Дело № 2-1370/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2019 года г. Миасс 

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Кондратьевой Л.М.,

при секретаре Титовой А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Миассе Челябинской области (Межрайонное) о признании решения пенсионного органа об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении отдельных периодов в страховой стаж, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с иском (с учетом уточнений) к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Миассе Челябинской области (Межрайонное) (далее - УПФР в г.Миассе Челябинской области (Межрайонное)) о признании решения пенсионного органа об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении отдельных периодов в страховой стаж.

В обоснование заявленных требований указал, что ДАТА обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии, однако получил отказ в связи с отсутствием необходимого стажа, который отражен в решении НОМЕР от ДАТАг.. Истец полагает не обоснованным не включение ответчиком в специальный стаж периодов работы: с ДАТА по ДАТА и в Миасском электромеханическом научно-исследовательском институте в качестве каменщика, с ДАТА по ДАТА в ТОО «Котеджстрой» в качестве каменщика-монтажника. Полагает необходимым обязать ответчика засчитать названные выше периоды в специальный стаж и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с ДАТАг..

Протокольным определением суда от ДАТАг. произведена замена ответчика на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Миассе Челябинской области (Межрайонное).

Протокольным определением суда от ДАТАг. принято уточненное исковое заявление.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования (с учетом уточнения) по указным в иске основаниям. 

Представитель истца ФИО2 поддержал позицию своего доверителя.

Представитель ответчика ФИО4 все исковые требования не признала, пояснив, что истцом не представлено доказательств работы в тяжёлых условиях в спорные периоды, не представлено доказательств создания бригад каменщиков, предприятие на котором работал истец не подтвердило занятость и характер работы, работа в ООО «Котеджстрой» документально не подтверждена.

Представитель третьего лица АО «НПО Электромеханники» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав все материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.

При этом, в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ законодатель обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 - ФЗ (в посл. ред.) «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Закона (мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам, достигшим возраста 55 лет), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 Закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 названного выше Закона).

Согласно постановлению Правительства РФ № 665 от 16 июля 2014 года при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26 января 1991 года «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР N 1173 от 22 августа 1956 года «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Разделом № 29 Списка № 2 (утв. Постановлением Совмина СССР от 22.08.1956 г. № 1173), подлежащих применению до 01 января 1992 года, предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение по возрасту при строительстве зданий, сооружений, промышленных и иных зданий мастера (десятники) и прорабы.

Разделом № 27 Списка № 2 (утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10), код 2290000а-12680, предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение по возрасту для каменщиков при условии их работы в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад. 

Как следует из вышеуказанного Списка № 2 от 26 января 1991 года, льготный характер работы связан законодателем с характером работы каменщика в бригаде (звене) каменщиков, а так же мастеров строительных и монтажных работ и прорабов.

Следовательно, в случае подтверждения факта работы лица по соответствующим профессиям, указанным в Списках, последние имеют право на льготное (досрочное) пенсионное обеспечение при условии выработки соответствующего стажа.

Решением УПФР в г. Миассе Челябинской области от ДАТА НОМЕР истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работы (л.д. 8-11).

Из указанного решения следует, что ФИО1 в специальный стаж по Списку № 2 не засчитаны указанные им в иске периоды работы в связи с не подтверждением характера работ, наличия бригад каменщиков либо комплексных бригад. 

Из копии трудовой книжки истца следует, что у последнего имеются записи работодателя о работе истца в спорные периоды в поименованных в иске организациях (л.д.61-62, 95, 114-122).

Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015 утверждены «Правила подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», согласно которым периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица осуществляются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (п. 11 Правил).

При отсутствии трудовой книжки, а так же в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В случае если трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений (п. 12 Правил).

Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» установлен перечень документов, необходимый для установления пенсии.

Пунктом 12 названного выше Перечня предусмотрено, что в случае невозможности из трудовой книжки лица установить характер осуществляемой им деятельности, необходимо приложить документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости

Исходя из вышеприведённых норм суд приходит к выводу, что трудовая книжка является основным, но не единственным документом для подтверждения периодов работы лица по трудовому договору. Периоды работы, сведения о которых ненадлежащим образом отражены в трудовой книжке, могут быть подтверждены иными документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а в специально оговоренных случаях свидетельскими показаниями. В случае отсутствия в трудовой книжке сведений, позволяющих достоверно определить характер работы лица, необходимы дополнительные документы, подтверждающие такой характер на основании которых можно сделать вывод о характере деятельности и возможности включения соответствующих периодов работы в специальный стаж гражданина. 

Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, выпуск 3, раздел «Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы», утвержденным Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 06 апреля 2007 года № 243, предусмотрено наименование профессии каменщик 2 - 6 разрядов.

Аналогичные положения содержались в параграфах 46 - 50 ЕТКС работ и профессий рабочих, выпуск 3, раздел «Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы», утвержденного постановлением Госкомтруда СССР, Госстроя СССР, Секретариата ВЦСПС № 226/125/15-88.

Согласно пунктам 4 – 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Согласно п. 3 «Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» (утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 года № 258н), периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на территории РФ до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут быть подтверждены свидетельскими показаниями. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Из разъяснений, содержащихся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», следует, что судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а так же по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Приведенные положения закона свидетельствуют о том, что пенсионное законодательство предполагает, что досрочное назначение страховой пенсии по старости может быть произведено пенсионным органом на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере работы обусловленного тем, что такая работа является строго индивидуализированной и зависит от ряда обстоятельств - количества отработанного времени, объема проделанной работы, квалификации (разряда) работника, режима работы, временной нетрудоспособности, обучения, выполнения необходимого объема работы, различных системы оплаты труда и премирования и т.д.

Из записей в трудовой книжке истца следует, что истец работал с ДАТА по ДАТА в Миасском электромеханическом научно-исследовательском институте в качестве каменщика (л.д. 61-62). 

АО «НПО Электромеханики» был представлен приказ генерального директора НОМЕР от ДАТА о создании с ДАТА на участке НОМЕР производственной бригады под руководством бригадира в составе в том числе каменщика ФИО1 (л.д. 52-53).

Как следует из справки НОМЕР от ДАТАг. выданной АО «НПО Электромеханики» ФИО1 предоставлялись отпуска без сохранения заработной платы в следующие периоды: 1991 год: март – 2 смены, июль - 1 смена, август - 4 смены, ноябрь - 6 смен, 1992 год: март – 8 смен, апрель – 10 смен, август - 5 смен, ноябрь – 9 смен, декабрь - 4 смены (д.АДРЕС).

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд полагает необходимым зачесть в специальный стаж ФИО1, дающий право на льготное исчисление страховой пенсии, период его работы в должности каменщика с ДАТА по ДАТА исключив из периода 13 дней предоставленного отпуска без сохранения заработной платы (1991 год: март – 2 дня, июль - 1 день, август - 4 дня, ноябрь- 6 дней), поскольку характер его работы в названных должностях помимо трудовой книжки, так же подтверждается иными уточняющими документами – приказом по личному составу, должностной инструкцией, приказом НОМЕР от ДАТА о создании бригад каменщиков.

Сведения, содержащиеся в поименованных выше документах, являются достаточными для вывода о том, что истец в спорный период работал именно в должности каменщика соответствующего разряда в составе производственной бригады (л.д.52-78).

Периоды работы истца с ДАТА по ДАТА в Миасском электромеханическом научно-исследовательском институте в качестве каменщика, суд полагает не подлежащими включению в специальный стаж по Списку № 2, поскольку материалами дела не подтверждёна полная занятость истца в течении рабочего дня. 

Как следует из архивной справки НОМЕР от ДАТА материалы из ТОО «Коттеджстрой» на хранение в МБУ «Архив» не поступали. В настоящее время ТОО «Коттеджстрой» прекратило свою деятельность, в связи с чем, исключено из ЕГРЮЛ (л.д.50).

Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием, а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Аналогичное правило предусмотрено п. 3 ст. 14 Федерального закона Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ, подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Периоды работы истца с ДАТА по ДАТА в ТОО «Коттеджстрой» в качестве каменщика, документально не подтверждены.

Показания свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9 в качестве подтверждения характера работы и полной занятости истца в ТОО «Коттеджстрой» в течении рабочего дня суд не принимает, поскольку в силу действующего законодательства указанные обстоятельства показаниями свидетелей не подтверждаются. 

При указанных обстоятельствах, периоды работы истца с ДАТА по ДАТА в ТОО «Коттеджстрой» в качестве каменщика, суд полагает не подлежащими включению в специальный стаж по Списку № 2, поскольку материалами дела не подтверждён характер выполняемой истцом работы и полная занятость истца в течении рабочего дня. Кроме того, доказательств того, что в указанные периоды истец работал в составе бригад каменщиков или специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, как прямо предусмотрено Списком № 2, в материалы дела также не представлено.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях, не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Вместе с тем, поскольку специальный стаж ФИО1 на ДАТА не выработан, то оснований для назначения досрочной страховой пенсии с момента обращения к ответчику ДАТА не имеется. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области от ДАТА НОМЕР в части не включения в специальный стаж ФИО3 периода работы с ДАТА по ДАТА в Миасском электромеханическом научно-исследовательском институте в качестве каменщика, исключив из периода 13 дней предоставленного отпуска без сохранения заработной платы (1991 год: март – 2 дня, июль - 1 день, август - 4 дня, ноябрь - 6 дней).

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Миассе Челябинской области (Межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 период работы с ДАТА по ДАТА в Миасском электромеханическом научно-исследовательском институте в качестве каменщика согласно Списка №2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, исключив из периода 13 дней предоставленного отпуска без сохранения заработной платы (1991 год: март – 2 дня, июль - 1 день, август - 4 дня, ноябрь- 6 дней).

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья Л.М. Кондратьева 

Мотивированное решение суда изготовлено 29 июля 2019г.