Дело № 2-607/2018 г. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2018 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Бородиной И. Р.,

при секретаре Алафьевой Е. С.,

с участием представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Малосазанского сельсовета о защите прав потребителей, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Свободненский городской суд с исковым заявлением к администрации Малосазанского сельсовета о защите прав потребителей, компенсации морального вреда. 

В исковом заявлении в обоснование своих требований указал, что -- им было отправлено в администрацию Малосазанского сельсовета заявление с требованием о предоставлении ему экономически обоснованного расчета текущего тарифа оплаты «Содержание и ремонт жилья». Администрация получила данное заявление --, однако в установленный законом 10-ти дневный срок в добровольном порядке это требование не удовлетворила. Были нарушены права истца, как потребителя, поскольку вопреки требованиям ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» администрация Малосазанского сельсовета не предоставила необходимую информацию. В связи с тем, что он, как наниматель жилого помещения по адресу: -- по договору социального найма -- от --, является физическим лицом, данные правоотношения регулируются Законом «О защите прав потребителей». В связи с чем, просил суд взыскать с администрации Малосазанского сельсовета в его пользу: компенсацию морального вреда в размере 25000 рублей 00 копеек, штраф в размере 50% от суммы, присужденной судом в его пользу; обязать ответчика предоставить надлежаще заверенную копию решения Малосазанского сельсовета Совета народных депутатов Свободненского района Амурской области от -- -- о размере платы граждан за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, направил в суд ходатайство от -- о рассмотрении дела без его участия. Исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представители ответчика администрации Малосазанского сельсовета ФИО1, ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, указали что администрация Малосазанского сельсовета не является поставщиком товаров и услуг, следовательно заявление ФИО3 рассматривалось в рамках ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 № 59-ФЗ и Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ. Исходя из вышеуказанных законов, сроки письменного рассмотрения обращений граждан составляют 30 дней со дня регистрации такого обращения. Ответчиком был направлен письменный ответ ФИО3 в установленный законом срок 28.12.2017 года. Правоотношения между ФИО3 и администрацией Малосазанского сельсовета не регулируются законом «О защите прав потребителей». Просили отказать в исковых требованиях в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились. Предоставили в суд заключение, согласно которому следует, что правоотношения с участием РФ, а также органов государственной и муниципальной власти, не подпадают под действие Закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», в связи с чем, не могут быть предметом оценки со стороны Роспотребнадзора. Просили рассматривать дело без их участия.

Изучив материалы дела, заслушав мнение представителей ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие либо отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. 

В силу ч. 1 ст. 68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Согласно преамбуле Закона о защите прав потребителей данный закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг). Потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. 

Аналогичное разъяснение содержится в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей".

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Установленный указанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (ч. 4 ст. 1 Закона).

В соответствии со ст. 2 указанного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 названного Закона письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

В соответствии ч. 2 ст. 165 ЖК РФ органы местного самоуправления, управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию, в том числе с использованием системы, об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с установленными ценами (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг, об участии представителей органов местного самоуправления в годовых и во внеочередных общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах.

Согласно ч. 10 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. 

Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее - Стандарт), утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731.

В соответствии с п. 3 Стандарта, управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать в том числе информацию: сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Из материалов дела следует, -- ФИО3 направил в администрацию Малосазанского сельсовета заявление о предоставлении ему экономически обоснованного расчета текущего тарифа оплаты «Содержание и ремонт жилья». 

Данное заявление было получено администрацией Малосазанского сельсовета --, что подтверждается почтовым уведомлением.

-- администрацией Малосазанского сельсовета был направлен ответ ФИО3, из которого следует, что администрация Малосазанского сельсовета не оказывает услуги по содержанию жилых помещений в -- В соответствии с договором управления многоквартирным домом от -- -- управляющей организацией, оказывающей услуги по содержанию жилого --, является ООО «Амурская управляющая компания. Свободный». Также в ответе указано, что извещение о проведении конкурса по отбору управляющей компании, которое содержит размер платы за содержание и ремонт жилого помещения размещено на официальном сайте телекоммуникационной сети «Интернет». Данный ответ был получен ФИО3 --, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Согласно договору социального найма -- от -- нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: -- является ФИО3.

На основании Постановления Малосазанского сельского совета Народных депутатов -- от -- установлен размер платы граждан за техническое обслуживание» установлен размер платы граждан за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договору социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Администрация Малосазанского сельсовета разрабатывает конкурсную документацию для осуществления своих полномочий в соответствии с п. 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, в которой указывает тарифы на основании экономических расчетов. При этом лица, участвующие в конкурсе вправе снизить стоимость оказываемых услуг. 

В соответствии с договором управления многоквартирным домом от -- -- управляющей организацией, оказывающей услуги по содержанию жилого -- является ООО «Амурская управляющая компания. Свободный». 

Таким образом, в силу Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, информацию о применяемом тарифе услуги «содержание и текущий ремонт» должна предоставлять управляющая компания, как сторона по договору об оказании услуг.

Также суд считает, что при предоставлении жилого помещения по договору социального найма не применяются нормы закона о защите прав потребителей, поскольку правоотношения по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, регулируются нормами Жилищного кодекса РФ, и у сторон по договору социального найма возникают права и обязанности отличные от прав и обязанностей, вытекающих из договоров по оказанию работ, услуг, регулируемых законом «О защите прав потребителей».

Кроме этого, согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 данного кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

-- Свободненским городским судом было вынесено решение по гражданскому делу --г., по иску ФИО3 к ООО «Амурская управляющая компания. Свободный» о защите прав потребителей, которым постановлено в удовлетворении исковых требований отказать. Предметом рассмотрения указанного спора явился факт того, что ООО «Амурская управляющая компания Свободный» не предоставила ФИО3 экономически обоснованный расчет текущего тарифа «содержание и ремонт жилья».

Указанное решение -- было отменено при рассмотрении дела в апелляционной инстанции, принято по делу новое решение, взыскана с ООО «Амурская управляющая компания. Свободный» в пользу ФИО3 компенсация морального вреда в размере 1000 рублей и штраф в размере 500 рублей. 

Из апелляционного определения следует, что ФИО3 является потребителем услуг ООО «Амурская управляющая компания. Свободный». ООО «Амурская управляющая компания. Свободный» при обращении ФИО3 как потребителя не предоставила информацию о тарифе услуги «по содержанию и ремонту жилья». 

Таким образом, апелляционное определение Амурского областного суда от -- имеют преюдициальное значение при рассмотрении указанного спора.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что отношения между нанимателем жилого помещения по договору социального найма и администрацией муниципального образования в рассматриваемом споре не регулируются Законом «О защите прав потребителей», а регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Также суд считает, что поскольку администрация Маласозанского сельсовета не оказывает услуги ФИО3, то в настоящем споре ч. 2 ст. 165 ЖК РФ, предусматривающая обязанность органа местного самоуправления предоставлять гражданам по их запросам информацию об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них, должна применяться с учетом положений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Поскольку администрацией Малосазанского сельсовета направлен мотивированный ответ в срок, установленный указанным федеральным законом, с указанием официального размещения информации о тарифах, а также в материалах дела имеется сопроводительное письмо от -- -- о направлении ФИО3 на бумажном носителе копии решения Малосазанского сельского совета Народных депутатов -- от -- «Об установлении размера платы граждан за техническое обслуживание» установлен размер платы граждан за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договору социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, то право истца на получение информации не нарушено. 

Письмо Государственной жилищной инспекции Амурской области -- от -- о том, что ФИО3 как наниматель жилого помещения имеет договорные отношения с наймодателем и в рамках данного договора должны взаимодействовать в первую очередь с наймодателем, а не управляющей компанией, не может быть принято судом как доказательство возникновения правоотношений между истцом и ответчиком в сфере, регулируемой Законом «О защите прав потребителей», поскольку оно не имеет для суда преюдициального значения и содержит оценочное мнение сотрудника инспекции.

Исходя из анализа приведенных выше норм материального права, обстоятельств дела, суд считает, что в удовлетворении исковых требований должно быть отказано, 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации Малосазанского сельсовета о защите прав потребителей, компенсации морального вреда отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья И. Р. Бородина

Мотивированное решение составлено 14 мая 2018 года.