УИД: 25RS0019-01-2023-000528-02

№ 2а-208/2023 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

с. Новопокровка 11 сентября 2023 года

Красноармейский районный суд Приморского края в составе судьи Пахоменко Р.А., при секретаре Мокие А.В., с участием заместителя прокурора Красноармейского района Приморского края Крутова С.В., административных истцов ЯФИО, ФИО, представителя административного ответчика ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ЯФИО, ФИО к Территориальной избирательной комиссии Красноармейского района о признании решений избирательной комиссии незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ЯФИО и ФИО обратились с вышеназванным административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Красноармейского района, указав в обоснование следующее. 30.08.2023 года постановлены решения территориальной избирательной комиссии Красноармейского района № 333/60 и 330/60 об отказе в регистрации кандидатов в депутаты Думы Красноармейского муниципального округа Приморского края, выдвинутых в порядке самовыдвижения ЯФИО, ФИО по многомандатному избирательному округу № 2. Отказывая в регистрации, Территориальной избирательной комиссией был сделан вывод о недостаточном количестве подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов в представленных подписных листах. Признавая недействительными подписи и данные об избирателях из проставивших в количестве 13, в подписных листах комиссией положено в основу заключение старшего эксперта ЭКО МО МВД России «Лесозаводский» ФИО. Экспертом сделан вывод о том, что 13 подписей являются недействительными по основаниям, предусмотренным пунктами 6,11 части 11 статьи 47 Избирательного кодекса Приморского края. В частности, подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателя не собственноручно; подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями несобственноручно. С данным заключением эксперта согласится не представляется возможным, выводы, изложенные в нем ничем не подкреплены и основаны на субъективном мнении лица, производящим экспертизу. Необходимо собрать и представить в распоряжение эксперта достаточное количество образцов подписей тех лиц, чьи подписи являются объектом исследования. Этого сделано не было. Подписи избирателями проставлялись собственноручно. Полагают, что решения Территориальной комиссией вынесены без учета иных обстоятельств. Просят признать незаконными и отменить решения Территориальной избирательной комиссии Красноармейского района от 333/60 от 30.08.2023 года и № 330/60 от 30.08.2023года, возложить обязанность на Территориальную избирательную комиссию Красноармейского района рассмотреть вопрос о регистрации кандидатов ЯФИО, ФИО в порядке самовыдвижения по многомандатным избирательным округам № 2 в качестве кандидатов в депутаты Думы Красноармейского муниципального округа Приморского края.

Административный истец ЯФИО в судебном заседании исковые требования поддержал, по доводам, указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что подписи избирателей для выдвижения в качестве кандидата в депутаты Думы Красноармейского муниципального округа 

<

адрес> собирал сам. Избиратели ставили подпись как в его поддержку, так и в поддержку ФИО В своих подписных листах он заполнял бланк, в том числе Фамилию, имя, отчество избирателя, год рождения, адрес места жительства избирателя, данные паспорта, а дату внесения подписи и саму подпись избиратели ставили сами. 

Административный истец ФИО в судебном заседании исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в нем. Дополнительно пояснила, что когда она решила участвовать в выборах в качестве кандидата в депутаты Думы Красноармейского муниципального округа, то она пришла в Территориальную избирательную комиссию и подала заявление с документами. Ей председатель Территориальной избирательной комиссии объяснила, что необходимо собрать подписи избирателей, для выдвижения в качестве кандидата в депутаты, сказала, что чем больше, тем лучше. Она собирала подписи в свою поддержку сама, никого не просила. Подписные листы она заполняла сама. Ей председатель Территориальной комиссии сказала, что бы она заполняла все графы, а подпись и дату внесения подписи ставили сами избиратели. Она сама заполняла Фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства и данные паспорта избирателя, а дату и подпись ставили сами избиратели. Они с ЯФИО собрали по 25 подписей избирателей. Когда принесли подписные листы, то им сказали, что надо 14 подписей. Они сами выбрали по три подписных листа, сшили их и сдали в избирательную комиссию.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Красноармейского района - ФИО действующая на основании занимаемой должности председателя комиссии, с исковыми требованиями не согласилась. По существу пояснила, Территориальной избирательной комиссией было принято решение о назначении выборов в Думу Красноармейского муниципального округа Приморского края, которые были назначены на 29 октября 2023 года. Прием документов от лиц, желающих участвовать в выборах в качестве кандидатов осуществлялся до 23 августа 2023 года. 16 августа 2023 года ЯФИО и ФИО подали заявление и документы для регистрации в качестве кандидатов в депутаты Думы Красноармейского муниципального округа Приморского края. Заявителям было разъяснено, что им необходимо собрать подписи избирателей. Согласно закона количество подписей должно было быть не менее 10 и не более 14, за каждого кандидата. Было рекомендовано обратить внимание на ст. 45 и ст. 47 Избирательного кодекса Приморского края. Кандидат может заполнять графы в подписном листе, но Фамилию, имя, отчество, дату и подпись, избиратель ставит собственноручно. ЯФИО и ФИО представили подписные листы. Рабочая группа проверила на достоверность данных избирателей. Данные оказались достоверными. Относительно действительности подписей, они направили подписные листы к эксперту. Согласно заключению эксперта, подписи избирателей признаны недействительными. В связи с тем, что подписи избирателей были признаны недействительными, то было принято решение об отказе в регистрации в качестве кандидатов в депутаты Думы Красноармейского муниципального округа Приморского края.

В судебном заседании, по ходатайству административных истцов были допрошены свидетели.

Свидетель ФИО показала, что знает административных истцов. Она как избиратель ставила подписи в подписном листе. В подписном листе графы заполняла ФИО, а она собственноручно ставила подпись и дату. Подпись ставила добровольно.

Свидетель ФИО показала, что знает административных истцов. Она ставила подписи в поддержку как кандидатов. В подписных листах графы заполняли ФИО и ЯФИО, а дату и подпись ставила она. Подписи ставила добровольно.

Свидетель ФИО показала, что знает ФИО Она ставила подпись в поддержку ФИО Кто заполнял графы с фамилией именем отчеством она не помнит, но подпись и дату ставила она. Ставила подпись добровольно.

Свидетель ФИО показал, что он ставил подпись в поддержку административных истцов. Он ставил только подпись и дату, когда расписывался, все остальное он не заполнял. 

Суд, выслушав административных истцов, представителя административного ответчика, свидетелей, ознакомившись с административным исковым заявлением, изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, который полагал, что исковые требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

31.07.2023 года Территориальной избирательной комиссией Красноармейского района было принято решение о назначении выборов депутатов Думы Красноармейского муниципального округа Приморского края № 240/48. Выборы назначены на 29 октября 2023 года.

Территориальная избирательная комиссия Красноармейского района приняла решение № 243/48 от 31.07.2023 года Об определении количества подписей избирателей, неолбходимых для регистрации кандидатов, выдвинутых по многомандатным избирательным округам на выыборах депутатов Думы Красноармейского муниципального округа Приморского края, назначенных на 29 октября 2023 года. Согласно этому решению было определено минимальное количество - 10 подписей, а максимальное – 14 подписей.

16 августа 2023 года ФИО и ЯФИО представили заявление и документы для выдвижения кандидатами в депутаты Думы Красноармейского муниципального округа Приморского края по многомандатному округу № 2.

21 августа 2023 года ФИО и ЯФИО были представлены подписные листы, содержащие подписи избирателей ( по 3 подписных листа с 15 подписями избирателей)

30.08.2023 года Территориальная избирательная комиссия приняла решение № 330/60 Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы Красноармейского муниципального округа, выдвинутого в порядке самовыдвижения по много мандатному избирательному округу № ФИО.

30.08.2023 года Территориальная избирательная комиссия приняла решение № 330/60 Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы Красноармейского муниципального округа, выдвинутого в порядке самовыдвижения по много мандатному избирательному округу № ФИО.

30.08.2023 года Территориальная избирательная комиссия приняла решение № 333/60 Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы Красноармейского муниципального округа, выдвинутого в порядке самовыдвижения по много мандатному избирательному округу № ЯФИО.

В обоснование вышеуказанных решений об отказе в регистрации кандидатов в отношении административных истцов, указано заключения по проверке подписных листов от 23 августа 2023 года составленным старшим экспертом ЭКО МО МВД России «Лесозаводский» ФИО

Из заключения № 1 от 23.08.2023 следует, что в представленных на проверку: подписном листе № 1 строки № 1,2,3,4 записи в графах «Фамилия, Имя Отчество», «Год рождения» «Места жительства», «Серия и номер паспорта» выполнены одним лицом; в подписном листе № 2 строки № 1,2,3,4,5 Записи в графах «Фамилия, Имя Отчество», «Год рождения» «Места жительства», «Серия и номер паспорта» и «дата внесения подписи» выполнены одним лицом; в подписном листе № 3 строки № 1,2,3,4,5 записи в графах «Фамилия, Имя Отчество», «Год рождения» «Места жительства», «Серия и номер паспорта» и «дата внесения подписи» выполнены одним лицом. 

Из заключения № 2 от 23.08.2023 следует, что в представленных на проверку: подписных листах № 1,2,3 строки № 1,2,3,4,5 записи в графах «Фамилия, Имя Отчество», «Год рождения» «Места жительства», «Серия и номер паспорта» и «дата внесения подписи» выполнены одним лицом. 

В соответствии с ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 31.07.2023) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом. Если для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, не более чем на четыре подписи.

А часть 3 этой же статьи, предусматривает, что Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. 

При этом, по смыслу закона достоверной подпись считается, не только если, лицо, поставившее ее подтверждает, что именно он поставил эту подпись, но и должна соблюдаться процедура сбора этой подписи.

Статья 45 Избирательного кодекса Приморского края устанавливает порядок сбора подписей избирателей в поддержку кандидата, необходимых для регистрации в качестве кандидата для участия в выборах.

Статья 47 Избирательного кодекса Приморского края предусматривает процедура проверки подписей избирателей в поддержку кандидата, предоставляемых в избирательные комиссии для регистрации в качестве кандидата.

Согласно части 1 статьи 47 Избирательного кодекса Приморского края, если кандидатом, избирательным объединением представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, то избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах.

Часть 5 этой же статьи предусматривает привлечение эксперта для проведения проверки представленных подписей.

Часть 11 статьи 47 Избирательного кодекса Приморского края устанавливает, когда подписи избирателей признаются недействительными, в том числе и согласно пункту 11, указанной нормы: подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона, частью 5 настоящей статьи.

Поэтому, Территориальная избирательная комиссия Красноармейского района при принятии решений об отказе в регистрации в качестве кандидатов административных истцов, руководствовалась представленными заключениями эксперта.

Разъяснения, содержащиеся в пункте 72 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", на которые ссылаются административные истцы, также указывает, что решение о признании подписей недействительными принимаются избирательными комиссиями на основании заключений экспертов.

А с учетом всей совокупности представленных доказательств, такое решение принимается судом.

Судом установлено, что в подписных листах, которые административные истцы представили в Территориальную избирательную комиссию Красноармейского района 21.08.2023 года, графы «Фамилия, имя отчество» заполнялись соответственно ЯФИО и ФИО

Это установлено из пояснений самих административных истцов, показаний свидетелей, допрошенных в судебном заседании.

Эти пояснения ЯФИО, ФИО и показания свидетелей подтверждают выводы эксперта о том, что графы «Фамилия, Имя, Отчество» «Год рождения» «Места жительства», «Серия и номер паспорта» выполнены одним лицом.

Так как Фамилия, имя, Отчество избирателей указывались несобственноручно, то в соответствии с пунктом 11 части 11 статьи 47 Избирательного кодекса Приморского края, то такие подписи признаются недействительными.

При таких обстоятельствах, административный ответчик обоснованно признал подписи избирателей, которые представили административные истцы для регистрации в качестве кандидатов, недействительными.

В соответствии с ч.7 ст. 49 Избирательного кодекса Приморского края предусматривает основания для отказа в регистрации кандидата.

Пунктом 9 части 7 статьи 49 Избирательного кодекса Приморского края таким основанием является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Поскольку среди представленных административными истцами количество достоверных подписей оказалось менее, чем 10 подписей (установленный необходимый минимум), то отсутствовали основания для регистрации ФИО1 и ФИО2 в качестве кандидатов в депутаты.

Процедура принятия решений Территориальной избирательной комиссией Красноармейского района соблюдена. После получения протоколов рабочей группы по проверки подписей избирателей, административные истцы свои возражения в Территориальную избирательную комиссию не представили.

Соответственно Решения Территориальной избирательной Комиссии Красноармейского района № 330/60 от 30.08.2023 в отношении ФИО и № 333/60 являются законными и обоснованными.

Доводы административных истцов о том, что они заполняли подписные листы, исходя из рекомендации председателя Территориальной избирательной комиссии, сами по себе не являются основанием для признания решений этой избирательной комиссии незаконными, так как Избирательный Кодекс Приморского края –это нормативный акт, который находится в открытом доступе и каждое лицо, которое предоставляет документы для регистрации в качестве кандидата, имеет возможность соблюдать требования, установленные Избирательным Кодексом Приморского края. Риск наступления негативных последствий, которые наступают в случае не соблюдения установленных требований несет само лицо.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ЯФИО и ФИО

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ЯФИО, ФИО к Территориальной избирательной комиссии Красноармейского района о признании решений избирательной комиссии незаконными и возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский районный суд Приморского края в течение 05 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 сентября 2023 года.

Судья Р.А. Пахоменко