Дело № 2а- 313/21

26RS0015-01-2021-000408-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 года г.Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Цымбала М.В., с участием 

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, ФИО2,

представителя заинтересованного лица - ОМВД России по Ипатовскому городскому округу, ФИО3,

при помощнике судьи Суховей Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО4 к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа о признании незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в части неисполнения обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и обязании устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО4 обратились в суд с указанным административным иском, который был уточнен в части срока исполнения судебного решения - в течение шести календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих доводов истцы указали, что из апелляционных определений 

<

адрес>вого суда по административным делам №а-1546/2020 (2а-560/2020) от ДД.ММ.ГГГГ, №а-1389/2020 (2а-547/2020) от ДД.ММ.ГГГГ, №а-992/2020 (2а-462/2020) от ДД.ММ.ГГГГ им стало известно, что административные ответчики не стали выполнять вступившее в законную силу постановление Ипатовского районного суда 

<

адрес> по делу об административном правонарушении дело № от ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени не обеспечили состояние автомобильных дорог в 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> на маршрутах движения общественного транспорта №№, 3, 4, 5, 7 в безопасном для движения состоянии в соответствии, с требованиями стандартов, норм и правил. В частности, требований пункта 5.1.1, пункта 5.3.1, пункта 5.3.2, пункта 6.2.1, пункта 6.9.1 и пункта 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Кроме того, из указанных апелляционных определений 

<

адрес>вого суда следует, что административные ответчики заключили ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО5 муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ипатовском городском округе 

<

адрес>. Срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ. При этом фактически дорожные работы произведены не были, а значить денежные средства местного бюджета были использованы в очередной раз нецелевым способом.

Отсутствие дорожных работ со стороны административных ответчиков в рамках заключенного муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ уже было предметом рассмотрения Ипатовским районным судом 

<

адрес> по административным делам №а-459/2020, №а-462/2020, №а-463/2020, №а-473/2020, №а-474/2020, №а-507/2020, №а-512/2020, №а-547/2020, №а-548/2020, №а-601/2020, №а-602/2020, №а-603/2020. Данные решения были обжалованы административными ответчиками и были оставлены 

<

адрес>вым судом без изменения и вступили в законную силу. Решения размещены в открытом доступе неограниченному кругу лиц в сети Интернет на официальном сайте Ипатовского районного суда 

<

адрес> по адресу.

Решениями Ипатовского районного суда 

<

адрес> по административным делам №а-459/2020, №а-462/2020, №а-463/2020, №а-473/2020, №а-474/2020, №а-507/2020, №а-512/2020, №а-547/2020, №а-548/2020, №а-601/2020, №а-602/2020, №а-603/2020 было установлено полное отсутствие каких-либо работ со стороны административных ответчиков по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, которые вообще не проводились.

Согласно постановлению Ипатовского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № начальник Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа 

<

адрес> ФИО6 за нарушение требований нарушений 5.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», при содержании автомобильных дорог 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> (маршруты движения №№, 3, 4, 5, 7) был привлечен к административной ответственности по ст.12. 34 ч.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа. В судебном заседании ФИО6 пояснил, что с протоколом об административном правонарушении согласен.

Согласно информации временно исполняющего полномочия главы Ипатовского городского округа Ставропольского края, первого заместителя главы администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО7 денежные средства краевого и местного бюджета в размере 196 371,00 тысяч рублей выделенные на развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения Ипатовского городского округа 

<

адрес> в 2020 году были израсходованы администрацией Ипатовского городского округа 

<

адрес> за 9 месяцев 2020 года только в размере 60,14 процентов к плану.

Автомобильная дорога по 

<

адрес>ной больнице, администрации Ипатовского городского округа 

<

адрес>, Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа 

<

адрес>, отделению «Почта России», отделению ПФР, отделу образования администрации Ипатовского городского округа 

<

адрес>, управлению труда и социальной защиты населения администрации Ипатовского городского округа 

<

адрес>, аптекам, объектам розничной торговли, объектам социальной инфраструктуры. Административные истцы, в том числе на личном транспорте, используют для движения автомобильную дорогу по 

<

адрес> для посещения указанных организаций. Так же автомобильная дорога по 

<

адрес>, Краснодарская, Бакинская, Олимпийская, Чонгарская, ФИО8, Октябрьская 

<

адрес>, по которым проходят маршруты №, №, №, №, № маршрутных транспортных средств.

Административным истцам и водителям транспортных средств затруднительно осуществлять передвижение, посадку и высадку пассажиров по причине постоянного нахождения атмосферных осадков виде громадных луж и грязевых стоков, разрушения дорожного покрытия и обочин, отсутствия дорожной разметки.

Кроме того, автомобильная дорога общего пользования по 

<

адрес>, а так же автомобильные дороги по 

<

адрес>, Краснодарская, Бакинская, Олимпийская, Чонгарская, ФИО8, Октябрьская 

<

адрес> интенсивно используется автомобилями оперативных служб. В том числе, автомобилями скорой медицинской помощи ОМВД России по Ипатовскому городскому округу, филиала ГУП СК «Ставэлектросеть», ГУП СК «

<

адрес>водоканал» - ПТП Ипатовское, АО «Ипатоворайгаз» и другими. 

В соответствие с требованиями пункта 5.1.1, пункта 5.3.1, пункта 5.3.2, пункта 6.2.1, пункта 6.9.1 и пункта 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на устранение нарушений отводиться не более 10 суток.

В соответствие с п.1 решения Думы Ипатовского городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении (создании) администрации Ипатовского городского округа 

<

адрес>» был учрежден (создан) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Ипатовского городского округа 

<

адрес> с правами юридического лица.

В силу ч.1 ст.9 Устава Ипатовского городского округа 

<

адрес> муниципальное образование - Ипатовский городской округ 

<

адрес> наделен статусом городского округа.

В соответствие с ч.1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, все права и обязанности в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти 

<

адрес>, физическими и юридическими лицами по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения по 

<

адрес> перешли к правопреемнику - администрации Ипатовского городского округа 

<

адрес>.

Не согласившись с бездействием вновь образованного органа - администрации Ипатовского городского округа 

<

адрес>, они вынуждены были на протяжении 2018 - 2021 годов неоднократно обращаться к административным ответчикам и заинтересованным лицам с письменными претензиями и заявлениями о совершении административного правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ. Просили принять меры для устранения указанных нарушений в сфере безопасности дорожного движения на дороге общего пользования по 

<

адрес>. Направляли:

претензии к главе администрации Ипатовского городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ;

претензии к начальнику управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа 

<

адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ;

заявление в ГУ МВД России по 

<

адрес>, заявления в ОМВД России по Ипатовскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление ОМВД России по ИГО КУСП №, 5524 и 5525 от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП 4465 от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП 4722 от ДД.ММ.ГГГГ, № КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, письменные ответы ОМВД России по Ипатовскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ и КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ и КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Административными истцами в ОМВД России по Ипатовскому городскому округу было в подано заявление об административном правонарушении КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, которое осталось без принятия соответствующих административных мер.

Кроме того, ими в ОМВД России по Ипатовскому городскому округу вновь были в поданы заявления об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, которые были зарегистрированы КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ и КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ. Заявления также остались без принятия соответствующих административных мер.

Учитывая, что с началом наступления продолжительного времени суток и неблагоприятных погодных условий со стороны административных ответчиков не принималось мер для устранения нарушений в сфере безопасности дорожного движения, Административными истцами в ОМВД России по Ипатовскому городскому округу вновь были в поданы заявления об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и которые были зарегистрированы КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ и КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ.Заявления также остались без принятия соответствующих административных мер.

В соответствие с п. 6 ч.1 ст.13 Устава Ипатовского городского округа 

<

адрес> к вопросам местного значения относятся, в том числе - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ипатовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Ипатовского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Многочисленными решениями Ипатовского районного суда 

<

адрес> по административным делам №№а-23/2019, 2а-24/2019, 2а-254/2019, 2а-411/2019, 2а-462/2020, 2а-459/2020, 2а-355/2020, 2а-507/2020, 2а-548/2020, 2а-603/2020 (размещены в открытом доступе на официальном сайте Ипатовского районного суда 

<

адрес>) и апелляционными определениями 

<

адрес>вого суда по административным делам №№а-1106/2018, 33а-1107/2018, 33а-470/2019, 33а-908/2020, 33а-1391/2020, 33а-992/2020, 33а-1388/2020, 33а-1386/2020, установлено неисполнение административными ответчиками своих гражданско-правовых обязанностей нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу. Административным ответчикам неоднократно в удовлетворении их апелляционных требований было отказано.

При этом специалисты отдела правового и кадрового обеспечения администрации Ипатовского городского округа ссылаются на муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ИП ФИО5. В контракте отсутствуют сведения о выполнении работ по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности, пункта 5.1.1, пункта 5.3.1, пункта 5.3.2, пункта 6.2.1, пункта 6.9.1 и пункта 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на автомобильной дороге по 

<

адрес>. 

Также специалистами ответчика представляется некий график выполнения неких обезличенных работ к указанному муниципальному контракт, в котором указан срок выполнения - до ДД.ММ.ГГГГ. При этом до настоящего времени отсутствует информация, что представители ответчиков направили претензию в адрес исполнителей по муниципальным контрактам по указанным фактам.

Административным ответчикам было предоставлено неограниченное время с 2018 и по настоящее время для устранения нарушений указанных пунктов «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В течение более трех лет они использовали свое право на внесудебную процедуру урегулирования спора, обращались в различные органы исполнительной власти. При этом административными ответчиками и заинтересованными лицами мер для устранения нарушенных прав не принято. Поэтому, они вынуждены обратиться в суд. Считают, указанный в уточненном иске срок, достаточным для устранения всех недостатков. 

Просят: 

1.Признать незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа 

<

адрес> и Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа 

<

адрес> в неисполнении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности пункта 5.1.1, пункта 5.3.1, пункта 5.3.2, пункта 6.2.1, пункта 6.9.1 и пункта 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования по 

<

адрес> городского округа 

<

адрес>.

2.Обязать администрацию Ипатовского городского округа 

<

адрес> и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа 

<

адрес>, в течение шести календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> нарушения пункта 5.1.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

3.Обязать администрацию Ипатовского городского округа 

<

адрес> и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа 

<

адрес>, в течение шести календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> нарушения пункта 5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно обочины не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения.

4.Обязать администрацию Ипатовского городского округа 

<

адрес> и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа 

<

адрес>, в течение шести календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> нарушения пункта 5.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц.

5.Обязать администрацию Ипатовского городского округа 

<

адрес> и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа 

<

адрес>, в течение шести календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> нарушения пункта 6.2.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

6.Обязать администрацию Ипатовского городского округа 

<

адрес> и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа 

<

адрес>, в течение шести календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,устранить на автомобильной дороге общего пользования по 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> нарушения пункта 6.9.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

7.Обязать администрацию Ипатовского городского округа 

<

адрес> и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа 

<

адрес>, в течение шести календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> нарушения пункта 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы и требования уточненного иска поддержал, просил его удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Ипатовского городского округа 

<

адрес>, ФИО2 иск не признала и пояснила, что требования иска являются необоснованными, о чем подробно указано в возражениях. Истцы не обращались в администрацию с требованиями о возмещении причиненного им вреда, в связи с ненадлежащим состоянием автомобильной дороги общего пользования по 

<

адрес> не вправе обращаться в суд, так как не доказали, что нарушаются их права. Просила в удовлетворении иска отказать. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - ОМВД России по Ипатовскому городскому округу, ФИО3 пояснил, что дорога по 

<

адрес> местного значения. Истцы обратились с заявлением по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ. В ходе выезда на эту улицу и обследования дороги установлено, что нарушения имеются. Полагал иск подлежащим удовлетворению, 

Административный истец ФИО4, представитель административного ответчика - управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, представитель заинтересованного лица - Правительства Ставропольского края, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

С учетом положений ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Суд, выслушав истца, представителей ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании истцы обратились в суд с административным иском, мотивируя тем, что ответчиками нарушены их права и законные интересы, связанные с использованием ими автомобильной дороги общего пользования по 

<

адрес>. Несоответствие вышеуказанной автомобильной дороги обязательным требованиям свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиками своих публично-правовых обязанностей, нарушающих тем самым права и интересы граждан на безопасность дорожного движения, угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу. 

Суду представлены доказательства принадлежности административных истцов к участникам дорожного движения. Водителем автотранспортного средства является истец ФИО1, что подтверждено свидетельством о регистрации транспортного средства на его имя и водительским удостоверением. Пешеходом и пассажиром маршрутных транспортных средств является истец ФИО4. 

ФИО1 и ФИО4 являются надлежащими административными истцами по делу, поскольку считают, что ограничены их права на обеспечение безопасности дорожного движения и права к беспрепятственному доступу к объектам транспортной инфраструктуры, а также пользованию всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

Исковые требования истцов основаны на выявленных недостатках на проезжей части дороги общего пользования по 

<

адрес>. Имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений дороги. Нарушения должны быть изначально устранены ответчиками, согласно актам выявленных недостатков в эксплуатации автомобильной дороги, неоднократных предписаний. В том числе, судебными решениями.

Доводы иска также подтверждают:

претензии к главе администрации Ипатовского городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ;

претензии к начальнику управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа 

<

адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ;

заявление в ГУ МВД России по 

<

адрес>, заявления в ОМВД России по Ипатовскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление ОМВД России по ИГО КУСП №, 5524 и 5525 от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП 4465 от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП 4722 от ДД.ММ.ГГГГ, № КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, письменные ответы ОМВД России по Ипатовскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ и КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ и КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ.

В том числе, административными истцами в ОМВД России по Ипатовскому городскому округу было в подано заявление об административном правонарушении (КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ), которое осталось без принятия соответствующих административных мер.

Кроме того, истцами в ОМВД России по Ипатовскому городскому округу вновь были в поданы заявления об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, которые были зарегистрированы КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ и КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ. Заявления также остались без принятия соответствующих административных мер.

По результатам проверок были возбуждены дела об административных правонарушениях. Однако, по факту, мер для устранения указанных нарушений в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования по 

<

адрес>, принято не было.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров, либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

В соответствии с ч.1 ст.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Ипатовского муниципального района 

<

адрес>, и об организации местного самоуправления на территории Ипатовского муниципального района 

<

адрес>» муниципальные образования, в том числе городское поселение 

<

адрес>, преобразованы во вновь образованное муниципальное образование Ипатовский городской округ 

<

адрес>.

Частью 1 ст.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Ипатовского муниципального района 

<

адрес>, и об организации местного самоуправления на территории Ипатовского муниципального района 

<

адрес>» закреплено, что органы местного самоуправления Ипатовского городского округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Ипатовского муниципального района 

<

адрес>, городского и сельских поселений, входящих в состав Ипатовского муниципального района 

<

адрес>, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти 

<

адрес>, физическими и юридическими лицами. 

Согласно п.1 решения Совета депутатов муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации администрации муниципального образования 

<

адрес>» ликвидирован исполнительно-распорядительный орган муниципального образования 

<

адрес> – администрация муниципального образования 

<

адрес>, зарегистрированного как юридическое лицо по адресу: 356630, 

<

адрес>.

В соответствии с п.7 решения Совета депутатов муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации администрации муниципального образования 

<

адрес>» данное решение вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ, но не ранее даты государственной регистрации в качестве юридического лица исполнительно-распорядительного органа Ипатовского городского округа 

<

адрес>.

В силу п.1 решения Думы Ипатовского городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении (создании) администрации Ипатовского городского округа 

<

адрес>» и согласно Сведениям о записях, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ был учрежден (создан) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Ипатовского городского округа 

<

адрес> с правами юридического лица.

В силу ч.1 ст.9 Устава Ипатовского городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование Ипатовский городской округ 

<

адрес> наделено статусом городского округа. В соответствии с ч.2 ст.10 Устава, в состав территории Ипатовского городского округа входит, в том числе, 

<

адрес>.

В соответствие с ч.1 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация, как и ее соответствующее управление, являются лицами, в обязанности которых входит обеспечение соответствия состояния дорог, расположенных на территории Ипатовского городского округа, при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам. 

Кроме того, Решением Думы Ипатовского городского округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об управлении по работе с территориями администрации Ипатовского городского круга 

<

адрес>.

В соответствии с подп.6 п.1 разд.2 Положения об управлении, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, к основным задачам управления, являющегося отраслевым (функциональным) органом администрации, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения Ипатовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

С учетом указанного, то обстоятельство, что по настоящее время автомобильная дорога общего пользования по 

<

адрес> не зарегистрирована и не включена в реестр муниципальной собственности Ипатовского городского округа, по мнению суда, правового значения не имеет. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Ипатовского городского круга Ставропольского края в пределах предоставленных ей компетенции создано управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, которое согласно Положению является юридическим лицом (структурным подразделением), имеет лицевые счета, печати, штампы и другое. 

Суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее содержание дороги по 

<

адрес> допущено не только лицом, фактически ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, которому переданы соответствующие полномочия (с ДД.ММ.ГГГГ) и предоставляется финансирование, а также администрацией Ипатовского городского округа 

<

адрес>, бездействие которой, усматривается со дня принятия неисполненных обязательств своего предшественника (администрации 

<

адрес>), то есть на протяжении нескольких лет.

Согласно Положению об управлении по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа оно является структурным подразделением администрации. В силу п.6 финансирование расходов на реализацию (содержание) функций управления осуществляется за счет средств бюджета округа. Кроме того, источником средств исполнения решения по данному делу является бюджет Ипатовского городского круга. 

Таким образом, как администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края, так и управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского круга Ставропольского края являются надлежащими ответчиками по делу.

В судебном заседании установлено, что имеются нарушения и недостатки в состоянии и благоустройстве автодороги по 

<

адрес>. Нарушены требования пунктов 5.1.1, 5.3.1, 5.3.2, 6.2.1, 6.9.1, 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017. 5.2.4, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, в течение нескольких лет ответчики не устраняли нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, на участке автомобильной дороге общего пользования, о чем заявлено в иске, что влияет на безопасность дорожного движения. Указанные нарушения до настоящего времени ответчиками не устранены и находят свое подтверждение в письменных доказательствах, фотоматериалы, имеющиеся в деле, а также в доводах представителей заинтересованного лиц и самих ответчиков. 

Из представленных материалов следует, что истцы вынуждены были на протяжении 2018 -2021 годов неоднократно обращаться к административным ответчикам, заинтересованным лицам с письменными претензиями, заявлениями. В том числе с заявлениями о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ. Требовали принятия мер для устранения указанных нарушений в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования по 

<

адрес>.

Согласно письменным ответам из ОМВД России по Ипатовскому городскому округу, в том числе от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушения выявлены, возбуждены дела об административных правонарушениях. Однако, практических мер не принято.

Таким образом, административным ответчикам было предоставлено достаточное время, начиная с 2018 года, для устранения нарушений пунктов 5.1.1, 5.3.1, 5.3.2, 6.2.1, 6.9.1, 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017. 5.2.4, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. 

В соответствие с п. 6 ч. 1 ст.13 Устава Ипатовского городского округа 

<

адрес> к вопросам местного значения относятся, в том числе - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ипатовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Ипатовского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения – это местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствие с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Суд не принимает доводы ответчиков, что администрация и управление не бездействуют, принимаются меры по обеспечению дорожной безопасности. Нарушения установлены несколько лет назад. С указанного времени какой-либо комплекс мер, направленный на соблюдение требований дорожного законодательства РФ выполнен не был. В настоящее время, несмотря на длительное время, прошедшее после правопреемства, ответчиками также никакие конкретные действия по устранению нарушений, выявленных на дороге по 

<

адрес>, выполнены не были, то есть имеет место бездействие. 

Ссылка представителей ответчиков на муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, несостоятельна. Срок исполнения работ по указанному контракту, в том числе, по 

<

адрес>, установлен до ДД.ММ.ГГГГ, то есть заведомо не выполнен. Доводов о том, что нарушение сроков по контракту произошло по вине подрядчика ИП ФИО5, ответчиками не представлено. 

Отсутствие денежных средств на устранение нарушений, суд не может признать обоснованными, поскольку это не может быть оценено как уважительная причина. Безопасность участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета не должен освобождать административных ответчиков от обязанности по выполнению возложенных на них законом обязанностей.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Данное требование процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда в разумный срок.

Уточненный иск содержит требования об устранении нарушений государственного стандарта по 

<

адрес> в течение шести календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который суд считает достаточным. 

При таких обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО4, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в неисполнении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности пункта 5.1.1, пункта 5.3.1, пункта 5.3.2, пункта 6.2.1, пункта 6.9.1 и пункта 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования по 

<

адрес> 

<

адрес>.

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, в течение шести календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по 

<

адрес> 

<

адрес> нарушения пункта 5.1.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, в течение шести календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по 

<

адрес> 

<

адрес> нарушения пункта 5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно обочины не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения.

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, в течение шести календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по 

<

адрес> 

<

адрес> нарушения пункта 5.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц.

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, в течение шести календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по 

<

адрес> 

<

адрес> нарушения пункта 6.2.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, в течение шести календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по 

<

адрес> 

<

адрес> нарушения пункта 6.9.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, в течение шести календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по 

<

адрес> 

<

адрес> нарушения пункта 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца после изготовления его в окончательном виде. Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2021 года. 

Судья – подпись

Верно: судья -