Дело №12-192/2020

64RS0044-01-2020-003255-46

Решение

Именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года город Саратов

Заводской районный суд г.Саратова в составе: председательствующего судьи Шайгузовой Р.И., при секретаре Григорьеве М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя 

<

данные изъяты> ФИО1 на постановление начальника Межрайонной ИФНС России №19 по Саратовской области 

<

№> от 30 июня 2020 года, решение исполняющего обязанности заместителя руководителя УФНС России по Саратовской области от 30 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.13 КоАП РФ, в отношении руководителя 

<

данные изъяты> ФИО1, 

установил:

Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России №19 по Саратовской области 

<

№> от 30 июня 2020 года руководитель 

<

данные изъяты> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб. 

Решением исполняющего обязанности заместителя руководителя УФНС России по Саратовской области от 30 июля 2020 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Считая вынесенные постановление и решение незаконными, ФИО1 обратилась с жалобой в Заводской районный суд г.Саратова, в которой просит отменить вышеуказанные акты, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены решения.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представители МРИ ФНС России №19 по Саратовской области и УФНС России по Саратовской области просили в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 5 ст.14.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу норм права, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в частях 2 - 5 статьи 28.2 КоАП РФ. В частности, согласно чч. 4 и 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. (часть 4.1)

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе установлено, что указанные требования закона соблюдены не были, так как должностные лица Межрайонной ИФНС России №19 при рассмотрении дела не проверили наличия сведений о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте как составления протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении дела по существу.

В частности, ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. Извещение о времени и месте составления протокола, направлено по адресу ее регистрации налоговым органом 13 мая 2020 года. Согласно сведения всероссийского почтового идентификатора 14 мая 2020 года имела место неудачная попытка вручения, 14 июля 2020 года письмо возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении от 11 июня 2020 года у Межрайонной ИФНС России №19 по Саратовской области отсутствовали сведения о надлежащем извещении привлекаемого лица. 

Извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлено налоговым органом 18 июня 2020 года. Согласно сведения всероссийского почтового идентификатора 19 июня 2020 года имела место неудачная попытка вручения, 04 августа 2020 года корреспонденция вручена адресату.

Таким образом, на момент рассмотрения дела по существу у Межрайонной ИФНС России №19 по Саратовской области отсутствовали сведения о надлежащем извещении привлекаемого лица.

В рамках настоящего дела ФИО1 привлекалась к административной ответственности как должностное лицо – руководитель кооператива, в связи с чем в силу ч. 2 ст.25.15 КоАП РФ извещение подлежало направлению по месту её жительства, а не по месту работы.

В связи с изложенным, ссылки представителей налоговых органов на извещение ФИО1 по месту работы отклоняются судом как несостоятельные. Следует также обратить внимание, что согласно сведениям ЕГРЮЛ место нахождения 

<

данные изъяты>»: 

<

адрес>, тогда как извещения направлялись налоговым органом по адресу: 

<

адрес>

Допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении нарушения процессуальных требований носят существенный характер, поскольку данные нарушения привели к лишению руководителя 

<

данные изъяты> ФИО1 предоставленных Кодексом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено и ведется дело об административном правонарушении.

При рассмотрении жалобы на постановление должностным лицом Управления ФНС России по Саратовской области указанные обстоятельства не учтены.

На основании изложенного, постановление должностного лица и решение по жалобе на это постановление подлежат отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку это не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление начальника Межрайонной ИФНС России №19 по Саратовской области 

<

№> от 30 июня 2020 года, решение исполняющего обязанности заместителя руководителя УФНС России по Саратовской области от 30 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.13 КоАП РФ, в отношении руководителя 

<

данные изъяты> ФИО1 отменить и возвратить материал на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение 10 дней.

Судья Р.И. Шайгузова