Дело № 2 – 525/2023 (УИД 53RS0003-01-2023-000588-67)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Носовой, 

при секретаре Я.М. Бикмансуровой,

с участием представителя истца – представителя Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО1,

представителя ответчика – представителя администрации Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области (далее Инспекция) обратилась в суд с иском к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области (далее Администрация), уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) требуя возложить обязанности в срок до 31.12.2025 обеспечить разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – «Дом жилой» XIX в., расположенного по адресу: 

<

...>, с заключением государственной историко-культурной экспертизы; в срок до 31.12.2026 в соответствии с разработанной проектной документацией провести работы по сохранению указанного выше объекта культурного наследия, уведомить Инспекцию о проведенных работах. Требования мотивированы тем, что в ходе проведения 08.08.2022 мероприятия по контролю исполнения требований законодательства об охране объектов культурного наследия выявлены нарушения со стороны ответчика, в собственности которого находится объект культурного наследия, расположенный по указанному адресу. В нарушение требований закона данный объект культурного наследия регионального значения находится в ненадлежащем состоянии. В ходе повторного осмотра указанного объекта недвижимости, проведенного 10.11.2022, установлено, что работы на памятнике не проводились. По результатам обследования собственнику объекта направлено предостережение о недопустимости нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия народов РФ, предложено получить соответствующее задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в Инспекции, разработать проектную документацию по сохранению объекта и провести работы по его сохранению, о чем уведомить Инспекцию. Собственником объекта культурного наследия меры по обеспечению сохранности объекта не принимались, проектная документация по сохранению данного объекта в Инспекцию не поступала, работы по сохранению не ведутся.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования Инспекции по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – представитель Администрации ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований Инспекции. 

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает следующее.

Установлено и подтверждается материалами дела, что здание, расположенное по адресу: 

<

...>, находится в собственности Валдайского муниципального района.

Постановлением администрации Новгородской области от 30.09.1998 № 389 «О памятниках истории и культуры» к памятникам истории и культуры местного значения в соответствии с Законом РСФСР от 25.12.1990 № 447-1 «Об охране и использовании памятников истории и культуры» отнесен памятник архитектуры и истории – «Дом жилой» XIX в., расположенный по адресу: 

<

...>.

Как предусмотрено п. 3 ст. 64 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 № 11372-р памятник архитектуры и истории – «Дом жилой» XIX в., расположенный по адресу: 

<

...>, зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», регистрационный номер 531510340130005.

Приказом комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 22.04.2022 № 77 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца указанного выше объекта культурного наследия регионального значения.

08.08.2022 в рамках контрольного (надзорного) мероприятия – выездного обследования объекта культурного наследия регионального значения по указанному выше адресу установлено, что объект находится в неудовлетворительном состоянии, установлено отсутствие декора фасадов, кровля и перекрытия провалились, установлено наличие деструкции кирпичной кладки и штукатурно-красочного слоя, столярное заполнение окон отсутствует, о чем составлен акт, осуществлена фотосъемка.

В ходе повторного осмотра указанного объекта недвижимости, проведенного 10.11.2022, установлено, что работы на памятнике не проводились, состояние объекта культурного наследия не изменилось, на лицевом фасаде наблюдается повсеместная утрата красочного слоя с отдельными участками деструкции штукатурки, у цоколя здания произрастает трава, у окон лицевого фасада отсутствует остекление, через окна наблюдается обрушение внутренних перекрытий здания. Столярное заполнение окон дворового фасада отсутствует, окна заколочены досками. На дворовом фасаде наблюдается утрата штукатурно-красочного слоя, разрушение кирпичной кладки стены фасада, дверной проем со стороны дворового фасада не закрыт, у фундамента здания произрастают деревья и трава. Со стороны дворового фасада отмостка отсутствует, со стороны уличного фасада роль отмостки выполняет асфальтовое покрытие. Объект находится в аварийном состоянии, о чем составлен акт, осуществлена фотосъемка.

Собственнику объекта направлено предостережение о недопустимости нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия народов РФ, предложено получить соответствующее задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в Инспекции, разработать проектную документацию по сохранению объекта и провести работы по его сохранению, о чем уведомить Инспекцию. 

В ходе осмотра указанного объекта недвижимости, проведенного 16.08.2023, установлено, что работы на памятнике не проводились.

Таким образом, установленные в ходе контрольных мероприятий обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объекта культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия – в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Из смысла положений вышеуказанных норм следует, что ремонт и реставрация объектов культурного наследия проводится юридическими или физическими лицами с разрешения и по заданию министерства культуры или его территориального органа после согласования проектной документации на проведение ремонтных работ памятника и на основании лицензии на проведение ремонта.

Конкретные виды работ, которые могут производиться при ремонте и реставрации объекта должны быть определены в специальном документе, выдаваемым уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно подп. 1, 2 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Следуя п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Из вышеуказанного следует, что выполнение работ по содержанию объекта культурного наследия и поддержанию в надлежащем техническом состоянии объекта является обязанностью владельцев данного объекта, ввиду прямого указания в законе.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Оценивая изложенное выше, учитывая, что имеют место нарушения требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, соблюдение которых ответчиком является обязательным в силу закона, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Инспекцией требований. 

Учитывая, что проведение работ по сохранению объекта культурного наследия требует разработки и согласования проектной документации, после чего потребуется время непосредственно для выполнения таких работ, принимая во внимание климатические условия региона, в силу ст. 204, 206 ГПК РФ, суд устанавливает срок для организации разработки проектной документации с заключением государственной историко-культурной экспертизы – в срок до 31.12.2025; для проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия – в срок до 31.12.2026.

Поскольку истец при обращении в суд был освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика следует взыскать в доход бюджета государственную пошлину в размере 600 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области – удовлетворить.

Возложить на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанность в срок до 31.12.2025 организовать разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – «Дом жилой» XIX в., расположенного по адресу: 

<

...>, с заключением государственной историко-культурной экспертизы.

Возложить на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанность в срок до 31.12.2026 в соответствии с разработанной проектной документацией провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – «Дом жилой» XIX в., расположенного по адресу: 

<

...>.

О проведенных работах по сохранению объекта культурного наследия уведомить Инспекцию государственной охраны культурного наследия Новгородской области.

Взыскать с администрации Валдайского муниципального района Новгородской области в доход местного бюджета Валдайского муниципального района Новгородской области государственную пошлину в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 21.08.2023.

Решение в окончательной форме принято 21.08.2023.

Судья: подпись 

Копия верна: судья И.А. Носова

Решение вступило в законную силу: «____»___________ 2023 года.