Дело № 2-2035/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019 года г. Новосибирск

Советский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Толстик Н.В.

при секретаре Улямаевой Е.А.

с участием

представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в г. Бердске к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению города Новосибирска «Детский сад № 442» комбинированного вида «Кораблик», Департаменту образования мэрии г. Новосибирска о понуждении исполнения требований санитарного законодательства Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в городе Бердске, действуя в интересах защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению города Новосибирска «Детский сад № 442» комбинированного вида «Кораблик» (далее по тексту - МКДОУ д/с № 442), Департаменту образования мэрии города Новосибирска об устранении нарушений требований санитарного законодательства.

Исковые требования обоснованы следующим. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в городе Бердске в период с 02.11.2016 по 30.11.2016 проведена плановая выездная проверка деятельности МКДОУ д/с № 442, в результате которой были выявлены нарушения ряда пунктов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». МКДОУ д/с № 442 было выдано предписание № от 29.11.2016 об устранении выявленных нарушений в срок до 08.09.2017. За выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства МКДОУ д/с № 442 было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

С целью контроля исполнения ранее выданного предписания № от 29.11.2016 Территориальным отделом в период с 11.09.2017 по 06.10.2017 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКДОУ д/с № 442. В ходе проверки установлено, что значительная часть нарушений устранена (выполнено 4 из 9 пунктов предписания). По результатам внеплановой проверки МКДОУ д/с № 442 выдано новое предписание от № от 11.09.2017 со сроком исполнения до 05.09.2018. Данное предписание не исполнено.

В связи с невыполнением предписания № от 29.11.2016 МКДОУ д/с № 442 постановлением мирового судьи четвертого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 13.10.2017 было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

С целью контроля исполнения ранее выданного предписания № от 11.09.2017 Территориальным отделом в период с 06.09.2018 по 03.10.2018 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКДОУ д/с № 442. В ходе проверки установлено, что большая часть нарушений устранена (выполнено 3 из 5 пунктов предписания). По результатам внеплановой проверки МКДОУ д/с № 442 выдано очередное предписание от № от 24.09.2018 со сроком исполнения до 05.09.2019. Данное предписание не исполнено.

В связи с невыполнением предписания № от 11.09.2017 МКДОУ д/с № 442 постановлением мирового судьи четвертого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 26.10.2018 было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Предписанием от 06.09.2019 № МКДОУ д/с № 442 установлен срок устранения оставшихся неисполненных требований до 07.09.2020, а именно в указанный срок необходимо оборудовать умывальными раковинами для персонала туалетные помещения групп №1, №2, №3, № 4, №5, №6, №7, №8, №9, № 12, № 13.

Согласно пункту 1.5 Устава МКДОУ д/с № 442 полномочия учредителя в области финансового обеспечения и развития учреждения осуществляет Департамент образования мэрии г. Новосибирска. Меры по истребованию от Департамента образования мэрии г. Новосибирска дополнительного финансирования на исполнение предписаний в течение всего периода времени предпринимались, но не имели результата, достаточного для выполнения всех требований. Невыполнение требования санитарного законодательства в оставшейся части явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в городе Бердске просит (с учетом уточнений) обязать МКДОУ д/с № 442 в срок до 07.09.2020 года принять следующие меры:

- туалетные помещения групп №1, №2, №3, № 4, №5, №6, №7, №8, №9, № 12, № 13 оборудовать умывальными раковинами для персонала. 

- обязать Департамент образования мэрии города Новосибирска выделить денежные средства, на устранение вышеуказанных нарушений, предусмотрев их на следующий 2020 финансовый год.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, дала соответствующие объяснения.

Представитель Департамента образования мэрии города Новосибирска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против исковых требований не возражала, указала, что денежные средства на устранение указанных в иске нарушений планируется предусмотреть на следующий 2020 финансовый год.

Представитель ответчика МКДОУ д/с № 442 в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил.

Руководствуясь положениями пункта 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируются статьями 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации.

Данные положения Конституции Российской Федерации находят развитие в статьях 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. 

Статей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. 

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области законом наделен полномочиями по предъявлению исков в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями об устранении нарушений санитарного законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области № от 20.10.2016 в отношении МКДОУ д/с № 442 проведена плановая выездная проверка с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и соблюдения требований к товарам (работам, услугам). 

В ходе проверки выявлены нарушения санитарного законодательства, составлен акт проверки №, протокол об административном правонарушении № от 30.11.2016, по результату рассмотрения которого МКДОУ д/с № 442 привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В связи с выявлением фактов нарушения санитарного законодательства, 29.11.2016 главным специалистом-экспертом территориального отдела Роспотребнадзора по Новосибирской области в г. Бердске МКДОУ д/с № 442 было выдано предписание № об устранении до 08.09.2017 выявленных в ходе проверки нарушений санитарного законодательства, всего предписание насчитывало 9 пунктов, подлежащих исполнению. 

Внеплановой выездной проверкой, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области № от 23.08.2017, выявлен факт неисполнения 5-ти из 9-ти пунктов вышеуказанного предписания. 

В отношении образовательного учреждения вынесено новое предписание об устранении нарушений требований санитарного законодательства № от 11.09.2017 со сроком исполнения до 05.09.2018 (л.д. 36).

С целью контроля исполнения ранее выданного предписания № от 11.09.2017 Территориальным отделом в период с 06.09.2018 по 03.10.2018 была проведена очередная внеплановая выездная проверка в отношении МКДОУ д/с № 442. 

В ходе проверки установлено, что большая часть нарушений устранена (выполнено 3 из 5 пунктов предписания). По результатам внеплановой проверки МКДОУ д/с № 442 выдано новое предписание от № от 24.09.2018, в котором МКДОУ д/с № 442 предписано в срок до 05.09.2019 года принять следующие меры:

- провести качественный ремонт туалетных помещений в группах № 10, № 11;

- туалетные помещения групп оборудовать умывальными раковинами для персонала. 

На основании распоряжения Управления Роспортребнадзора по Новосибирской области от 30.08.2019 № в период с 06.09.2019 по 03.10.2019 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- туалетные помещения групп №1, №2, №3, № 4, №5, №6, №7, №8, №9, № 12, № 13 не оборудованы умывальными раковинами для персонала. 

Выявленные в ходе проверки нарушения противоречат требованиям действующих санитарных норм и правил.

Так, в Российской Федерации действуют Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций (СанПиН 2.4.1.3049-13), утвержденные постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26.

Пункт 6.16.1 СинПиН 2.4.1.3049-13 предписывает, что туалетную для детей раннего возраста оборудуют в одном помещении, где устанавливают 3 умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей, 1 умывальную раковину для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детскую ванну, хозяйственный шкаф. Горшки должны быть промаркированы.

В туалетных к умывальным раковинам обеспечивается подводка горячей и холодной воды, подача воды осуществляется через смеситель.

Из объяснений сторон и представленных доказательств следует, что туалетные помещения групп №1, №2, №3, № 4, №5, №6, №7, №8, №9, № 12, № 13 в настоящее время не оборудованы умывальными раковинами для персонала.

Такие нарушения противоречат требованиям пункта 6.16.1 СинПиН 2.4.1.3049-13, а потому подлежат устранению.

Заявленный истцом срок для устранения недостатков до 07.09.2020 является разумным, соответствует требованиям предписания об устранении выявленных нарушений от 06.09.2019 №2914, а потому устанавливается судом в рамках настоящего решения.

Согласно пункту 1.5 Устава МКДОУ д/с № 442, учреждение является некоммерческой организацией, его учредителем является муниципальное образование город Новосибирск.

В соответствии с Уставом города Новосибирска функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет мэрия города Новосибирска.

В соответствии пунктом 1.1 Решения Совета депутатов города Новосибирска от 09.10.2007 №743 «О департаменте образования мэрии города Новосибирска» департамент образования мэрии города Новосибирска является структурным подразделением мэрии города Новосибирска и от ее имени осуществляет полномочия в сфере образования на территории города Новосибирска.

В силу пункта 1.4 Решения Совета депутатов города Новосибирска от 09.10.2007 №743 департамент является главным распорядителем средств бюджета города Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований. Департамент является главным администратором доходов бюджета города Новосибирска.

В силу пунктов 3.7, 3.11 Решения Совета депутатов города Новосибирска от 09.10.2007 №743 основными функциями департамента, в частности, являются:

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

- создание условий для организации питания, обучения детей и подростков в муниципальных образовательных организациях.

Принимая во внимание приведенные выше положения, суд приходит к выводу о том, что исковые требования, обращенные к Департаменту образования мэрии города Новосибирска, о возложении на него обязанности по выделению детскому саду денежных средств на устранение выявленных недостатков являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 39, 173, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в городе Бердске – удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение города Новосибирска «Детский сад № 442» комбинированного вида «Кораблик» в срок до 07.09.2020 оборудовать туалетные помещения групп №1, №2, №3, № 4, №5, №6, №7, №8, №9, № 12, № 13 умывальных раковин для персонала.

Обязать Департамент образования мэрии города Новосибирска выделить Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению города Новосибирска «Детский сад № 442» комбинированного вида «Кораблик» денежные средства на устранение указанных нарушений, предусмотрев их на 2020 финансовый год.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение составлено 06 декабря 2019 года 

Судья Н.В. Толстик