№12-26/2018

Решение

г. Красновишерск 14 июня 2018 г.

Судья Красновишерского районного суда Пермского края Кокоулин С.Г.,

с участием:

-представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – председателя ТСЖ «Советская 9А» ФИО1,

при секретаре Бибиковой Т.С.,

рассмотрев жалобу председателя ТСЖ «Советская 9А» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Красновишерского судебного района от 29 марта 2018 года о привлечении юридического лица – Товарищества собственников жилья «Советская 9 А» к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Красновишерского района от 29 марта 2018 года юридическое лицо – Товарищества собственников жилья «Советская 9 А» (далее – ТСЖ «Советская 9 А») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание, в виде штрафа в размере 10.000 тысяч рублей. 

В жалобе, поданной в Красновишерский районный суд, председатель юридического лица ФИО1 просит об отмене вышеуказанного постановления, считает его незаконным.

Свои доводы ФИО1 обосновывает тем, что считает сам факт вынесения должностным лицом Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 20 сентября 2017 года предписания неправомерным, так как никаких нарушений ТСЖ допущено не было, при этом просит учесть, что все необходимые документы, свидетельствующие об исполнении предписания, были направлены в Инспекцию Государственного жилищного надзора Пермского края своевременно.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы подтвердила, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещенное надлежащим образом, в суд не явилось, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало, в связи с чем, неявка данного лица не является препятствием для рассмотрения поступившей жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав доводы лица, подавшего жалобу, оснований для отмены или изменения судебного постановления не нахожу, по следующим основаниям.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 20 сентября 2017 года должностным лицом Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – Жилинспекции) в адрес ТСЖ «Советская 9А» было вынесено предписание в срок до 30 декабря 2017 года определить размер платы за электроэнергию, потребленную при содержании общего имущества за период с апреля по июнь 2017 года, в соответствии с требованиями части 10 ст. 12 Федеральнго закона № 176 – ФЗ « О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законадательные акты Российской Федерации, пункта 29 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Пермского края № СЭД -35-01-12-93 от 30 марта, приказа региональной службы по тарифам Пермского края № СЭД -46-09-23-1 от 07 июня 2017 года.

К указанному в предписании сроку (к 30 декабря 2017 года) ТСЖ «Советская 9 А» доказательств выполнения предписания в Жилинспекцию не представило, в связи с чем 28 февраля 2018 года в отношении ТСЖ "Советская,9" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а 29 марта 2018 года данное юридическое лицо было привлечено к административной ответственности.

В подтверждение, что ТСЖ "Советская, 9А»" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении о привлечении к административной ответственности протокол об административном правонарушении № 2307 – П от 28 февраля 2018 года, копия предписания № 2307 от 20 сентября 2017 года, копия почтового уведомлении о его получении ТСЖ 16 ноября 2017 года, копия акта проверки № 2307 – П от 06 февраля 2018 года, свидетельствующие о том, что ТСЖ были представлены доказательства лишь о частичном удовлетворении предписания.

При этом, мировым судьей было обоснованно принято во внимание, что данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ТСЖ "Советская, 9А" в совершении данного административного правонарушения.

В судебном заседании мировым судьей вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ТСЖ "Советская, 9А" имелась возможность для выполнения в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за нарушение которого ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по его выполнению.

Мировым судьей обоснованно принято во внимание, что ТСЖ "Советская, 9А" не представило абсолютно никаких доказательств к указанному в предписании сроку о выполнении требований выданного предписания, в судебном заседании установлено, что такие доказательства были предоставлены в Жилинспекции после 22 марта 2018 года, когда в Жилинспекцию был представлен протокол общего собрания собственников жилых помещений ТСЖ «Советская, 9А» от 23 июля 2017 (л.д. 89 – 91).

При этом в период выполнения выданного предписания, ходатайство о продлении срока исполнения предписания в Жилинспекцию не подавалось, срок выполнения предписания не продлен.

Все действия, совершенные юридическим лицом после истечения срока исполнения предписания, не имеют правового значения для разрешения вопроса о наличии в бездействии ТСЖ "Советская, 9А" состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Вопреки доводов ФИО1, материалами административного дела доказано, что предписание является законным, выдано в связи с выявленными нарушениями, требующих устранения, уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самих нарушений требований жилищного законодательства, а также указания на нормы права, нарушенные ТСЖ "Советская,9.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении предписание не признано незаконным и не отменено, ТСЖ "Советская, 9" правильно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок данного предписания.

Доводы жалобы об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения опровергаются приведенными выше объективными доказательствами, непосредственно исследованными в судебных заседаниях, которые в совокупности свидетельствуют о том, что ТСЖ "Советская, 9А" не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Доводы жалобы направлены на несогласие с выводами мирового судьи, сделанными на основании полного и всестороннего исследования фактических обстоятельств данного дела. Аргументы о необоснованности вынесения предписания не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, и не ставят под сомнение наличие в действиях ТСЖ "Советская, 9А" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме этого, судьей ставится под сомнение вообще сам факт наличия у ТСЖ «Советская, 9А» протокола общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме от 23 июля 2017 года на момент вынесения предписания от 20 сентября 2017 года – так как анализ переписки между ФИО1 и Жилинспекцией свидетельствует о том, что в период с ноября 2017 года по март 2018 года, при его наличии, копия данного протокола по необъяснимой причине, не была представлена в Жилинспекцию своевременно, в то время, как более поздние протоколы общих собраний, имеющие отношения к рассматриваемому делу, юридическим лицом были направлены ранее.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии ТСЖ "Советская, 9А" состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу ТСЖ "Советская, 9А", по делу не усматривается.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении мировым судьей не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.

Наказание ТСЖ "Советская, 9А" назначено с соблюдением положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения юридического лица, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Красновишерского судебного района от 29 марта 2018 года о привлечении юридического лица – Товарищества собственников жилья «Советская 9 А» к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя ТСЖ "Советская, 9 А " ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента вынесения и может быть обжаловано в Пермский краевой суд по правилам ст.30.14 КоАП РФ.

Судья Красновишерского районного суда С. Г. Кокоулин.