Дело № 12-458/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

16 ноября 2018 года город Чебоксары

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Николаев М.Н., 

с участием главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения государственной службы и кадров Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Альфа Пенза» Питимировой Е.Е. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2 № от 14 августа 2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Альфа Пенза», ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы,

установил:

Постановлением о назначении административного наказания от 14 августа 2018 года № главного государственного санитарного врача по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2 ООО «Альфа Пенза» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Альфа Пенза» обратилось с жалобой о его отмене, ссылаясь на то, что транспортное средство, с которого осуществляется загрузка/разгрузка стоит за пределами придомовой территории, остается на ближайшей проезжей части, с заглушенным двигателем, что предотвращает образование выхлопных газов и не создает угрозу жизни и здоровья для жителей дома. Магазин, расположенный про адресу: 

<

адрес>, выходит на улицу, которая является магистралью. Таким образом, загрузка/разгрузка товаров производится в соответствии с требованиями законодательства. Кроме того, магазин не является промышленным предприятием. К числу объектов, на которых производится производственный контроль по средствам лабораторных исследований, магазин как объект розничной торговли не относится. При организации производственного контроля в объектах торговли нужно учитывать, что в магазинах Общества реализуется сертифицированная продукция и не имеется вредных факторов, которые как-либо могли повлиять на среду обитания работников. Считает, что неправомерно возлагать на Общество проведение дополнительных лабораторных испытаний поступающей продукции. Иные нарушения, отраженные в постановлении, были незамедлительно устранены, доказательства устранения нарушений приложены к материалам дела и направлены в проверяющий орган.

В судебное заседание защитник ООО «Альфа Пенза» Питимирова Е.Е. не явилась.

Главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения государственной службы и кадров Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии ФИО1 возражала против восстановления срока обжалования и удовлетворения жалобы. 

Заслушав представителя административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Статья 30.1 КоАП РФ регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 данного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с частью 3 названной статьи постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно материалам дела первоначально заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении было подано Обществом в арбитражный суд. Данное заявление подано в пределах срока, установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ. Таким образом, ООО «Альфа Пенза» выразило намерение реализовать свое право на защиту и обжалование в суд постановления.

После отказа 11 сентября 2018 года в принятии заявления ООО «Альфа Пенза» к производству Арбитражного суда Чувашской Республики, представитель Общества обратился в Калининский районный суд г. Чебоксары с жалобой на данное постановление.

Данные действия представителя общества позволяют сделать вывод о том, что он добросовестно пользовался своими правами, которыми наделен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и имел намерения реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок.

При этом приведенное в постановлении должностного лица разъяснение о порядке его обжалования не содержит информации о том, в какой суд подлежит подаче жалоба.

Принимая во внимание, вышеизложенное, считаю необходимым заявителю пропущенный срок восстановить, жалобу рассмотреть по существу. 

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду обеспечивают положения Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), что предусмотрено преамбулой указанного Федерального закона.

Положениями статей 11 и 39 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В силу положений ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", а также "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение. СанПиН 3.5.2.3472-17".

Из материалов дела усматривается, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Альфа Пенза» в магазине «

<

данные изъяты>», расположенном по адресу: 

<

адрес>, установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий и сооружений.

В частности, загрузка продуктов не предусмотрена с торца жилого здания, не имеющего окна, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений (загрузка пищевых продуктов осуществляется через дверь, расположенную под окнами жилых квартир). Для отделки, облицовки складского помещения не использовались материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, разрешенные для этих целей в установленном порядке: стены складского помещения, где на момент проверки хранится алкогольная продукция (пиво в ассортименте) выполнены местами из гипсокартона, местами – бетон или неоштукатуренный кирпич; потолки – из бетонированных плит без герметизации потолочных швов. Не проводятся контрольные обследования торгового зала, складских помещений с целью своевременной регистрации фактов наличия членистоногих, восстановления их численности и степени заселенности ими помещений (не представлены документы, подтверждающие проведение контрольных обследований). Холодильное оборудование магазина, в котором на момент проверки хранится мясная продукция, не оснащено термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов. В торговом зале, где осуществляется хранение и реализация алкогольной продукции, в складском помещении для хранения алкогольной продукции не установлены на видном месте, термометры и психометры для контроля за температурно-влажностным режимом хранения продуктов.Так, п.2.4. СП 2.3.6.-1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» предусмотрено, что загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Пунктом 5.8. этих же требований установлено, что помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже, охлаждаемые камеры не должны размещаться под душевыми, туалетами, моечными и другими помещениями с наличием канализационных трапов.

В силу п.п.6.2, 6.4 СП 2.3.6.-1066-01 все холодильные установки в организациях торговли оснащаются термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов. Использование ртутных термометров для контроля работы холодильного оборудования не допускается. Охлаждаемые камеры рекомендуется оборудовать термореле и (или) системами автоматического регулирования и регистрации температурно-влажностного режима. Контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей.

Текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости (п.10.8 СП 2.3.6.-1066-01).

Согласно п.п.12.2, 12.3 мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке. Методика, кратность и условия проведения дезинсекционных и дератизационных работ регламентируются гигиеническими требованиями, предъявляемыми к проведению дезинфекционных, дератизационных и дезинсекционных работ.

При этом п.п. 3.3, 3.4, 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 возлагает на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанность по организации и проведению обученным персоналом по вопросам дезинфектологии следующих дезинсекционные мероприятия:

обследования с целью учета численности, определения заселенности объектов и территории, их технического и санитарно-эпидемиологического состояния;

профилактические (организационные, гидротехнические, инженерно-технические, санитарно-гигиенические), агро-и лесотехнические мероприятия, предупреждающие заселение объекта членистоногими в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, а также прилегающей к ним территории;

истребительные мероприятия с использованием ограничительных, физических, химических и биологических методов;

контроль эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций.

Также юридические лица и индивидуальные предприниматели при организации дезинсекционных мероприятий обеспечивают:

предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов;

выбор метода борьбы с членистоногими;

выполнение инженерно-технических и санитарно-эпидемиологических дезинсекционных мероприятий;

контроль во время проведения дезинсекционных мероприятий и после, с целью определения эффективности.

При отсутствии эффективности дезинсекционные обработки повторяются.

Кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, указанных в пункте 2.2 Санитарных правил, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц.

П. 4.2. СанПиН 3.5.2.3472-17 к числу основных мероприятий по защите объектов от синантропных членистоногих относит: устройство автономных вентиляционных систем; герметизацию швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков; устройство незаглубленных мусорокамер; применение в устройстве мусоропроводов материалов, которые пригодны для постоянной механической очистки.

Анализируя представленные документы в совокупности с требованиями действующего законодательства, должностным лицом правильно установлено, что ООО «Альфа Пенза» нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений, зданий.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наказание за совершенное административное правонарушение назначено в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ с учетом установленных обстоятельств совершения административного правонарушения. 

Довод защитника ООО «Альфа Пенза» о том, что магазин, в деятельности которого выявлены нарушения, выходит на 

<

адрес>, которая является магистралью, что соответствует требованиям СП, опровергается материалами дела, которые содержат сообщение Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары от 20 июля 2018 года №, из которого следует, что согласно транспортной схеме генерального плана Чебоксарского городского округа, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23.12.2014 №1787, 

<

адрес> в 

<

адрес> является дорогой местного значения.

Ссылка ООО «Альфа Пенза» на п.4.1 СП 1.1.1058-01, согласно которому магазин как объект розничной торговли не относится к числу объектов, на которых производится производственный контроль по средствам лабораторных исследований, является несостоятельной и основанной на ошибочном толковании норм права, т.к. к настоящим правоотношениям подлежит применению п. 3.3 СанПиН 3.5.2.3472-17, а проверка Общества проводилась не в рамках осуществления производственного контроля.

Нарушения пунктов 5.8, 6.2, 6.4 СП 2.3.6.-1066-01 Обществом не оспаривается, тем не менее, устранение выявленных нарушений не является основанием для отмены назначенного наказания, поскольку состав ст. 6.4 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений образует состав данного правонарушения.

Указанные в постановлении должностного лица нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни, здоровья людей и могут способствовать возникновению и распространению инфекционных и паразитарных болезней.

Из этого следует, что правонарушение в указанной сфере по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, направленных на защиту жизни и здоровья людей, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у общества отсутствовала возможность для соблюдения требований санитарного законодательства.

Оснований для замены назначенного административного наказания на предупреждение также не имеется, ранее ООО «Альфа Пенза» неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые могли служить основанием к отмене постановления, не допущено.

Руководствуясь ч. 1 ст. 30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2 № от 14 августа 2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Альфа Пенза», оставить без изменения, а жалобу ООО «Альфа Пенза» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Н.Николаев