№5-169/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 октября 2020 года г. Лобня Московской области

Судья Лобненского городского суда Московской области Чекушкин В.Е., с участием защитника ООО «Забота-Шереметьевский» Гелдаш М.А., помощника прокурора г. Лобни Устиновой М.А., при секретаре Колобродовой И.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3, ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Забота-Шереметьевский», иные данные, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя прокурора г. Лобни Селенцова А.С. от 30 апреля 2020 года в отношении ООО «Забота-Шереметьевский» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3, ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, в нарушение требований Приказа Министра социального развития Московской области №21П-173 от 23.03.2020 «О внесении изменений в Приказа Министра социального развития Московской области №21ПА-163 от 16.03.2020 «О введении Министерством социального развития Московской области дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по недопущению и предотвращению распространения новой короновирусной инфекции COVID-19 на территории Московкой области»», ООО «Забота-Шереметьевский» не представлены графики проведения уборок, журналы здоровья, договоры на оказание медицинских услуг, не представлена информация о наличии средств индивидуальной защиты для персонала и граждан, проживающих в организации, не предоставлен комплексный план по принимаемым мерам в случае выявления факта заболевания короновирусной инфекцией COVID-19 проживающих в организации граждан и работников организации.

Помощник прокурора г. Лобни Устинова М.А. просила признать ООО «Забота-Шереметьевский» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3, ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пояснив, что по поручению прокуратуры г. Лобня Лобненским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области была проведена документарная проверка в отношении ряда организаций, в т.ч. ООО «Забота-Шереметьевский», на предмет соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и социальной защите граждан учреждениями, оказывающими социальные услуги для пожилых людей в г. Лобня. По результатам проверки в указанной организации были выявлены ряд нарушений, ввиду чего представитель ООО «Забота-Шереметьевский» посредством направления уведомления через адрес электронной почты info@pansion-zabota.ru был приглашен для составления постановления, однако не прибыл. После чего, постановление о возбуждении в отношении ООО «Забота-Шереметьевский» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ было ошибочно направлено в Лобненский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области для рассмотрения по-существу.

Свидетель - заместитель начальника Лобненского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО1 показала, что 21.04.2020 года прокуратурой г. Лобни было в их адрес направлено поручение о проведении документарной проверки организаций, в том числе ООО «Забота-Шереметьевский», на предмет соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и социальной защите граждан учреждениями, оказывающими социальные услуги для пожилых людей в г. Лобня. Поскольку в ООО «Забота-Шереметьевский» в связи с распространением новой короновирусной инфекции COVID-19 имелись опасения нанести вред здоровью пожилым пациентам, выезд в указанное учреждение не осуществлялся, а был направлен 21.04.2020 года на адрес электронной почты info@pansion-zabota.ru запрос на предоставление необходимых документов со сроком исполнения запроса до 14-00 22.04.2020г., о чем также связались по телефону с О.М., фамилию не знает (ранее, якобы, представлявшей интересы ООО «Забота-Шереметьевский»). Частично документы были представлены, но не в полном объеме, о чем в прокуратуру г. Лобни было направлено соответствующее сообщение от 24.04.2020 года. Не предоставление запрашиваемых документов в полном объеме, а именно: графики проведения уборок, журналы здоровья, договоры на оказание медицинских услуг, информация о наличии средств индивидуальной защиты для персонала и граждан, проживающих в организации, комплексный план по принимаемым мерам в случае выявления факта заболевания короновирусной инфекцией COVID-19 проживающих в организации граждан и работников организации, был ими расценено, как нарушение требований Приказа Министра социального развития Московской области № 21П-173 от 23.03.2020 «О внесении изменений в Приказа Министра социального развития Московской области №21ПА-163 от 16.03.2020 «О введении Министерством социального развития Московской области дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по недопущению и предотвращению распространения новой короновирусной инфекции COVID-19 на территории Московской области»», что и явилось основанием к привлечению указанной организации к административной ответственности по ст. 6.3, ч. 2 КоАП РФ. Имелись ли в наличии истребуемые документы, свидетель пояснить затруднилась. Официальный запрос на юридический адрес организации ими не направлялся ввиду ограниченного срока для проведения проверки. Почему материалы административного дела были направлены для рассмотрения по-существу в суд именно ими, пояснить не смогла.

Заседании защитник ООО «Забота-Шереметьевский» Гелдаш М.А. просил прекратить производство по делу в виду отсутствия в действиях ООО «Забота-Шереметьевский» состава вменяемого административного правонарушения, при этом указав, что постановлением заместителя прокурора г. Лобни Селенцова А.С. от 30 апреля 2020 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3, ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Забота-Шереметьевский» юридический адрес: 

<

...>, в то время как правильный юридический адрес указанной организации: 

<

...>. Запрос о предоставлении документов был направлен иной, сторонней организацией, в ненадлежащей форме и на адрес электронной почты info@pansion-zabota.ru, который не является официальным сайтом ООО «Забота-Шереметьевский», служит для работы с клиентами и приема рекламной продукции и обрабатывается сотрудником, находящемся в соответствии с приказом на удаленном доступе работы, в связи с чем в срочном порядке и регулярно не просматривается. Все запрашиваемые документы на момент проведения проверки имелись в наличии. Работник по имени Ольга Максимовна, которая, якобы, представляет интересы ООО «Забота-Шереметьевский», в указанной организации не работает и доверенность последней на право представлять интересы ООО «Забота-Шереметьевский» последней не предоставлялась.

Суд, выслушав доводы сторон, а также исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам.

Так, частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением заместителя прокурора г. Лобни Селенцова А.С. от 30 апреля 2020 года в отношении ООО «Забота-Шереметьевский» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3, ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в том, что, в нарушение требований Приказа Министра социального развития Московской области № 21П-173 от 23.03.2020 «О внесении изменений в Приказа Министра социального развития Московской области № 21ПА-163 от 16.03.2020 «О введении Министерством социального развития Московской области дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по недопущению и предотвращению распространения новой короновирусной инфекции COVID-19 на территории Московской области»», ООО «Забота-Шереметьевский» не представлены графики проведения уборок, журналы здоровья, договоры на оказание медицинских услуг, не представлена информация о наличии средств индивидуальной защиты для персонала и граждан, проживающих в организации, не предоставлен комплексный план по принимаемым мерам в случае выявления факта заболевания короновирусной инфекцией COVID-19 проживающих в организации граждан и работников организации.

В соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 25.15 КоАП РФ, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Согласно уведомления № 07-05-2020 от 29.04.2020 г. (л.д. 6-7), направленного на адрес электронной почты info@pansion-zabota.ru, ООО «Забота-Шереметьевский» предлагается направить своего представителя для вынесения в отношении указанной организации постановления. 

Вместе с тем, согласно сведений, содержащихся в едином Государственном реестре юридических лиц (л.д. 17-22), данный адрес в качестве официального адреса ООО «Забота-Шереметьевский» не отражен. Каких-либо сведений, о надлежащем уведомлении указанной организации по месту его юридического адреса, а именно: 141730, 

<

...>, либо наличия ходатайств о направлении по указанному адресу электронной почты официальной документации суду не представлено. Само же постановление заместителя прокурора г. Лобня от 30 апреля 2020 года о привлечении ООО «Забота-Шереметьевский» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3, ч.2 КоАП РФ содержит иной, не имеющий отношения к данной организации юридический адрес: 

<

...>. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем уведомлением юридического лица о времени и месте составления постановления, ввиду чего, в соответствии с требованиями, предусмотренными ч. 4.1 ст. 28.2 и 28.4 КоАП РФ, вынесенное заместителем прокурора г. Лобни Селенцовым А.С. постановление от 30 апреля 2020 года в отношении ООО «Забота-Шереметьевский» нельзя признать законным.

Аналогичным образом, на не отраженный в сведениях о ЕГРЮЛ адрес, а именно на адрес электронной почты info@pansion-zabota.ru, согласно показаний свидетеля - заместителя начальника Лобненского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО1, было направлено и уведомление данной организации о предоставлении ООО «Забота-Шереметьевский» необходимой информации.

Кроме того, как следует из представленных материалов, основанием к привлечению ООО «Забота-Шереметьевский» к административной ответственности по ст. 6.3, ч. 2 КоАП РФ послужили изложенные в направленном в адрес заместителя прокурора г. Лобни от заместителя начальника Лобненского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО1 письме № 640Л/01исх от 24.04.2020г. сведения по результатам проведенной последними проверки. При этом сам указанный документ имеется в материалах дела в светокопии, что не позволяет суду признать его доказательством по делу с позиции достоверности и допустимости.

Более того, выводы, изложенные в постановлении прокурора об отсутствии у ООО «Забота-Шереметьевский» истребуемых документов, материалами дела не подтверждены. 

Так, в судебном заседании защитник ООО «Забота-Шереметьевский» Гелдаш М.А. настаивал на обратном, последовательно утверждая о том, что на исследуемый период, т.е. на момент проведения проверки, истребуемые документы у ООО «Забота-Шереметьевский» имелись и имеются в настоящее время в наличии. 

Каких-либо объективных доказательств, опровергающих данное заявление защитника, суду не представлено.

Напротив, допрошенная судом в качестве свидетеля - заместитель начальника Лобненского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО1 в суде не настаивала на том, что истребуемые ими документы у данной организации отсутствовали, а лишь указала, что они не были своевременно и в полном объеме представлены, что и было отражено ими в письме № 640Л/01исх от 24.04.2020г. в адрес прокурора.

По мнению суда, не направление сведений по запросу лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, не может являться бесспорным доказательством отсутствия таковых документов у лица, которому адресован запрос.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доказательства вины ООО «Забота-Шереметьевский» в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 6.3, ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суду не представлены, ввиду чего в действиях (бездействии) ООО «Забота-Шереметьевский» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Забота-Шереметьевский» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава данного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, п. 1 ч. 1 ст. 24.5, ст. 25.1, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3, ч. 2, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Забота-Шереметьевский» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение 10 дней.

Судья:

В.Е. Чекушкин