Производство № 2-7587/2024

УИД 28RS0004-01-2024-016252-29

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 ноября 2024 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области 

в составе: председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Рыжаковой Е.А. 

с участием представителя истца ФИО1, 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» к ФИО2 о взыскании неправомерно полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта, 

установил:

ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» обратилось в суд с иском, в котором просят взыскать с ФИО2 неправомерно полученную государственную социальную помощь на основании социального контракта на реализацию мероприятия - осуществление предпринимательской деятельности (самозанятость) в размере 380000 рублей.

Требования истца мотивированы тем, что ФИО2 обратилась в Государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району (с 02.02.2023 переименовано в Государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому муниципальному округу, далее - управление) с заявлениями от 28.09.2022, 03.10.2022 об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта. В целях реализации государственной программы Амурской области «Развитие системы социальной защиты населения Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 444, Правительство Амурской области Постановлением от 18.03.2021 № 149 утвердило «Порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта» (далее - Порядок № 149). На основании заявлений ФИО2 в соответствии с Порядком № 149, управлением принято решение от 18.01.2023 № 1229 о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия - осуществление предпринимательской деятельности (самозанятость) ответчику, с учетом принятого решения экспертной комиссии от 15.02.2023 об утверждении программы социальной адаптации по направлению «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость)», с ФИО2 07.03.2023 был заключен социальный контракт на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость) (социальный контракт). Социальный контракт заключен на период с 07.03.2023 по 29.02.2024. Размер денежной выплаты определен сметой затрат в утвержденной программе социальной адаптации, составил 350000 рублей, а также не более 30000 рублей на оплату услуг по прохождению профессионального обучения или получению дополнительного профессионального образования. Выплата в размере 380000 рублей направлена на счет ответчика, открытый в ПАО Сбербанк. 15.09.2023 куратором управления установлено, что ответчиком нарушены условия социального контракта по направлению «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности», без уважительных причин не представлены в срок документы и отчеты (счета, платежные документы, договоры на приобретение основных средств, материальных производственных запасов и т.д.) необходимые для подтверждения выполнения программы социальной адаптации. Ответчик не выполнила план мероприятия программы социальной адаптации. По состоянию на 15.09.2023 ФИО2 не представила отчетные документы по мероприятию «Прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования» на сумму 30000 рублей, не отчиталась в полном объеме по «Закупу оборудования и расходных материалов согласно смете затрат» на сумму 80284 рубля. Также ею не представлены ежемесячные отчеты за июль-август 2023 года. Ответчик неоднократно уведомлялась как по телефону, так и по электронной почте о необходимости явиться в управление для сдачи ежемесячного отчета. Согласно электронному запросу СМЭВ от плательщиками налога на профессиональный доход) за период с мая по сентябрь 2023 года, ФИО2 является самозанятой с нулевыми доходами, что свидетельствует о неосуществлении ею предпринимательской деятельности. О факте нарушения исполнения обязательств по социальному контракту, вышеуказанной справкой куратора управления, проинформирована экспертная комиссия для принятия решения. Комиссией принято решение о прекращении оказания государственной социальной помощи ФИО2 и расторжении досрочно в одностороннем порядке социального контракта с 15.09.2023 на основании п.п. 1 п. 10.2 Порядка № 149, в связи с невыполнением мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причин и невыполнением обязанностей, предусмотренных п.п. 6 п. 3.2 социального контракта от 07.03.2023. На дату прекращения оказания государственной социальной помощи ФИО2, к отчету о выполнении программы социальной адаптации ею были приложены: 25.05.2023 объяснительная; справка о постановке на учет в качестве налогоплательщика на профессиональный доход за 2023 год № 35094138 от 25.05.2023; товарный чек от 28.04.2023 серии АВ № 035742 и кассовый чек от 28.04.2023 на сумму 121900 рублей; счет на оплату от 14.03.2023 № 14 и кассовый чек от 28.04.2023 на сумму 4960 рублей; счет на оплату от 07.03.2023 № 5 с товарным чеком от 07.04.2023 на сумму 19500 рублей; товарный чек от 02.05.2023 № 1426 и кассовый чек от 02.05.2023 на сумму 123356 рублей; справка № 35093581 о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за 2023 год от 25.05.2023; 30.06.2023 справка № 36885195 о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за 2023 год от 29.06.2023 (внесена в отчет куратором, представлены ответчиком по электронной почте); 24.07.2023 справка № 37915189 о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за 2023 год от 20.07.2023 (внесена в отчет куратором, представлена ответчиком по электронной почте). Документы, подтверждающие приобретение и оплату расходных материалов на сумму 80284 рублей (счета, чеки, квитанции и тд.), прохождение обучения или получение дополнительного профессионального образования на сумму 30000 рублей (договоры, счета, чеки, сертификаты и тд.), а также договор аренды помещения, необходимый для осуществления предпринимательской деятельности, отчеты с указанием доходов, подтверждающие осуществление предпринимательской деятельности, согласно бизнес-плану и утвержденной смете затрат в программе социальной адаптации от 07.03.2023 и от 27.06.2023, ФИО2 в управление не представлялись. Ответчиком нарушены взятые на себя обязательства по пп. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12 п. 3 социального контракта, а также по пп. 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 17 раздела 2 программы социальной адаптации от 07.03.2023 и от 27.06.2023. О факте расторжения социального контракта досрочно в одностороннем порядке ответчик проинформирована уведомлением от 18.09.2023 № 1229, в которой ей также сообщено о необходимости возврата средств государственной социальной помощи в размере 380000 рублей в установленные Порядком сроки, путем оплаты квитанции, приложенной к уведомлению. Ответчик в управление не обращалась, образовавшуюся задолженность не погасила. Каких-либо письменных заявлений и возражения со стороны ответчика в адрес управления не поступало. 

Представитель истца в судебном заседании на требованиях настаивала, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске.

Ответчик в судебное заседание не явилась, неоднократно извещалась о времени и месте рассмотрения дела по известным суду адресам, в том числе по адресу регистрации (согласно представленным УВМ УМВД России по Амурской области сведениям), посредством направления заказных писем с уведомлением, однако судебная корреспонденция возвращена в суд за истечением срока хранения. Кроме того, согласно имеющимся в деле телефонограммам осуществлялись попытки передать информацию о судебном заседании ответчику путем неоднократных звонков на зарегистрированный на ответчика номер телефона (согласно ответу сотового оператора). Вместе с тем, передать информацию не удалось по причине: телефон отключен, абонент занят. 

Согласно ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

В силу ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В случае если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными. Суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине.

Исходя из буквального толкования указанной нормы гражданско-процессуального законодательства, причина неявки лица, участвующего в деле должна быть уважительной.

В соответствии со ст. ст. 35, 118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Таким образом, судебные извещения, направленные ответчику по имеющимся в деле адресам, в том числе по адресу регистрации по месту жительства в соответствии со ст. 118 ГПК РФ считаются доставленными.

Кроме того, информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Благовещенского городского суда Амурской области (blag-gs.amr.sudrf.ru раздел «Назначение дел к слушанию и результаты рассмотрения»). 

Принимая во внимание, что ответчик не представил сведений о причинах неявки в судебное заседание, а также доказательств уважительности таких причин, доказательств о смене места жительства, суд, учитывая положения ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, а также в соответствии с положениями на основании правил ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии со ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 421 ГК РФ).

Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан.

Согласно статье 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта.

В соответствии со статьей 8.1 названного Федерального закона, государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относится осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

Социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается заявителем и руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

На территории Амурской области государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 18.03.2021 № 149 «Об утверждении Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта».

Целью оказания государственной социальной помощи является выход заявителя, среднедушевой доход которого ниже величины прожиточного минимума на душу населения по Амурской области, на более высокий уровень жизни за счет собственных активных действий для получения самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих улучшить материальное положение заявителя (пункт 1.2 названного Порядка).

Государственная социальная помощь назначается и предоставляется ГКУ-УСЗН на основании заключенного с заявителем социального контракта (пункт 1.6 названного Порядка).

Социальный контракт - трехстороннее соглашение, которое заключено между заявителем, государственным казенным учреждением - управлением социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) заявителя и организацией социального обслуживания населения, определенной министерством социальной защиты населения Амурской области (далее - ГКУ-УСЗН, МСЗН, Уполномоченная организация), и в соответствии с которым ГКУ-УСЗН обязуются предоставить заявителю государственную социальную помощь, Уполномоченная организация - оказать содействие заявителю в исполнении им мероприятий программы социальной адаптации, а заявитель - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации (пункт 1.3 названного Порядка).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1.5 Порядка, государственная социальная помощь предоставляется заявителю на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. Конечным результатом оказания государственной социальной помощи по данному мероприятию является: регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; повышение денежных доходов заявителя по истечении срока действия социального контракта (подпункт 2 пункта 1.8 Порядка).

В силу пункта 1.10 Порядка в целях рассмотрения вопросов оказания государственной социальной помощи, разработки и утверждения программы социальной адаптации и содействия в реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, а также выработки согласованного решения по вопросу оценки возможности предоставления государственной социальной помощи при ГКУ-УСЗН создаются постоянно действующие территориальные экспертные комиссии.

Для назначения государственной социальной помощи заявитель либо его законный представитель (далее - представитель) представляет заявление по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку, в том числе путем обращения в ГКУ-УСЗН по месту жительства (пребывания) - при личном обращении, посредством почтовой связи на бумажном носителе или в виде электронных документов с использованием региональной государственной информационной системы «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Амурской области» (далее - Портал). ГКУ-УСЗН в течение 10 календарных дней со дня регистрации заявления и документов, предусмотренных пунктами 3.2, 3.3, 3.6 настоящего Порядка, рассматривает их и принимает одно из следующих решений: о назначении государственной социальной помощи; об отказе в назначении государственной социальной помощи (пункты 3.1, 3.8 Порядка приведены в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений). 

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка при принятии ГКУ-УСЗН решения, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3.8 настоящего Порядка, ГКУ-УСЗН в течение 1 рабочего дня со дня принятия указанного решения направляет (способом, позволяющим подтвердить факт направления) в Уполномоченную организацию сообщение о необходимости разработки совместно с получателем государственной социальной помощи программы социальной адаптации.

Уполномоченная организация в течение 1 рабочего дня со дня получения от ГКУ-УСЗН сообщения, предусмотренного пунктом 4.1 настоящего Порядка, назначает ответственного специалиста для совместной разработки с получателем государственной социальной помощи программы социальной адаптации (далее - Куратор). Уполномоченная организация в течение 2 рабочих дней со дня получения сообщения от ГКУ-УСЗН, предусмотренного пунктом 4.1 настоящего Порядка, направляет получателю государственной социальной помощи уведомление посредством почтового отправления (способом, позволяющим подтвердить факт его направления) либо в форме электронного документа по почтовому адресу (по адресу электронной почты), указанному в заявлении, в котором сообщается о необходимости явиться в Уполномоченную организацию для собеседования в целях составления программы социальной адаптации (с указанием даты собеседования, места нахождения и контактной информации Уполномоченной организации). В уведомлении дополнительно указывается на необходимость представления получателем государственной социальной помощи в Уполномоченную организацию: 1) индивидуального плана по повышению денежных доходов по выбранному виду деятельности (при назначении государственной социальной помощи по мероприятию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1.5 настоящего Порядка); 2) сметы по выбранному виду деятельности (при назначении государственной социальной помощи по мероприятию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 1.5 настоящего Порядка) (пункты 4.2, 4.3 Порядка).

В соответствии с п. 4.5 Порядка в программе социальной адаптации указываются виды мероприятий, в том числе обязательные для выполнения получателями государственной социальной помощи, объем и порядок их реализации, сроки исполнения и представления отчетности об их выполнении с приложением документов, подтверждающих исполнение мероприятий (при наличии документов).

В силу пункта 5.3 Порядка экспертная комиссия в течение 5 рабочих дней со дня получения от ГКУ-УСЗН документов, предусмотренных пунктом 4.6 настоящего Порядка, рассматривает их и принимает одно из следующих решений: 1) об утверждении программы социальной адаптации; 2) о необходимости доработки проекта программы социальной адаптации.

Установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. обратилась в Государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району (с 02.02.2023 переименовано в Государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому муниципальному округу, далее - управление) с заявлениями от 28.09.2022, 03.10.2022 об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Финансирование государственной социальной помощи, предоставляемой на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 1.5 настоящего Порядка, производится за счет средств федерального и областного бюджетов (п. 7.2 Порядка № 149).

На основании заявлений ФИО2 от 28.09.2022, 03.10.2022 об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, в соответствии с Порядком № 149, управлением принято решение от 18.01.2023 № 1229 о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия – осуществление предпринимательской деятельности (самозанятость), с учетом принятого решения экспертной комиссии от 15.02.2023 № 8 об утверждении программы социальной адаптации по направлению «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость), с ФИО2 07.03.2023 был заключен социальный контракт на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость) (социальный контракт). Социальный контракт заключен между ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», ГАУ АО «Благовещенский комплексный центр социального обслуживания населения «Доброта» и ФИО2 

Согласно п. 1.1 социального контракта от 07.01.2023, предметом социального контракта является сотрудничество между ГКУ УСЗН, КСЦОН (ГАУ АО «Благовещенский КСЦОН «Доброта») и заявителем (ответчиком) в рамках мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость) при реализации программы социальной адаптации (приложение к настоящему социальному контракту) в целях стимулирования активных действий заявителя по преодолению им трудной жизненной ситуации в соответствии с Порядком № 149.

В силу п. 2.3 ГКУ УСЗН обязалось в том числе: оказывать содействие заявителю в создании условий для осуществления им предпринимательской деятельности; осуществлять заявителю выплату социального пособия в размере, определенной сметой затрат, в утвержденной программе социальной адаптации, не позднее 26 числа месяца, следующего за месяцем представления документов, необходимых для предоставления социального пособия в размере 350000 рублей; осуществить выплату социального пособия на приобретение и оплату услуг по прохождения профессионального обучения или получению дополнительного профессионального обучения в размере стоимости курса обучения, но не более 30000 рублей, продолжительностью курса обучения не более 3 месяцев; содействовать повышению денежных доходов заявителя, его выходу на само обеспечение и преодолению им трудной жизненной ситуации по истечении срока действия социального контракта; проводить мониторинг уровня доходов и условий жизни заявителя в течение 12месяцев со дня окончания срока действия социального контракта. Социальный контракт заключен на период с 07.03.2023 по 29.02.2024. 

По условиям социального контракта (п. 3.2) заявитель обязан: 1. предпринять действия по выполнению мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации; 2. встать на учет в налоговом органе по Амурской области в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятость); 3. приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость) в соответствии с программой адаптации; 4. пройти в период действия социального контракта профессиональное обучение или получать дополнительное профессиональное образование; 5. взаимодействовать с Куратором, осуществляющим сопровождение социального контракта, регулярно представлять сведения о ходе исполнения программы социальной адаптации; 6. ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представлять Куратору документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации. Отчет предоставляется в течение срока действия социального контракта, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором заключен социальный контракт; 7. представить в срок до 10 числа последнего месяца срока действия социального контракта Куратору документы, подтверждающие его доходы (членов его семьи); 8. выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации, повышению денежных доходов и выходу на самообеспечение; 9. возвратить полученные в рамках социального контракта денежные средства в полном объеме и в срок не позднее 30 календарных дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе); 10. представлять в ГКУ УСЗН информацию о наступлении случаев, влияющих на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта и его размер в соответствии с пунктом 9.1 Порядка; 11. возместить ГКУ УСЗН денежные средства, полученные неправомерно; 12. предпринимать необходимые меры для повышения денежных доходов и преодоления трудной жизненной ситуации по истечении срока действия социального контракта.

Установлено, что истцом произведена выплата денежных средств по социальному контракту ответчику в сумме 380000 рублей (осуществлены денежные выплаты на реализацию программы социальной адаптации), на ее счет, открытый в ПАО Сбербанк, что подтверждается платежными поручениями, и не оспаривалось ответчиком. 

Социальный контракт в пункте 4.3 содержит условие о том, что он может быть расторгнут досрочно по соглашению сторон по основаниям, не указанным в п. 9.2 Порядка. 

В силу пункта 8.1 Порядка, получатель государственной социальной помощи, заключивший социальный контракт, ежемесячно, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет в Уполномоченную организацию (Куратору) отчет по исполнению мероприятий программы социальной адаптации (далее - отчет) и подтверждающие документы, форма и перечень которых устанавливаются приказом МСЗН. Отчет представляется в течение срока действия социального контракта начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором заключен социальный контракт.

Пунктом 9.1 Порядка установлено, что получатель государственной социальной помощи обязан уведомить ГКУ-УСЗН об изменениях условий, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи, сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение 10 рабочих дней со дня наступления указанных изменений, а также о наличии уважительных причин, указанных в приложении № 4 к настоящему Порядку, при отсутствии сведений о которых возможно прекращение оказания государственной социальной помощи.

Как следует из программы социальной адаптации, дата начала действия социального контракта 07.03.2023. Наименование направления социального контракта – осуществление ИПД «Самозанятый». 

В данной программе указаны конкретные виды мероприятий по социальной адаптации до февраля 2024 года и предусматривает 18 пунктов: 1. Составление и утверждение индивидуального плана по повышению денежных доходов. 2. Предоставление социального пособия, предутреннего социальным контрактом. 3. Заключение договора на обучение навыкам предпринимательской деятельности с организацией, осуществляющей образовательную деятельность и его прохождение. 4. Оказание консультаций о порядке и условиях предоставления государственной опциальной помощи на основании социального контракта. 5. Регистрация в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход или индивидуального предпринимателя. 6. Оплата аренды помещения или предоставление договора аренды помещения, необходимого для осуществления предпринимательской деятельности. 7. Закуп оборудование согласно смете затрат. 8. Закуп расходных материалов согласно смете затрат. 9. Прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования. 10. Осуществление предпринимательской деятельности. 11. Предоставление сведений о доходах, полученных в результате осуществления предпринимательской деятельности, согласно представленному индивидуальному плану по повышению денежных доходов (не менее ВПМ). 12. Оказание содействия в получении мер социальной поддержки. 13. Предоставление отчета о выполнении мероприятий ПСА. 14. Проверка отчетов, представленных получателем ГСП. 15. Проверка осуществления предпринимательской деятельности получателем ГСП. 16. Проверка наличия (отсутствия) товаров, приобретенных получателем ГСП за счет средств социального контракта. 17. Представление сведений о доходах всех членов семьи за три последних месяца действия СК. 18. Подготовка заключения о результатах исполнения получателем мероприятий ПСА. 

На основании заявлений ФИО2 от 09.03.2023, 23.03.2023, 04.05.2023, 27.06.2023 в соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от 18.03.2021 № 149 просила оплатить представленные ею счета от 07.03.2023 № 5 на сумму 19500 рублей, № 114 на сумму 123356 рублей, от 17.03.2023 № 089 на сумму 121900 рублей, от 02.05.2023 № 220 на сумму 27784 рубля (собственные средства 1216 рублей), от 27.06.2023 № 295 на сумму 52500 рублей. 

В соответствии с заявлениями ФИО2 от 20.06.2023 внесены изменения в программу ИПСА на основании решения экспертной комиссии по вопросам предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, исключено мероприятие «оплата аренды помещения, необходимого для осуществления предпринимательской деятельности», денежные средства направлена на приобретение расходных материалов согласно смете затрат. Мероприятие «закуп расходных материалов согласно смете затрат» продлено до 31.07.2023 (уведомление от 2.06.2023). 

Уведомлениями от 21.06.2023, 11.09.2023 ответчик проинформирована истцом, что несвоевременная сдача отчетов ведет к расторжению заключенного социального контракта, необходимо явиться для сдачи ежемесячного отчета. 

Как следует из справки куратора ЛА на имя председателя экспертной комиссии ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», получатель государственной социальной помощи ФИО2 нарушила условия социального контракта по направлению «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности». Не предоставила в срок документы и отчеты без уважительных причин (счета, платежные документы, договоры на приобретение основных средств, материально-производственных запасов и т.д.) необходимые для исполнения мероприятий программы социальной адаптации. В связи с этим получатель государственной социальной помощи не выполнила план мероприятия по социальной адаптации по пунктам: п. 6 «Оплата аренды помещения или предоставление договора аренды помещения, необходимого для осуществления предпринимательской деятельности»; п. 7 «Закуп оборудования согласно смете затрат»; п. 8 «Закуп расходных материалов согласно смете затрат»; п. 9 «Прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования»; п. 10 «Осуществление предпринимательской деятельности»; п. 11 «Представление сведений о доходах, полученных в результате осуществления предпринимательской деятельности, согласно представленному индивидуальному плану по повышению денежных доходов (не менее ВПМ); п. 13 «Представление отчета о выполнении мероприятий ПСА». ФИО2 была перечислена социальная выплата на приобретение оборудования, расходных материалов согласно смете затрат и прохождение профессионального обучения в размере 380000 рублей. Получателем ГСП не в полном объеме были предоставлены документы (кассовые чеки, товарные накладные и т.д.), подтверждающие исполнение данных мероприятий. ФИО2 на дату 15.09.2023 не предоставила отчетные документы по мероприятию «Прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования» на сумму 30000 рублей, а также не отчиталась в полном объеме по «Закупу оборудования и расходных материалов согласно смете затрат» на сумму 80284 рубля. Не были предоставлены ежемесячные отчеты за июль-август 2023 года. Ей неоднократно осуществлялись звонки и отправлялись уведомления от 21.06.2023, 11.09.2023 по электронной почте о необходимости явиться для сдачи ежемесячного отчета в установленные сроки. На основании электронного запроса от 15.09.2023 в ФНС «Предоставление сведений о доходах ФЛ, являющихся налогоплательщиками налога на профессиональный доход», получатель ГСП является самозанятой с нулевыми доходами, что свидетельствует о том, что ФИО2 не осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность. 

В силу пп. 1 п. 10.2 Порядка № 149 (здесь и далее в редакции от 29.06.2023 № 10) основаниями для прекращения оказания государственной социальной помощи и расторжения социального контракта в одностороннем порядке являются невыполнение получателем государственной социальной помощи (членами его семьи) мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причин, указанных в приложении № 4 к настоящему Порядку.

Протоколом заседания экспертной комиссии от 15.09.2023 № 62 по вопросам предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, экспертной комиссией постановлено решение о прекращении оказания государственной социальной помощи и расторжении социального контракта в одностороннем порядке с ответчиком в соответствии с пп. 1 п. 10.2 постановления Правительства Амурской области от 18.03.2021 № 149 в связи с невыполнением мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причин и невыполнением обязанностей, предусмотренных пп. 6 п. 3.2 социального контракта от 07.03.2023. 

В ходе рассмотрения дела ответчиком факт невыполнения вышеуказанных мероприятий Программы социальной адаптации не оспаривался. 

15.09.2023 истцом принято решение № 1229 о прекращении оказания государственной социальной помощи и расторжении социального контракта. 

В соответствии с п. 10.4 Порядка № 149 ГКУ-УСЗН в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения, указанного в пункте 10.3 настоящего Порядка, оформляет и направляет получателю государственной социальной помощи (способом, позволяющим подтвердить факт его направления) уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи и расторжении социального контракта, а также о необходимости осуществления возврата в областной бюджет средств государственной социальной помощи в полном объеме.

Возврат средств государственной социальной помощи в областной бюджет осуществляется получателем государственной социальной помощи в течение 30 календарных дней со дня получения указанного уведомления по реквизитам и коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в уведомлении.

В случае отказа получателя государственной социальной помощи от возврата полученных средств государственной социальной помощи добровольно их взыскание производится ГКУ-УСЗН в судебном порядке.

Относительно факта расторжения социального контракта досрочно в одностороннем порядке на основании пп. 1 п. 10.2 постановления Правительства Амурской области от 18.03.2021 № 149 в связи с невыполнением мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причин и невыполнением обязанностей, предусмотренных пп. 6 п. 3.2 социального контракта от 07.03.2023 ФИО2 проинформирована уведомлением от 18.09.2023 № 1229 в котором ей так же сообщено о необходимости возврата средств государственной социальной помощи в размере 380000 рублей (осуществлены денежные выплаты 15.03.2023 в размере 142856 рублей, 05.04.2023 в размере 34960 рублей, 26.04.2023 в размере 121900 рублей, 23.05.2023 в размере 27784 рублей, 05.07.2023 в размере 52500 рублей на реализацию программы социальной адаптации) в течение 30 календарных дней со дня получения указанного уведомления по реквизитам указанным в квитанции, приложенной к уведомлению.

Факт того, что денежные средства, полученные в рамах социального контракта от 07.03.2023 не возвращены, ответчиком в ходе рассмотрения дела нее оспаривался. 

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства (ст. 310 ГК РФ).

Из содержания ст. 12 ГПК РФ следует, что судопроизводство осуществляется на принципах равноправия и состязательности, в силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований, так и возражений. При этом, по правилам ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, предоставление доказательств является субъективным правом сторон.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что ответчиком не исполняются принятые на себя обязательств в рамках социального контракта от 07.03.2023, в том числе по п.п. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12 п. 3 социального контракта, а также по п.п. 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 17 раздела 2 программы социальной адаптации от 07.03.2023 и от 27.06.2023, кроме того, средства на реализацию социальной программы были направлены на стимулирование активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации, результатом программы социальной адаптации должно явиться повышение денежных доходов заявителя по истечении срока действия социального контракта, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком условий социального контракта. 

Указанное является основанием для возврата в соответствующий бюджет полученных в виде социальной выплаты бюджетных средств. 

Ответчиком доказательств осуществления деятельности установленной Программой, получения дохода от деятельности, на поддержку которой была предоставлена социальная выплата, не представлено, в связи с чем с ответчика в пользу истца подлежат взысканию денежные средства государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 380000 рублей. 

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 12000 рублей (исчисленная по правилам ст. 333.19 НК РФ пропорционально удовлетворенным судом требованиям), от уплаты которой истец освобожден в силу ст. 333.36 НК РФ.

Учитывая изложенное, требования истца подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд 

решил:

Взыскать с ФИО2 в пользу ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» 380000 рублей, полученную в счет государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия-осуществления предпринимательской деятельности (самозанятость). 

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 12000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда.

Судья Н.Н. Матюханова 

Решение изготовлено 04.12.2024