Судья Коротыч А.В. дело №

РЕШЕНИЕ

<

адрес> 21 апреля 2021 года

Судья Ставропольского краевого суда ФИО6, рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ федерального значения национальный парк «Кисловодский» КЮС на решение судьи Кисловодского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ федерального значения национальный парк «Кисловодский» КЮС от ДД.ММ.ГГГГ ИП ГВГ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения (далее – постановление от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением судьи Кисловодского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалоба удовлетворена (далее – решение судьи от ДД.ММ.ГГГГ). 

В жалобе, поданной в 

<

адрес>вой суд, заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ федерального значения национальный парк «Кисловодский» КЮС просит отменить решение судьи от ДД.ММ.ГГГГ, как незаконное и необоснованное. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав мнение прокурора отдела МРЯ поддержавшего жалобу, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от 15000 рублей до 20000 рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от 300000 рублей до 500000 рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ) особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

С учётом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются перечисленные в п. 2 ст. 2 Закона № 33-ФЗ категории указанных территорий, к числу которых относятся национальные парки.

Согласно ст. 12 Закона № 33-ФЗ национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях (ч. 1).

Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков.

В границах национальных парков допускается наличие земельных участков иных пользователей и собственников (ч. 2).

Запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ч. 3).

Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится (ч. 4).

В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 15 Закона № 33-ФЗ в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением: зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ создан национальный парк «Кисловодский» и земельные участки с кадастровыми номерами 26:34:020224:2, 26:34:000000:9485 и 26:34:000000:9481 включены в состав территории национального парка.

Управление национальным парком осуществляет ФГБУ «Национальный парк «Кисловодский», созданное на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о национальном парке «Кисловодский» (далее – Положение).

Согласно п. 9 Положения на национальный парк возлагаются следующие основные задачи:

сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

сохранение историко-культурных объектов;

экологическое просвещение населения;

создание условий для регулируемого туризма и отдыха;

разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;

осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

В силу пп. 11.5 п. 11 Положения зона хозяйственного назначения, предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования Учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

В зоне хозяйственного назначения допускаются:

заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений для собственных нужд;

сенокошение на участках, специально определенных Учреждением;

размещение ульев и пасек на участках, специально определенных Учреждением;

научно-исследовательская и эколого-просветительская деятельность, ведение экологического мониторинга, проведение природоохранных, биотехнических, лесохозяйственных и противопожарных мероприятий, лесоустроительных и землеустроительных работ;

организация и обустройство экскурсионных экологических троп и маршрутов;

размещение музеев и информационных центров Учреждения, в том числе с экспозицией под открытым небом;

работы по комплексному благоустройству территории;

развитие народных и художественных промыслов и связанных с ними видов пользования природными ресурсами, не противоречащих режиму особой охраны;

временное складирование бытовых отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), специально определенных Учреждением и обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования;

строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в границах национального парка населенных пунктов.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 часов до 17 часов в ходе проведённого прокуратурой 

<

адрес> обследования территории национального парка «Кисловодский», установлено, что ИП ГВГ на земельных участках КН № расположенных в границах зоны хозяйственного назначения национального парка «Кисловодский», осуществлялась и осуществляется по настоящее время деятельность по предоставлению услуг кафе «

<

данные изъяты>», нарушающая установленный режим особой охраны территории национального парка «Кисловодский».

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем прокурора 

<

адрес> КПА постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ИП ГВГ.

С учётом сведений, изложенных в указанном постановлении, заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ федерального значения национальный парк «Кисловодский» КЮС, сделав вывод о наличии в действиях ИП ГВГ признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, вынес постановление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Обжалуемым решением судьи от ДД.ММ.ГГГГ установлены следующие обстоятельства:

ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером №, наименование: буфет «

<

данные изъяты>». Указанные здание и строения самовольными строениями не признаны. 

Под строением предоставлены земельные участки №

Администрацией 

<

адрес> заключен договор аренды земельного участка ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок площадью 370 кв. м. для использования под цели «общественное питание и дополнительное соглашение к нему № от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер участка 26:34:020224:2. Участок отнесен ко второму округу санитарной охраны, по участку проходит граница зон. Договор перешел в качестве переуступки ТУ ФАУГИ по 

<

адрес> по дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом 

<

адрес> заключен долгосрочный договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок с кадастровым номером 26№ площадью 175 кв. м сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Арендная плата вносится регулярно, Условия договоров не изменялись, претензий не имелось. 

Участок с № имел раньше целевое использование «под лечебно- оздоровительные цели». После создания национального парка использование в кадастре изменилось на «под лечебно-оздоровительные цели, природные парки». 

Суд, верно отметил, что понятие национального парка может включать в себя размещение различных объектов, в том числе и селитебные районы и точки общественного питания.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером № предоставленном на основании договора аренды, заключенного с территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а (в редакции дополнительных соглашений) с видом разрешенного использования «под буфет №» с площадкой для летней торговли.

Учитывая изложенное, а также ввиду отсутствия сведений о признании договора недействительным либо его расторжении, судья городского суда пришел к выводам о том, что передача в ведение ФГБУ «Национальный парк «Кисловодский» указанного объекта с видом разрешенного использования «под буфет №» с площадкой для летней торговли свидетельствует о том, что данный объект, его целевое использование и нахождение на территории Национальный парк «Кисловодский» соответствует целям и задачам, в связи с чем, в действиях ИП ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ. 

Полагаю, что вышеназванная совокупность установленных по делу обстоятельств действительно исключает наличие в действиях ИП ГВГ состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, в связи с чем, вывод судьи городского суда о прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обоснованным.

Доводы жалобы о необоснованности прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях указанного индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения – отклоняются, так как они связаны с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Доводы жалобы о том, что оснований для восстановления срока на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ у суда не имелось, так как судья не проверил легитимность справки, о нахождении ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на амбулаторном лечении подлежат отклонению. Суд первой инстанции исследовав все представленные документы, правомерно счел возможным восстановить процессуальный срок на подачу жалобы на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку иное означало бы ограничение доступа к правосудию. 

Доводов о нарушении судьёй городского суда существенных нарушений норм процессуального права, которые повлияли на законность принятого судебного акта, жалоба не содержит и по итогам изучения материалов дела таковых не установлено.

При таких обстоятельствах решение судьи от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения. 

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Кисловодского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса об административных правонарушениях в отношении ИП ГВГ, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья краевого суда ФИО6