05RS0№-60

Дело №а-4039/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2025 года 

<

адрес>

Советский районный суд 

<

адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания - ФИО2,

с участием представителя административного истца ЖСК «Солнечный» ФИО1, представителя административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства 

<

адрес>» ФИО5, представителя заинтересованного лица Администрации ГОсВД «

<

адрес>» ФИО6, представителя заинтересованного лица УФСБ России по РД ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ЖСК «Солнечный» к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства 

<

адрес>» о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №.07/7910/25 об отказе во внесении изменений в разрешении на строительство от ДД.ММ.ГГГГ и обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства 

<

адрес>» внести изменения в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ в части срока его действия, а также этажности и площади на оснований поданного заявления ЖСК «Солнечный» от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ЖСК «Солнечный» (бывш. «ЖСК Рассвет-1» и ООО «Люксстрой») обратилось в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства 

<

адрес>» о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №.07/7910/25 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ и обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства 

<

адрес>» внести изменения в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ в части срока его действия, а также этажности и площади на основании поданного заявления ЖСК «Солнечный» от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснования иска указано, что ЖСК «Солнечный» на праве собственности принадлежит земельный участок с к/н 05:40:000079:1700 расположенный по адресу: РД, 

<

адрес>, с видом разрешенного использования под многоквартирную жилую застройку.

ЖСК «Солнечный» осуществляет строительство строительных позиций 33-34 многоквартирного жилого дома на указанном выше земельном участке. Строительство осуществляется на основании разрешения на строительство №RU05308000-07 от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия разрешения на строительство истек ДД.ММ.ГГГГ, однако к указанному сроку завершить строительство многоквартирного дома не представилось возможным.

Председателем ЖСК «Солнечный» ФИО3 было подано заявлением на Имя в.и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. ФИО4 ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в разрешение на строительство № RU05308000-07 от ДД.ММ.ГГГГ, которому было отказано ДД.ММ.ГГГГ за исх. номером 51.07/2371/25 на основании пп.1, 4, 5 ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ административном истцом в адрес Управления архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> было подано заявление о продлении срока действия разрешения на строительство № RU05308000-07 от ДД.ММ.ГГГГ на 18 месяцев и внесении изменения в разрешение на строительство № RU05308000-07 от ДД.ММ.ГГГГ в части этажности и общей площади.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. номером 51.07/7910/25 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> было отказано во внесении изменений в разрешение на строительство № RU05308000-07 от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Истец считает вышеуказанный отказ от ДД.ММ.ГГГГ за исх. номером 51.07/7910/25 незаконным.

Просит суд:

- решение от ДД.ММ.ГГГГ за исх. номером 51.07/7910/25 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство № RU05308000-07 от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управлением архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> признать незаконным.

- обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> внести изменения в разрешение на строительство № RU05308000-07 от ДД.ММ.ГГГГ в части срока его действия, а также этажности и площади на основании поданного заявления ЖСК «Солнечный» от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены администрация ГОсВД «

<

адрес>» и УФСБ России по РД в качестве заинтересованных лиц. 

Представитель административного истца ЖСК «Солнечный» ФИО1 Р.Г. в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства 

<

адрес>» ФИО5 просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Администрации ГОсВД «

<

адрес>» ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании заинтересованное лицо УФСБ России по РД ФИО7 возражал против заявленных административных исковых требований. 

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 8-9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. 

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). 

Пунктом 2 ч. 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ закреплено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Данное право собственника земельного участка ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Люксстрой» выдано разрешение № RU 05308000-07 на строительство многоэтажных многоквартирных жилых домов общей площадью -64 450 кв.м, на земельном участке площадью 78 027 кв.м, по 

<

адрес> на территории базы «Приморская» (поз. №) сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное разрешение не строительство продлено до ДД.ММ.ГГГГ. 

Решением Советского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-5440/2022 постановлено: административные исковые требования Жилищно-строительного кооператива «Рассвет-1» к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства 

<

адрес>» удовлетворить. Признать незаконным отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.07/7675/22. Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства 

<

адрес>» продлить срок действия разрешения на строительство № RU 05308000-07 от ДД.ММ.ГГГГ выданного Жилищно-строительному кооперативу «Расвет-1» сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ председатель ЖСК «Солнечный» обратился с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство и продлении срока его действия. 

Решением МКУ «Управление архитектуры и градостроительства 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №.07/7910/25 отказано во внесении изменений в разрешение не строительство, причиной для отказа указано:

«Согласно представленному положительному заключению негосударственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ площадь застройки позиций 33-34 суммарно 2466,68 кв.м, что составляет 48,7% от площади земельного участка.

В соответствии с частью 5 ст.49 Правил землепользования и застройки в территориальной зоне (О8) максимальный процент застройки земельных участков для многоквартирных жилых домов с количеством надземных этажей от 9 до 20 этажей - 30%;

Также, часть объекта капитального строительства расположена вне зоны допустимого размещения зданий и сооружений чертежа градостроительного плана земельного участка № РФ-05-2- № от ДД.ММ.ГГГГ конфигурация земельного участка согласно указанному чертежу и в соответствии с публичной кадастровой картой и выписки из ЕГРН также имеет отличия.

Земельный участок с кадастровым номером 05:40:000079:1700 расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории. Зона размещения военных объектов реестровый №.423, где установлены ограничения - Согласно пункту 11 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» на территории зоны охраняемого военного объекта строительство объектов капитального строительства осуществляются исключительно по согласованию с федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект. Выписка из распоряжения № Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по 

<

адрес>».

Обращаясь с настоящим иском, административный истец указывает на незаконность решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ за №.07/7910/25. Однако суд не находит оснований для признания незаконным решения.

Порядок выдачи разрешения на строительство определен статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка на основании заявлений застройщиков, правоустанавливающих документов на земельные участки, градостроительного плана земельного участка, материалов, содержащихся в проектной документации, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (подпункт 5 части 1 статьи 8, статья 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 21.14. статьи 51 ГрК РФ, в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления принимает решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. Уведомление, документы, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, в случаях, если их представление необходимо в соответствии с настоящей частью, могут быть направлены в форме электронных документов.

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) установлены частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно пункту 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ во внесении изменений в разрешение на строительство может быть отказано в связи с подачей заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Обратившись ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство (продление срока действия разрешения) административный истец фактически утратил право на строительство объекта в рамках выданного разрешения на строительство, поскольку на тот момент срок действия выданного разрешения на строительство № RU05308000-07 истек ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня истечения срока действия разрешения на строительство до дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство прошло более чем три месяца.

Учитывая изложенное, у административного ответчика отсутствовали основания для продления срока действия выданного разрешения на строительство после его истечения. Такой вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС19-19693.

Между тем, суд отмечает, что изложенное не ограничивает права и законные интересы административного истца на строительство, поскольку за ним сохраняется право на обращение к административному ответчику с соответствующим заявлением о выдаче разрешения на строительство. 

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Исходя из приведенных выше норм права, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ЖСК «Солнечный» к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства 

<

адрес>» о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №.07/7910/25 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ и обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства 

<

адрес>» внести изменения в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ в части срока его действия, а также этажности и площади на основании поданного заявления ЖСК «Солнечный» от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд 

<

адрес> Республики Дагестан.

Председательствующий: судья /подпись/ Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.