Дело № 2-147/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2024 года пос. Вожега

Вожегодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Спицова Н.В.,

при секретаре Шульгиновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вологодской транспортной прокуратуры Северо-Западной транспортной прокуратуры, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» о понуждении к устранению выявленных нарушений,

установил:

Вологодская транспортная прокуратура, действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»), в котором просит обязать ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести пассажирское здание станции Вожега Северной железной дороги, расположенное по адресу: 

<

...>, а также находящиеся на указанной станции пассажирские платформы в соответствие с требованиями ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон №181-ФЗ), ст.12 Федерального закона от 20 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон №384-ФЗ), Свода правил (СП) 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года №904/пр (далее – Свод правил), а именно:

- установить на входах в пассажирское здание кнопки вызова сопровождающего;

- оборудовать на путях движения с привокзальной площади на пассажирские платформы, а также на лестницах, ведущих из пассажирского здания на пассажирские платформы, пандусы для инвалидов;

- оборудовать уборную для маломобильных групп населения системой двухсторонней связи, кнопкой вызова помощи;

- привести уборную для маломобильных групп населения в соответствие требованию о наличии пространства рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м. для размещения кресла-коляски;

- оборудовать пассажирские платформы тактильными наземными указателями для обозначения границы опасной зоны у края платформы со стороны путей.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной 13 октября 2023 года проверки выявлены указанные выше нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в части содержания пассажирского здания и пассажирских платформ станции Вожега Северной железной дороги, которые до настоящего времени не устранены.

Представителем ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 представлен отзыв от 02 июля 2024 года, в котором она исковые требования Вологодской транспортной прокуратуры не признала, полагала их незаконными и необоснованными, в обоснование возражений указала, что истцом не представлено доказательств нарушения ОАО «РЖД» охраняемых законом интересов и прав неограниченного круга лиц, предприятием полностью выполняются обязательства по обеспечению доступности и безопасности транспорта на станции Вожега для граждан, в том числе и из числа маломобильных пассажиров. Согласно п.3 ст.26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» (далее – Закон №419-ФЗ) положения ч.1 ст.15 Закона №181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Платформы станции Вожега построены в 1936 году и 1981 году, а пассажирское здание – в 1999 году, после введения в действие названных правовых положений эти объекты не отстраивались и не реконструировались. Для обеспечения возможности пользования инфраструктурой станции Вожега маломобильными пассажирами ОАО «РЖД» заключен договор возмездного оказания услуг с ООО «С-Груп», в соответствии с которым указанное Общество приняло на себя обязательства по оказанию услуг ситуационной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры. Сотрудники ООО «С-Груп» обеспечивают передвижение по платформе маломобильных пассажиров и их высадку/посадку на поезда станции Вожега. В ОАО «РЖД» создан и функционирует Центр содействия мобильности, операторы которого в круглосуточном режиме осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи. При данных обстоятельствах ОАО «РЖД» не нарушает охраняемые законом интересы и права неограниченного круга лиц. Ремонт пассажирского здания станции Вожега запланирован на 2026 год в соответствии с Программой по капитальному ремонту и модернизации вокзалов «малых» городов на 2023-2026 годы. В сложившейся ситуации требование прокурора о приведении платформ и здания в соответствии с требованиями о доступности для маломобильных групп населения в условиях, когда они в силу закона могут эксплуатироваться до проведения их плановой реконструкции, противоречит позиции государства о всесторонней поддержке компании, основания для понуждения ОАО «РЖД» провести текущий ремонт спорной платформы вне рамок инвестиционной программы отсутствуют. Заявленные прокурором требования не только безосновательны, но и не отвечают требованиям исполнимости.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Вологодского транспортного прокурора Смирнов Р.А. исковые требования поддержал, уточнив их, просил обязать ответчика привести пассажирское здание станции Вожега, а также находящиеся на указанной станции пассажирские платформы в соответствие с требованиями ст.15 Закона №181-ФЗ, ст.12 Закона №384-ФЗ и Свода правил, а именно:

- в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу установить на входах в пассажирское здание станции Вожега кнопки вызова сопровождающего и оборудовать пассажирские платформы тактильными наземными указателями для обозначения границы опасной зоны у края платформы со стороны путей;

- в течение 12 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу оборудовать на пути движения из пассажирского здания на береговую пассажирскую платформу пандус для маломобильных групп населения, оборудовать уборную для маломобильных групп населения системой двусторонней связи, кнопкой вызова помощи и привести эту уборную в соответствие требованию о наличии пространства рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м. для размещения кресла-коляски.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования, в том числе уточненные, не признала по основаниям, изложенным в отзыве от 02 июля 2024 года.

Заслушав участвующих в деле лиц и исследовав представленные материалы, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ОАО «РЖД» принадлежит на праве собственности сооружение-комплекс на станции Вожега, включающий: двухэтажное кирпичное пассажирское здание общей площадью 734,2 кв.м.; одноэтажная кирпичная уборная вокзала общей площадью 18,9 кв.м.; пассажирская открытая платформа площадью застройки 480 кв.м.; пассажирская платформа площадью застройки 251 кв.м.

Согласно ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

Согласно ст.15 Закона №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-оздоровительные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и предоставляемым в них услугам;

- условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Положениями Закона №384-ФЗ установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим с их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. 

Согласно ст.12 Закона №384-ФЗ жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены Сводом правил.

Согласно п.6.1.1 Свода правил в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. 

Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

Свод правил СП 136.13330.2012 «Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения, разработанный в соответствии с Законом №384-ФЗ и утвержденный Приказом Госстроя России от 25 декабря 2012 года №112/ГС, в качестве требования доступности к элементам зданий и участкам устанавливает необходимость наличия кнопки вызова сопровождающего в здание персонала.

Согласно п.5.1.14 Свода правил у внешних лестниц при подъеме маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м. до 6.0 м.

Согласно п.6.3.3 Свода правил кабины в санитарно-бытовых помещениях должны иметь размеры в плане в соответствии с таблицей 6.1. В кабине сбоку от унитаза следует предусматривать пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м. для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м. для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу.

Согласно п.6.2.8 Свода правил при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения.

Согласно п.6.3.6 Свода правил доступные и универсальные кабины должны быть оборудованы системой тревожной сигнализации и системой двухсторонней громкоговорящей связи. Тип системы, которая должна быть применена, определяется в задании на проектирование.

Согласно п.8.4.12 Свода правил граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна быть обозначена в соответствии с ГОСТ Р 52875 («Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению»).

Согласно п.6.5.8 Свода правил замкнутые пространства зданий (доступные помещения различного функционального назначения: кабины доступной и универсальной уборной, душевой, лифт, кабина примерочной и т.п.), где инвалид может оказаться один, а также лифтовые холлы, приспособленные для пожаробезопасных зон, и пожаробезопасные зоны должны быть оборудованы системой двухсторонней связи. Система двухсторонней связи должна быть снабжена звуковыми и визуальными аварийными сигнальными устройствами и соответствовать требованиям 6.5.10. Снаружи такого помещения над дверью следует предусмотреть комбинированное устройство звуковой и визуальной (прерывистой световой) аварийной сигнализации. Помещение, в которое выводится сигнал от устройства вызова помощи, определяется заданием на проектирование.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 28 мая 2021 года №815 применение на обязательной основе указанных пунктов Свода правил обеспечивает соблюдение требований Закона №384-ФЗ.

Из акта проверки требований федерального законодательства в сфере соблюдения прав пассажиров, в том числе маломобильных групп населения, на станции Вожега Северной железной дороги от 13 октября 2023 года, составленного по результатам проверки, проведенной старшим помощником Вологодского транспортного прокурора с участием председателя Вожегодской районной организации Всероссийского общества инвалидов, следует, что в ходе данной проверки выявлены следующие нарушения требований Закона №181-ФЗ, Закона №384-ФЗ и Свода правил:

- на путях движения с привокзальной площади на пассажирскую платформу, а также на лестнице, ведущей из пассажирского здания на пассажирские платформы, при имеющихся перепадах высот свыше 0,14 м. отсутствуют пандусы для маломобильных групп населения;

- уборная для маломобильных групп населения не оборудована системой двухсторонней связи, кнопка вызова помощи отсутствует;

- в уборной пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м. не предусмотрено (унитаз установлен вплотную к стене, с другой стороны от него вплотную установлен стационарный поручень);

- граница опасной зоны у края пассажирских платформ со стороны путей не обозначена тактильными наземными указателями.

Сведения, содержащиеся в данном акте, ответчиком не оспариваются.

До настоящего времени указанные нарушения не устранены, из пояснений представителя ответчика следует о наличии технической возможности для приведения станции Вожега в соответствие с требованиями законодательства посредством выполнения работ по ее реконструкции.

Несмотря на то, что п.3 ст.26 Закона №419-ФЗ определяет, что положения ч.1 ст.15 Закона №181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, ч.4 ст.15 Закона №181-ФЗ прямо предусматривает, что в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. 

Доводы представителя ответчика о том, что положения Свода правил применяются исключительно к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, являются несостоятельными, поскольку требования настоящего Свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям, сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков (п.4.1 СП 59.13330.2020). По смыслу вышеуказанных положений действие данных Правил распространяется также на уже существующие объекты, которые должны быть приведены в силу закона в соответствие с нормами действующего законодательства для обеспечения нужд маломобильных групп населения.

Нормами Закона №419-ФЗ положения ч.1 ст.15 Закона №181-ФЗ, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. 

Из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов.

Таким образом, даже до реконструкции, модернизации объектов транспортной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Доводы представителя ответчика о том, что возможность пользоваться инфраструктурой станции Вожега маломобильными пассажирами обеспечена оказанием соответствующих услуг ООО «С-Груп» и Центром содействия мобильности не свидетельствует о выполнении ответчиком в полной мере требований законодательства о социальной защите инвалидов.

С учетом технической возможности для приведения здания станции Вожега и пассажирских платформ в соответствии с требованиями указанного выше законодательства, объема возлагаемых на ответчика обязанностей и характер работ, необходимых для их исполнения, суд находит заявленные исковые требования в полной мере отвечающими критериям исполнимости.

Требования Вологодской транспортной прокуратуры, по мнению суда, не противоречат позиции государства о всесторонней поддержке компании и инвестиционной программе компании, поскольку направлены на защиту прав маломобильных групп населения. 

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности и законности исковых требований и полагает их подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину, от уплаты которой был освобожден истец при подаче иска в суд. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать ОАО «Российские железные дороги» привести пассажирское здание станции Вожега Северной железной дороги, расположенное по адресу: 

<

...>, а также находящиеся на данной станции пассажирские платформы в соответствие с требованиями ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.12 Федерального закона от 20 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Свода правил (СП) 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года №904/пр, а именно:

- в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на входах в пассажирское здание кнопки вызова сопровождающего;

- в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на пути движения из пассажирского здания на береговую пассажирскую платформу пандус для маломобильных групп населения;

- в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать уборную для маломобильных групп населения системой двусторонней связи, кнопкой вызова помощи;

- в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести уборную для маломобильных групп населения в соответствие требованию о наличии пространства рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м. для размещения кресла-коляски;

- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирские платформы тактильными наземными указателями для обозначения границы опасной зоны у края платформы со стороны путей.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги в доход бюджета Вожегодского муниципального округа Вологодской области государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области.

Решение в окончательной форме принято 05 июля 2024 года.

Председательствующий судья, Спицов Н.В.