№ 5-58/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Волгоград 19 февраля 2019 года 

Судья Тракторозаводского районного суда города Волгограда Рязанова Н.Л., 

с участием:

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении генерального директора ООО «Эко Пром» - ФИО1, 

защитника Симухина А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Эко Пром», ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

у с т а н о в и л:

ДАТА ИЗЪЯТА главным государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в отношении юридического лица ООО «Эко Пром» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в период времени с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА при рассмотрении документов, имеющихся в распоряжении Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, в отношении юридического лица ООО «Эко Пром», было установлено, что ООО «Эко Пром» эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности – площадку производственного участка по розливу минерального масла (А39-04867-0001), расположенную по АДРЕС ИЗЪЯТ, который зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, чем нарушены ст. 2, п.12 ч.1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ч.1 ст. 9, ч.1 ст. 6 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - генеральный директор ООО «Эко Пром» ФИО1, защитник Симухин А.В. вину юридического лица не признали, настаивали на прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия в действиях ООО «Эко Пром» вины, а следовательно, и состава административного правонарушения, указывая, что с июня 2018 года ООО «Эко Пром» начало процедуру технического перевооружения производственного объекта для изменения класса опасности с III на IV, которая включала в себя подготовку документации на техническое перевооружение, проведение экспертизы промышленной безопасности объекта. После подготовки необходимой документации ООО «Эко Пром» обратилось в Управление Ростехнадзора с целью исключения из реестра опасных производственных объектов. ДАТА ИЗЪЯТА опасный производственный объект - площадка производственного участка по розливу минерального масла ООО «Эко Пром» исключён из государственного реестра опасных производственных объектов. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный государственный инспектор межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, уважительность причин неявки не сообщила.

Судья, выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, проверив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 2 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.6 вышеуказанного Закона, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДАТА ИЗЪЯТА, в период времени с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА при рассмотрении документов, имеющихся в распоряжении Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в отношении юридического лица ООО «Эко Пром», было установлено, что ООО «Эко Пром» эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности – площадку производственного участка по розливу минерального масла (А39-04867-0001), расположенную по АДРЕС ИЗЪЯТ «Б» АДРЕС ИЗЪЯТ, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, чем нарушает ч.2, п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч.1 ст.9, ч.1 ст.6 Федерального закона №116-ФЗ от ДАТА ИЗЪЯТА «О промышленной безопасности промышленных объектов». 

Указанный опасный объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса опасности. 

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учётом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 10 настоящей статьи.

Согласно положениям Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверки подразделяются на плановые, внеплановые и документарные. 

Согласно ч.2 ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Вместе с тем, проверка юридического лица ООО «Эко Пром» была проведена должностным лицом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 без соответствующего распоряжения либо приказа руководителя органа государственного контроля (надзора).

Помимо этого, из представленных материалов дела вид проверки и основания для её проведения установить не представляется возможным. 

Таким образом, проверка в отношении ООО «Эко Пром» была проведена с грубыми нарушениями ФЗ-294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно ч.1 ст.20 которого результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с ч.2,3 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Согласно общедоступной информации, размещённой в сети Интернет на официальном сайте Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, сведения о включении юридического лица ООО «Эко Пром» в план проверок на 2018 год отсутствуют.

Таким образом, нарушение порядка проведения проверки юридического лица, результаты которой положены в основу доказательств по делу об административном правонарушении, являются существенными процессуальными нарушениями.

Административная ответственность по ч.1 ст.9.1. КоАП РФ наступает у юридических лиц за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из представленных доказательств, помимо протокола об административном правонарушении от 18 января 2019 года № 02-11-19, имеется карточка учёта опасного производственного объекта, эксплуатирующего ООО «Эко Пром».

Промышленная безопасность опасных производственных объектов подразумевает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Сведений о том, что опасный производственный объект III класса опасности – площадка производственного участка по розливу минерального масла в период времени с 26 ноября 2018 года по ДАТА ИЗЪЯТА, то есть на момент проведения проверки находился в эксплуатации, использовался ООО «Эко Пром» и действительно мог причинить вред жизни и здоровью людей материалы дела не содержат.

Кроме того, в июне 2018 года ООО «Эко Пром» начата процедура технического перевооружения опасного производственного объекта с целью снижения класса опасности, которая включала в себя подготовку соответствующей технической документации, проведение экспертизы промышленной безопасности в и подачу подготовленной технической документации в Управление Ростехнадзора. 

Указанные обстоятельства подтверждаются, решением единственного участника ООО «Эко Пром» от ДАТА ИЗЪЯТА, из которого следует, что площадка производственного участка по розливу минерального масла, расположенная по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ «Б», разделена на два самостоятельных производства: участок доведения минерального масла до требуемых показателей качества и участок хранения минерального масла; документацией на техническое перевооружение опасного производственного объекта; заключением экспертизы промышленной безопасности объекта от ДАТА ИЗЪЯТА, проведение которой в соответствии с требованиями ч.2 ст.8 ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» является обязательным условием в случае технического перевооружения опасного объекта; приказом ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА, которым руководитель ООО «Эко Пром» возложил на инженера по эксплуатации технологических установок ФИО5 обязанность произвести работы по приведению оборудования в соответствие с проектной документацией на техническое перевооружение опасного объекта. 

После подготовки всей необходимой технической документации ДАТА ИЗЪЯТА генеральным директором ООО «Эко Пром» подано заявление в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора об исключении из реестра опасных производственных объектов площадки производственного участка по розливу минерального масла, расположенной по адресу: 

<

...> в связи с утратой объектом признаков опасности, указанных в приложении ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ к Федеральному закону от ДАТА ИЗЪЯТА № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» с приложением технической документации на опасный производственный объект и заключения экспертизы промышленной безопасности от ДАТА ИЗЪЯТА.

В настоящее время опасный производственный объект – площадка производственного участка по разливу минерального масла, имеющая регистрационный номер А39-04867-0001 исключён из государственного реестра опасных производственных объектов. 

Таким образом, судьёй установлено, что протокол об административном правонарушении был составлен главным государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении ООО «Эко Пром» в период прохождения процедуры технического перевооружения производственного объекта, проводимой в целях изменения класса опасности объекта, что свидетельствует об отсутствии вины ООО «Эко Пром» в инкриминируемом правонарушении, и соответственно об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ, судья 

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Эко Пром» - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий судья, подпись

Копия верна, судья Н.Л.Рязанова

Справка: постановление 20 февраля 2019 года не вступило в законную силу. 

Судья Н.Л. Рязанова

Вед. специалист ФИО6