Дело №а-2362/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2017 года 

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего 

судьи Комиссаровой Е.А.

при секретаре Ковригиной Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к и.о. главы администрации г. Костромы, администрации г. Костромы о признании незаконным бездействия, признании незаконным решения, обязании согласовать проведение публичных мероприятий

установил:

Административные истцы обратились в суд с административным иском, обосновав тем, что 

<

дата> в 09 час. 00 мин. в соответствии со ст. 7 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» № 54-ФЗ ими, как организаторами, в Администрацию города Костромы было подано уведомление о проведении публичного мероприятия 

<

дата> г. (понедельник, выходной, праздничный день) – демонстрации с целью публичного мероприятия - выражение мнения граждан в связи с текущей общественно - политической ситуацией в России, начало - сбор- 9 час. 30 мин, на пл. Октябрьской, начало движения - 10 час. 00 мин,- по адресу 1 в сторону центра города, затем 10 час. 20 мин,- после пересечения ул. 1, - по ул. 2 по центральной аллее до ул. 3,: 2, где у монумента Славы в 10 час. 35 мин. будет проведён митинг «Русский первомай». Окончание митинга- 11 час. 05 мин.. Обратившись 

<

дата> через 4 дня после подачи уведомления, ФИО1 выяснил, что ответы ответчиками на поданное уведомление высланы почтой. В тот же день - 

<

дата> им в Администрации г. Костромы был получен подписанный и.о. главы Администрации гор. Костромы ФИО3 ответ от 

<

дата> №, адресованный ФИО1. Однако в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ-54 «О Собраниях, Митингах, Демонстрациях, Шествиях и Пикетировании» (в ред. Федерального закона от 

<

дата> № 227-ФЗ), - «Обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления», «Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации илиорган местного самоуправления после получения уведомления о проведениипубличного мероприятия обязан: 2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия... обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона». Указанным ответом от и.о. главы Администрации г. Костромы в согласовании проведения публичного мероприятия организаторам отказано. В нарушение указанного требования закона не выполнено, права истцов нарушены в связи с уменьшением времени на принятие решения, на обжалование в суд незаконных решения и бездействия ответчиков. Административные ответчики трактуют права организаторов на получение ими информации как обязанность, освобождающую ответчиков от исполнения ими своих обязанностей, возложенных на них законом. Отказывая организаторам в согласовании проведения публичного мероприятия, ответчики не выполняют ещё одну обязанность, возложенную на них законом, это довести до сведения организаторов «обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия». Ответчики ссылаются на ч. 2.2 ст. 8 ФЗ-54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», - «2.2. В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан, к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, (вред. Федерального закона от 08.06.2012 N65-03)», а также на ст. 5.1 Закона Костромской области от 28 декабря 2012 г. № 319-5-ЗКО «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Костромской области» - в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности дополнительно запрещается проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий в Костромской области: на площади Сусанинской, площади Советской, в помещениях, занимаемых органами государственной власти Костромской области, государственными органами Костромской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области и на расстоянии менее 100 метров от любой точки периметра зданий, в которых расположены указанные помещения, а также на остановках транспорта общего пользования». В качестве мотивов отказа организаторам в согласовании в проведении публичного мероприятия ответчиками приводятся также доводы о том, что «внимание водителей будет отвлекаться, что может привести к ДТП» и тому подобные доводы. Данные доводы не основаны на законе: с учётом заявленной формы публичного мероприятия (демонстрации), очевидно, что она проходит не «на остановках», а рядом с ними, - остановки расположены, согласно ПДД на тротуарах, либо, как минимум, при их отсутствии - на обочинах дорог, мероприятие же запланировано проводить, естественно, не по тротуару, а по проезжей части. Кроме того, на граждан дополнительно возлагаются обязанности: обмерять расстояние от периметра зданий каждого органа гос. власти и местного самоуправления, хотя такие обязанности не предусмотрены ни Федеральным Законом, ни законом Костромской области, и стометровые границы (расстояния) нигде и никак для граждан не обозначены, расположение всех органной государственной власти и органов местного самоуправления, обозначено на территории города Костромы не везде; применять средства измерения, прошедшие метрологическую проверку и т.д.; привлекать специалистов, что возлагает на граждан не предусмотренные законом расходы, ограничивает права на реализацию конституционных прав, предусмотренных ст. 31 Конституции Российской Федерации. Кроме того, - гражданам предоставляется либо возможность (либо накладывается обязанность, что равно является беззаконием), заходить на огороженные территории, прилегающие к перечисленным зданиям органов власти для замеров расстояний, что уже создаёт конфликтные ситуации, обязывает граждан получать согласования, разрешения и т.п. что также является незаконным. До тех пор, пока эти препятствия не устранены, права граждан на проведение публичных мероприятий не могут быть ограничены. Кроме того, иным организаторам в нарушение конституционного принципа равенства всех перед законом предоставляются права на проведение публичных мероприятий в нарушение перечисленных запретов. В качестве процессуального обоснования ссылаются на Федеральный закон Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации». Полагают, что ответчиками игнорируется Определение Конституционного Суда РФ от 02 апреля 2009 года № 484-О-П.

В связи с вышеизложенным истцы просят признать незаконным бездействие и.о. главы администрации г. Костромы О.В. Болоховца и администрации г. Костромы в связи с нарушением сроков извещения организаторов публичного мероприятия – ФИО1, ФИО2, ФИО4 о принятом ответчиками решении от 

<

дата> № об отказе в согласовании им публичного мероприятия, заявленного на 

<

дата>.

Признать незаконным решение ответчиков от 

<

дата> № и.о. главы администрации г. Костромы О.В. Болоховца и администрации г. Костромы – отказ в согласовании организаторам публичного мероприятия – ФИО1, ФИО2, ФИО4 заявленного на 

<

дата>.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

В судебном заседании административные истцы требования дополнили, окончательно исковые требования сводятся к следующему: признать незаконным бездействие и.о. главы администрации г. Костромы О.В. Болоховца и администрации г. Костромы в связи с нарушением сроков извещения организаторов публичного мероприятия – ФИО1, ФИО2, ФИО4 о принятом ответчиками решении от 

<

дата> № об отказе в согласовании им публичного мероприятия, заявленного на 

<

дата>.

Признать незаконным решение ответчиков от 

<

дата> № и.о. главы администрации г. Костромы О.В. Болоховца и администрации г. Костромы – отказ в согласовании организаторам публичного мероприятия – ФИО1, ФИО2, ФИО4 заявленного на 

<

дата>.

Признать незаконным бездействия а именно уклонение от обоснованного предложения об изменении места и/или времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требования федерального закона.

Возложить на ответчиков обязанности согласовать проведение публичных мероприятий истцами 

<

дата> – демонстрации и последующего на пл. Мира, 2 у монумента Славы митинга с площади Октябрьской г. Костромы по времени с момента, указанного в уведомлении от 

<

дата> и далее – в месте (по кратчайшему маршруту), допустимому (возможному без нарушения установленных федеральными и законами Костромской области действующих ограничений – до пл. Мира, 2 для проведения митинга. Обязать ответчиков назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организаторам публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, обязать ответчиков довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории в месте проведения публичных мероприятий, обеспечить охрану общественного порядка органами внутренних дел.

Уточненные требования истцы поддержали, пояснения дали в соответствии с обстоятельствами, изложенными в иске и представленными письменными пояснениями.

Представитель администрации г. Костромы ФИО10, пояснила, что уведомление административных истцов от 

<

дата> о проведении публичного мероприятия 

<

дата> с 09.30 до 11.05 от ул. 4 до ул. 1 по ул. 1, 2 , 3, рассмотрено в Администрации 

<

адрес>, организаторам дан ответ со ссылками на ст. 31 Конституции Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, часть 2.2 статьи 8 Федерального закона от. 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ст. 5.1 Закона Костромской области от 28 декабря 2012 № 319-5-ЗКО «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Костромской области». Полагает отказ соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов истцов. Нарушений сроков уведомления истцов об отказе в согласовании публичного мероприятия не усматривает.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон), статья 4 которого в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из процедур, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона, уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (подпункты 1, 2 части 4 статьи 5).

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5).

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 8 вышеуказанного Закона в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

В целях реализации положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в Костромской области принят Закон от 28 декабря 2012 года № 319-5-ЗКО «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Костромской области».

В ходе судебного разбирательства установлено, что 17 апреля 2017 года ФИО1, ФИО2, ФИО4 подано в администрацию города Костромы уведомление о проведении публичного мероприятия в форме демонстрации 01 мая 2017 года. Время проведения: начало – сбор 09 час. 30 минут на ул. 4, начало движения – 10 час. по адресу 1 г. Костромы в сторону центра города, затем (около 10 час. 20 минут после пересечения ул. 1 – по ул. 3, где у монумента Славы в 10 час. 35 минут будет проведен митинг «Русский первомай». Окончание митинга – 11 час. 05 минут. Место проведения – г. Кострома, сбор – на ул. 4, затем маршрут демонстрации по адресу 1 в сторону центра города, затем после ул. 1 по ул. 3, где у монумента Славы сразу состоится митинг. Окончание – 11 час. 05 минут.

Рассмотрев данное уведомление администрацией города Костромы за подписью и.о. главы администрации г. Костромы О.В. Болоховца был подготовлен и направлен заказными письмами с уведомлениями в адрес организаторов отказ в согласовании проведения заявленного публичного мероприятия № 10-02-23/23

Как следует из вышеуказанного письма отказ в согласовании публичного мероприятия основан на положениях ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ с учетом ст. 5.1 Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года № 319-5-ЗКО «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Костромской области», в соответствии с которой в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности дополнительно запрещается проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий в Костромской области: на площади Сусанинской, площади Советской, в помещениях, занимаемых органами государственной власти Костромской области, государственными органами Костромской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области и на расстоянии менее 100 метров от любой точки периметра задний, в которых расположены указанные помещения, а также на остановках транспорта общего пользования.

При этом указано, что маршрут движения заявленного публичного мероприятия неоднократно проходит через остановки транспорта общего пользования, через площадь Советскую и площадь Сусанинскую, а также проходит на расстоянии менее 100 метров от здания администрации 

<

...>) и помещения, занимаемого Контрольно-счетной комиссией 

<

...>). На основании вышеизложенного в согласовании заявленного на 1 мая 2017 года публичного мероприятия – демонстрации администрацией города Костромы отказано.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства, исходя из содержания уведомления организаторов публичного мероприятия, а также требований к оформлению данного уведомления, предусмотренного ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ, суд полагает возможным сделать вывод о том указанное уведомление от 17 апреля 2017 года было подано организаторами на проведение демонстрации, как самостоятельного публичного мероприятия, предусмотренного ст. 2 вышеназванного Закона. Ссылка в уведомлении на проведение в том числе и митинга не давала основания органу местного самоуправления рассматривать поданное уведомление как заявку на два публичных мероприятия: демонстрации и митинга. Указание в уведомлении на то каким мероприятием закончится демонстрация не освобождало организаторов митинга от подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия – митинга.

В соответствии со ст.ст. 41,43-44 Устава муниципального образования городского округа город Кострома, утвержденного решением Думы города Костромы от 26 мая 2005 года № 41, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области является администрация г. Костромы, которой на принципах единоначалия руководит глава администрации города Костромы, представляющий ее в отношениях с населением, органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими муниципальными образованиями, органами территориального общественного самоуправления города Костромы и организациями.

Надлежащим ответчиком по административному делу в силу вышеуказанного суд полагает признать администрацию г. Костромы.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из толкования указанной нормы закона, суд делает вывод о том, что действия органа муниципальной власти могут быть признаны незаконным при наличии двух признаков: если они приняты с нарушением требований нормативного акта, а также нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Гарантированное ст. 31 Конституции РФ право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, являясь одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации, вместе с тем, может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход не противоречит нормам международного права, закрепленным, в частности, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, которые допускают введение обоснованных ограничений права на мирные собрания, налагающихся в соответствии с законом, и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Действующий в Российской Федерации порядок проведения публичных мероприятий носит уведомительный характер. Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" для обозначения документа, направляемого в уполномоченный орган власти организатором мероприятия, использует универсальную формулу "уведомление" (ст. 7); отказ же в согласовании на проведение мероприятия возможен только в случаях подачи уведомления неуправомоченным лицом или в отношении места, где проведение публичного мероприятия запрещается (ч. 3 ст. 12). При этом согласование проведения мероприятия предполагает, что орган власти вправе мотивированно предложить изменить место и (или) время проведения мероприятия (п. 2 ч. 1 ст. 12), а сама конструкция согласования, рассчитана на конструктивный диалоговый процесс и поиск взаимоприемлемого компромисса.

Таким образом по смыслу закона следует, что часть 1 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ содержит перечень обязательных действий органа местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия при отсутствии оснований для отказа в согласовании заявленного публичного мероприятия

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2009 года N 484-О-П, на которое ссылаются административные истцы, содержащееся в данном законоположении понятие "мотивированное предложение" - по его конституционно-правовому смыслу - означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Что касается понятия "согласование", то заложенный в нем конституционно-правовой смысл предполагает обязанность органа публичной власти предложить организатору публичного мероприятия для обсуждения такой вариант проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели. Такие нормативные характеристики положения о цели публичного мероприятия, как свобода публичного мероприятия (отсутствие внешнего давления), формирование мнений (а не простое их провозглашение) и выдвижение требований политического свойства, предполагают наличие обратной коммуникативной связи (прямой или опосредованной, в том числе через средства массовой информации) между участниками публичного мероприятия и теми субъектами, кому оно адресовано. Следовательно, данное законоположение, предусматривая полномочие органов публичной власти внести мотивированное предложение об изменении места и (или) времени публичного мероприятия и указывая на необходимость согласования данного предложения с его организаторами, предполагает, что предложенный вариант проведения публичного мероприятия делает возможным достижение правомерных целей этого мероприятия в том месте и (или) в то время, которые соответствуют его социально-политическому значению. Заявители же, реализуя свое право при определении места и времени проведения мероприятия, должны, в свою очередь, предпринимать усилия по достижению согласия на основе баланса интересов.

Указанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированная применительно к положениям части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", по мнению суда в полной мере применима к положениям пункта 2 части 1 статьи 12 названного Федерального закона, однако не применима к положениям ч. 3 ст. 12 указанного нормативного акта, поскольку в силу части 3 ст. 12 закон предусматривает прямой отказ в согласовании проведения публичного мероприятия, не предполагающий поиск компромиссных решений, а равно обязанность органа по предложению об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

При таких обстоятельствах доводы административных истцов о том, что в оспариваемом решении не предложен альтернативный вариант места проведения публичного мероприятия, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие указанного в решении, само по себе, не свидетельствует о незаконности решения. Кроме того, из пояснений ФИО1 следует, что ему было известно о том, что Законом Костромской области от 28 декабря 2012 года № 319-5-ЗКО определены места в г. Костроме где запрещено проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий.

Принимая во внимание приведенные нормоположения, и учитывая, что публичное мероприятие планировалось административными истцами на территории, отнесенной к местам, где запрещено их проведение, суд полагает возможным сделать вывод о правомерности решения администрации г. Костромы.

Доводы административных истцов о том, что другим лицам, обращавшимся в администрацию г. Костромы с уведомлениями о проведении публичных мероприятий, в которых указывались аналогичные места их проведения, администрация г. Костромы не отказывала в согласовании, не могут быть приняты во внимание, поскольку предметом рассмотрения настоящего спора указанные действия администрации г. Костромы не являлись.

С учетом вышеизложенного не имеется и оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия администрации г. Костромы, а именно уклонения от обоснованного предложения об изменении места и/или времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требования федерального закона, поскольку таковой обязанности у административного ответчика не имелось.

Что касается требований о признании незаконным бездействия администрации г. Костромы в связи с нарушением сроков извещения организаторов публичного мероприятия – ФИО1, ФИО2, ФИО4 о принятом ответчиками решении от 19 апреля 2017 года № 10-02-23/23 об отказе в согласовании им публичного мероприятия, заявленного на 1 мая 2017 года суд полагает необходимым отметить следующее. 

Из материалов дела усматривается, что информация, содержащаяся в ответе администрации от 19 апреля 2017 года на уведомление организаторов от 17 мая 2017 года, доведена до их сведения 21 апреля 2017 года, путем почтового направления. При этом, направляя отказ в согласовании публичного мероприятия по почте, и не принимая иных мер по доведению до организаторов мероприятия содержания оспариваемого отказа в кратчайшие сроки по мнению суда административный ответчик допустил необоснованное затягивание в уведомлении организаторов об отказе в согласовании публичного мероприятия, что привело к невозможности реализации истцами своего права на повторное обращение в орган местного самоуправления с уведомлением о проведении запланированного 1 мая 2017 года публичного мероприятия в установленном порядке с соблюдением требований согласительных процедур. При этом следует отметить, что Федеральный закон № 54-ФЗ устанавливает конкретные и довольно ограниченные сроки по организации и соблюдению всех необходимых процедур при проведении публичного мероприятия. В связи с этим требования истцов в указанной части суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая дополнительные требования административных истцов о согласовании администрацией города Костромы проведения публичных мероприятий 1 мая 2017 года демонстрации и последующего на пл. Мира, 2 у монумента Славы митинга с площади Октябрьской г. Костромы по времени с момента, указанного в уведомлении от 17 апреля 2017 года и далее – в месте (по кратчайшему маршруту), допустимому (возможному без нарушения установленных федеральными и законами Костромской области действующих ограничений – до пл. Мира, 2 для проведения митинга. Обязать ответчиков назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организаторам публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, обязать ответчиков довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории в месте проведения публичных мероприятий, обеспечить охрану общественного порядка органами внутренних дел, суд не усматривает оснований для их удовлетворения, поскольку Федеральным законом № 54-ФЗ предусмотрен уведомительный порядок согласования и проведения публичного мероприятия. 

Заявленные истцами в ходе рассмотрения дела публичные мероприятия, их время и место проведения в установленном порядке с органом местного самоуправления не согласовывались, какого-либо решения администрация г. Костромы относительного указанных мероприятий не принимала, в связи с чем суд не вправе давать оценку указанным обстоятельствам при рассмотрении настоящего административного спора и возлагать на администрацию г. Костромы в связи с этим какие-либо обязанности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Исковые требования административных истцов удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Костромы в части несвоевременного доведения до сведения организаторов публичного мероприятия о принятии решения от 19 апреля 2017 года № 10-02-23/23 об отказе в согласовании публичного мероприятия, заявленного на 1 мая 2017 года.

В удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 о признании незаконным решения администрации г. Костромы от 19 апреля 2017 года № 10-02-23/23 об отказе в согласовании публичного мероприятия, заявленного на 1 мая 2017 года, признания незаконным бездействия, а именно уклонения от обоснованного предложения об изменении места и/или времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требования федерального закона и возложении на администрацию города Костромы обязанности согласовать проведение публичных мероприятий 1 мая 2017 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья