Дело № 2а-1046/18 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2018 года г. Копейск Челябинской области

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Муратова С.М.

при секретаре Аникеенко З.П.

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора г. Копейска Челябинской области Харина А.А.

административного ответчика-истца ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Копейска Челябинской области к ФИО1, и административному исковому заявления ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная психоневрологическая больница № 1» (Диспансерное отделение № 2), 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Копейска Челябинской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами с изъятием водительского удостоверения и возложении обязанности сдать водительское удостоверение уполномоченному должностному лицу.

В обоснование требований прокурор г. Копейска Челябинской области указал, что ФИО1 состоит на диспансерном учёте в диспансерном отделении № 2 ГБУЗ «ОКСПНБ №1» с января 2018 года. В соответствии со справкой, выданной РЭО ОГИБДД ОМВД России по г. Копейску, 30 декабря 2008 года ФИО2 получил водительское удостоверение НОМЕР категории «А,В». ФИО1 имеет противопоказания к осуществлению водительской деятельности, предусмотренные Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года № 377. Наличие у ФИО3 права на управление транспортным средством при соответствующих медицинских противопоказаниях, создает угрозу жизни, здоровью и имуществу неограниченного круга участников дорожного движения и не отвечает принципам его безопасности.Прокурор г. Копейска просит прекратить действие права ФИО2 на управление транспортными средствами с изъятием водительского удостоверения НОМЕР категории «А,В», выданного РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Копейску Челябинской области 30 декабря 2008 года, обязать ФИО2, сдать водительское удостоверение НОМЕР категории «А,В», на право управления транспортными средствами уполномоченному должностному лицу РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Копейску Челябинской области.

Административный ответчик-истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная психоневрологическая больница № 1» (Диспансерное отделение № 2) о признании незаконным решение о постановке на учет к врачу-психиатру-наркологу. 

В обосновании требований, ФИО1 указал, что с 22 января 2018 года он состоит на диспансерном учете в диспансерном отделении № 2 ГБУЗ «Областная психоневрологическая больница № 1» с диагнозом «ДИАГНОЗ». ФИО1 не согласен с постановкой на учет, поскольку он за медицинской помощью обратился впервые и самостоятельно. Раннее ФИО1 на учете не состоял, доказательств клинического проявления алкоголизма не имеется. Кроме того, при обращение за консультацией, беседа проводилась только одним врачом, врачебная комиссия не собиралась, с решением о постановке на учет ФИО1 не был ознакомлен, в связи с чем порядок постановки на учет был нарушен. 

На основании изложенного, административный ответчик-истец ФИО1 просит признать незаконным решение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная психоневрологическая больница № 1» (Диспансерное отделение № 2) о постановке его на учет к врачу-психиатру-наркологу и возложении обязанности снять с учета.

Помощник прокурора г. Копейска Челябинской области Харин А.А., участвующий в судебном заседании на административном иске прокурора города к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами с изъятием водительского удостоверения и возложении обязанности сдать водительское удостоверение уполномоченному должностному лицу, настаивал. 

В удовлетворении требований ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная психоневрологическая больница № 1» (Диспансерное отделение № 2) о признании незаконным решение о постановке на учет к врачу-психиатру-наркологу, просил отказать. 

Административный ответчик-истец ФИО1, участвующий в судебном заседании, иск прокурора города не признал. На требованиях к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная психоневрологическая больница № 1» (Диспансерное отделение № 2) о признании незаконным решение о постановке на учет к врачу-психиатру-наркологу, настаивал. 

Представители заинтересованного лица по административному иску прокурора горда - ГБУЗ «Областная психоневрологическая больница № 1» (Диспансерное отделение № 2) и Отдела МВД России по г. Копейску Челябинской области в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени судебного заседания извещены.

Административный ответчик по административному иску ФИО1 - ГБУЗ «Областная психоневрологическая больница № 1» (Диспансерное отделение № 2) о дне, месте и времени судебного заседания извещены, представитель в судебное заседание не явился. В письменном отзыве представитель административного истца, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований. 

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 г. № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» утверждена Инструкция о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания.

Согласно Инструкции «О порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания», утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704, диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Исключения составляют лица, обращающиеся за наркологической помощью в кабинеты (отделения) для анонимного лечения больных алкоголизмом и хозрасчетные наркологические амбулатории (кабинеты). Диспансерный учет больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактическое наблюдение лиц группы риска осуществляются по месту жительства, в территориальных наркологических учреждениях (подразделениях).

В соответствии со статьей 27 Закона от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Диспансерное наблюдение в соответствии со статьей 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что 22.01.2018 года ФИО1 дал письменное согласие на диспансерное наблюдение и в этот же день на основании решения врачебной комиссии ФИО1 поставлен на диспансерный учет и наблюдение врача психиатра-нарколога с диагнозом «Хронический алкоголизм 2 стадия».

Свидетель К.В.Ф., допрошенный в судебном заседании, показал, что ФИО1 обращался в ГБУЗ «Областная психоневрологическая больница № 1» (Диспансерное отделение № 2) в январе 2018 года, в связи с длительным употреблением спиртного. На приеме ФИО1 пояснил, что не может самостоятельно перестать употреблять спиртное. При этом ФИО1 дал письменное согласие на постановку на диспансерный учет. Кроме того, ФИО1 были разъяснены последствия постановки на диспансерный учет. Далее была назначена врачебная комиссия в составе заведующего диспансерным отделением № 2 ФИО4 и врача психиатра-нарколога К.В.Ф. По результатам проведения врачебной комиссии, ФИО1 был поставлен на диспансерный учет в ГБУЗ «Областная психоневрологическая больница № 1» (Диспансерное отделение № 2). 

Таким образом, учитывая наличие у ФИО1 установленного диагноза, подтвержденного медицинскими документами, имеющимися в деле, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований о признании постановки на диспансерный учет незаконной.

При этом действия административного ответчика - ГБУЗ «Областная психоневрологическая больница № 1» (Диспансерное отделение № 2), связанные с установлением диспансерного наблюдения, соответствуют положениям Закона от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Инструкции «О порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания», утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 № 704.

Статьёй 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Статьёй 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 23 указанного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (ч. 6 ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В силу частями 1 и 4 ст. 23.1 названного закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортными средствами. Перечень таких противопоказаний устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377, лица, страдающие алкоголизмом и наркоманией, не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

Исходя из Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, согласно п. 7 раздела II, лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), код заболевания по F10 - F16, F18, F19 имеют противопоказания к управлению транспортными средствами.

Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения СССР № 704 от 12 сентября 1988 года «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» диспансерному учету подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. В случае выполнения больными всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, устанавливаются следующие сроки диспансерного учета больных алкоголизмом - 3 года.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 родившейся ДАТА, получил водительское удостоверение в РЭО ГИБДД ОМВД России по городу Копейску Челябинской области 30 декабря 2008 года НОМЕР категории «А,В».

Из справки ГБУЗ «ОКСПНБ № 1» Диспансерное отделение № 2 г. Копейска, амбулаторной карты усматривается, что ФИО1, родившейся ДАТА, состоит на диспансерном учете у нарколога в ГБУЗ «ОКСПНБ №1» с января 2018 года с диагнозом «ДИАГНОЗ». 

В силу приведенных положений Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 правовое значение для допуска к управлению транспортными средствами имеет прекращение диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией, тогда как такое наблюдение в отношении ФИО1 не прекращено и отсутствуют основания, предусмотренные для этого нормативными правовыми актами, в т.ч. не имеется стойкой ремиссии, как это предусмотрено приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу, о том, что состояние здоровья ФИО1 препятствует безопасному управлению им транспортными средствами. 

Наличие прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Продолжение действия права управления транспортными средствами, при указанных выше обстоятельствах, противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора г. Копейска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная психоневрологическая больница № 1» (Диспансерное отделение № 2) о признании незаконным решение о постановке на учет к врачу-психиатру-наркологу и возложении обязанности снять с учета - отказать. 

Административное исковое заявление прокурора г. Копейска Челябинской области к ФИО1 удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, родившегося ДАТА в МЕСТО РОЖДЕНИЯ на управление транспортными средствами с изъятием водительского удостоверения НОМЕР категории «А,В», выданного РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Копейску Челябинской области 30 декабря 2008 года.

Обязать ФИО1, родившегося ДАТА в МЕСТО РОЖДЕНИЯ сдать водительское удостоверение НОМЕР категории «А,В», на право управления транспортными средствами уполномоченному должностному лицу РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Копейску Челябинской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд.

Апелляционные жалоба, представление подаются через Копейский городской суд Челябинской области.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Муратов С.М.