Дело № 2а-1246/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2024 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Ершовой Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой О.Ю., с участием представителя административного истца Воронова В.Д., представителя административного ответчика ООО УК «Фортуна» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО г. Новотроицк, ООО УК «Фортуна» о признании незаконными бездействий и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Орский межрайонный природоохранный прокурор Оренбургской области обратился в суд с административным иском к администрации МО г. Новотроицк, в котором просит, признать незаконным бездействие ответчика в части неисполнения мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

адрес> с географическими координатами – 

<

данные изъяты> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21; обязать администрацию МО г. Новотроицк в срок до 01.10.2024 устранить выявленные нарушения законодательства, путем установки специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов, установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки вблизи контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес> с географическими координатами - 

<

данные изъяты> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Определением суда от 27.05.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО УК «Фортуна».

В обосновании заявленных требований указано, что Орской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 21.03.2024 № по обращению гражданки ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности администрации г. Новотроицка. 

В ходе проверки установлено, что в нарушение п.п. 3, 9 СанПиН 2.1.3684-21 по адресу: 

<

адрес> расположена площадка для сбора ТКО с географическими координатами – 

<

данные изъяты>, размещено 4 металлических контейнера наземного типа без крышки объемом 0,75 куб.м. На площадке отсутствует место для размещения крупногабаритных отходов, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки частично отсутствует. По результатам проверки 28.03.2024 в адрес администрации МО г. Новотроицк внесено представление об устранении нарушений законодательства, в удовлетворении которого было отказано, ответе указано что данная площадка для накопления ТКО расположена в пределах земельного участка МКД, обязанность по созданию и содержанию места для накопления ТКО осуществляется управляющей компанией МКД.

В судебном заседании помощник Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области Воронов В.Д. исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные доводам иска, просил признать бездействия Администрации МО город незаконными и возложить на данного ответчика обязанность. 

Представитель административного ответчика администрации МО г. Новотроицк в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил возражения, в которых просил отказать в удовлетворении иска, поскольку обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений многоквартирных домов или лицах, осуществляющих управление многоквартирным домом. При этом плата за организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме. Считает, что контейнерная площадка накопления ТКО находится на придомовой территории, обустройство мест (площадок) накопления ТКО за счет местного бюджета является нецелевым использованием бюджетных средств.

Представитель ООО УК «Фортуна ФИО2 в судебном заседании возражала, против привлечения ООО УК «Фортуна» в качестве ответчика по делу, просила обязанность выполнить данные требования возложить именно на Администрацию. МО г. Новотроицк, площадка ТКО не находится на придомовой территории.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из п.п. 11, 24-25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числен создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу ч. 1 ст. 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу содержания пунктов 1, 3, 4 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039.

В соответствии с положениями пункта 3 указанных Правил места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с положениями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Судом из материалов дела установлено, что на администрацию МО г. Новотроицк возложена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п.п. 3, 9 СанПиН 2.1.3684-21 по адресу: 

<

адрес> расположена площадка для сбора ТКО с географическими координатами – 

<

данные изъяты>, размещено 4 металлических контейнера наземного типа без крышки объемом 0,75 куб.м. На площадке отсутствует место для размещения крупногабаритных отходов, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки частично отсутствует.

В адрес администрации МО г. Новотроицк 28.03.2024 Орским межрайонным природоохранным прокурором Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Как следует из ответа главы МО г. Новотроицк ФИО3 от 02.05.2024, место (площадка) накопления ТКО, расположенная по адресу: 

<

адрес> входит в общедомовое имущество, обязанность по созданию и содержанию места (площадки) накопления ТКО лежит на собственниках помещений МКД или на лицах, осуществляющих управление МКД (УК, ТСЖ, ЖСК и т.д.).

При этом со стороны указанного ответчика, не представлены достоверные доказательства расположения площадки ТКО именно на придомовой территории МКД 

<

адрес>, документов подтверждающих что именно на управляющую компанию МКД в силу закона или иного нормативного акт возложена обязанность по приведению места накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. К данному ответчику исковые требования не могут быть удовлетворены. 

Непринятие организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства неопределенного круга лиц.

Учитывая, что административному ответчику о наличии допущенных нарушений было известно еще в марте 2024 года после получения представления прокурора, принимая во внимание период неисполнения установленных нарушений, суд находит, что администрацией МО г. Новотроицк допущено бездействие и считает необходимым удовлетворить иск прокурора, обязав ответчика устранить допущенные нарушения путем установки специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов, установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределами контейнерной площадки вблизи контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес> с географическими координатами - 

<

данные изъяты> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 до 01.10.2024. данный срок признается разумным и исполнимым для ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 185-195 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО г. Новотроицк в части непринятия мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать Администрацию МО г. Новотроицк Оренбургской области в срок до 01 октября 2024 года устранить выявленные нарушения законодательства, путем установки специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов, установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределами контейнерной площадки вблизи контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес> с географическими координатами - 

<

данные изъяты> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Ершова

Мотивированное решение составлено 16 июля 2024 года

Судья: Н.Г. Ершова