Дело № 12-46/2024

РЕШЕНИЕ

г. Багратионовск 19 июня 2024 г. 

Судья Багратионовского районного суда Калининградской области Новицкая А.Э, при секретаре судебного заседания Филипповой Т.А., с участием должностного лица ФИО1, защитника Коршуновой В.А., прокурора прокуратуры Багратионовского района Калининградской области Пешковской А.Д. рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора прокуратуры Багратионовского района Калининградской области Сафарука Д.В. на постановление мирового судьи второго судебного участка Багратионовского судебного района от 24 ноября 2023 г., 2023 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Багратионовского судебного района Калининградской области от 24 ноября 2023 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении начальника управления экономической политики и финансов администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Прокурор Багратионовского района Калининградской области, не согласившись с принятым мировым судьей второго судебного участка Багратионовского судебного района Калининградской области постановлением от 24 ноября 2023 г., просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации –начальника управления экономической политики и финансов администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Считает, что обращение в Администрации зарегистрировано 03 августа 2023 г., а срок для письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов истек 01 сентября 2023 г., ответ в адрес заявителя в установленный срок не направлен, датой совершения административного правонарушения является 04 сентября 2023 г., поэтому производство об административном правонарушении никак не может быть прекращено за отсутствием события административного правонарушения. 

В судебном заседании прокурор Пешковская А.Д. доводы представления подтвердила, просит обжалуемое постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Должностное лицо ФИО1, защитник Коршунова В.А. оспариваемое постановление мирового судьи просят оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения, поскольку ФИО1 не является надлежащим лицом, привлекаемым к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, она только пять дней исполняла обязанности главы администрации, заявление Ш.Я.С. поступило в период, когда она не была исполняющей обязанности. Обращение поступило 03 августа 2023 г., срок ответа на обращение приходится на 02 сентября 2023 г., но поскольку это субботний день, он переносится на первый рабочий день. Последний день ответа на обращение 04 сентября 2023 г., когда ФИО1 обязанности главы администрации уже не исполняла. Выводы мирового судьи об исчислении 30 дневного срока рассмотрения обращения со следующего дня после регистрации письменного обращения гражданки Ш.Я.С. являются ошибочными, поскольку начало течения срока разрешения письменного обращения гражданина определен в специальном законодательстве – ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 

Исследовав материалы дела, имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы сторон, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи в связи со следующим. 

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. 

Как следует из материалов дела, и установлено судом, 03 августа 2023 г. в администрацию МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» ( далее по тексту - Администрация) поступило заявление Ш.Я.С., которое этой же датой за входящим № и зарегистрировано. Согласно резолюции главы Администрации для подготовки ответа отписано ОКС. 

Федеральный закон от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не содержит правил исчисления установленных в нем сроков. При этом ч. 1 ст. 3 предусмотрено, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, комментируемым Федеральным законом и иными федеральными законами. Следовательно, при решении вопросов, не урегулированных данным ФЗ, должен быть применен системный подход к разрешению этих вопросов с применением норм ГК РФ и других отраслей права. 

Согласно положениям ст.ст. 190,191,193,194 ГК РФ, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. 

В соответствии со ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным. Тем самым положения ст. 4.8 КоАП РФ полностью соответствуют общему порядку исчисления сроков, подробно регламентированному Гражданским Кодексом РФ. 

В силу ч. 3 ст. 107 ГПК РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. 

Таким образом, исходя из системного толкования вышеприведенных норм права, течение тридцатидневного срока, установленного Федеральный законом от 02 мая 2006 N 59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» для направления мотивированного ответа заявителю, начинает исчисляться со следующего дня после регистрации письменного обращения гражданина. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указанное обращение должно было быть рассмотрено 04 сентября 2023 г.. 

Последним днем ответа на обращение Ш.Я.С. является 02 сентября 2023 г., но, данная дата приходится на субботу, а поскольку это выходной день, то переносится на первый рабочий день, т.е. 04 сентября 2023 г. 

На основании вышеизложенного прихожу к выводу, о том, что последним днем дачи ответа Ш.Я.С. - 04 сентября 2023 г., а на указанную дату ФИО1 не являлась исполняющей обязанности главы Администрации ( распоряжение № от 25 августа 2023 г., исполняла обязанности главы Администрации с 28 августа 2023 г. по 01 сентября 2023 г.).

Таким образом, вывод мирового судьи о прекращении производства по делу сделан с учетом положений требований КоАП РФ о всесторонности, объективности выяснения обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи 2-го судебного участка Багратионовского судебного района Калининградской области от 24 ноября 2023 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи 2-го судебного участка Багратионовского судебного района Калининградской области от 24 ноября 2023 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица- заместителя главы Администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» –начальника управления экономической безопасности и финансов- ФИО1, оставить без изменения, протест прокурора прокуратуры Багратионовского района Калининградской области Сафарука Д.В. – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения. 

Судья ( подпись) Новицкая А.Э. 

Копия верна. 

Судья Новицкая А.Э.