Дело № 2а-210/2025

22RS0035-01-2025-000273-26

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года с. Гальбштадт 

Районный суд Немецкого национального района Алтайского края в составе председательствующего Мишиной Н.Л., 

при помощнике судьи Довжик О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Немецкого национального района Алтайского края к администрации Немецкого национального района Алтайского края и Управлению по культуре, физической культуре и спорту администрации Немецкого национального района Алтайского края о возложении обязанности разработать паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, используемых для пассажирских перевозок,

УСТАНОВИЛ:

прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Немецкого национального района Алтайского края, в котором просил возложить на администрацию Немецкого национального района Алтайского края обязанность разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт (паспорта) обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, используемых администрацией Немецкого национального района Алтайского края для пассажирских перевозок в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование требований ссылается на то, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности, выявлено отсутствие паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, используемых администрацией района для пассажирских перевозок, такие паспорта не утверждены и не направлены в Федеральное дорожное агентство. Указанное является недопустимым и свидетельствует о формальном подходе к реализации профилактических мероприятий в сфере предупреждения терроризма на территории района, требуют незамедлительного устранения, так как не обеспечивают защиту транспортных средств, используемых для пассажирских перевозок, от актов незаконного вмешательства. 

До рассмотрения спора по существу административный истец уточнил исковые требования, предъявив их и ответчику Управлению по культуре, физической культуре и спорту администрации Немецкого национального района Алтайского края, окончательно просил возложить на ответчиков обязанность разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт (паспорта) обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, используемых администрацией Немецкого национального района Алтайского края для пассажирских перевозок в соответствие с положениями частей 1.3-1.5 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению к Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, учитывающим уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Представитель административного истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований с учетом уточнения по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Немецкого национального района Алтайского края с исковыми требованиями не согласилась, указав на то, что у администрации есть лишь обязанность профинансировать разработку паспортов обеспечения транспортной безопасности. 

Представитель административного ответчика Управления по культуре, физической культуре и спорту администрации Немецкого национального района Алтайского края с исковыми требованиями согласилась, указав на то, что работы по разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности ведутся, для их разработки, утверждения и направления в Федеральное дорожное агентство реально требуется не двенадцать месяцев, а полтора года. 

Выслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению. 

В соответствие с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, не подлежащим перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования.

В соответствие с ч.ч. 1.3-1.5 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия, за исключением случая, предусмотренного частью 1.4-1 настоящей статьи, в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

Началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и (или) транспортного средства предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующих объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства.

В силу подп. 4 п. 6 Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1640 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3 - 1.5 статьи 9 Закона по типовой форме согласно приложению. Для транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок и эксплуатируемых одним субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком), у которых идентичны категории и классы, соответствующие техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", а также конструктивные элементы (количество осей, количество входов-выходов для пассажиров, схема компоновки транспортного средства), влияющие на применение одинаковых мер по защите этих транспортных средств от актов незаконного вмешательства, паспорт транспортного средства может разрабатываться и утверждаться на группу таких транспортных средств по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок, на которых используются эти транспортные средства;

Судом установлено, что постановлением администрации Немецкого национального района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр маршрутов регулярных перевозок Немецкого национального района Алтайского края.

На территории Немецкого национального района Алтайского края зарегистрировано четыре муниципальных маршрута регулярных перевозок.

Транспортной организацией, обеспечивающей перевозки по муниципальным маршрутам, является Управление по культуре, физической культуре и спорту администрации Немецкого национального района Алтайского края.

Прокурором района проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности.

В результате проверки установлено, администрацией Немецкого национального района Алтайского края требования законодательства в указанной сфере исполняются не в полной мере: не утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, используемых для пассажирских перевозок. 

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы Немецкого национального района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности.

Типовая форма паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (группы транспортных средств) автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта содержится в приложении к требованиям по обеспечению транспортной безопасности, учитывающим уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1640.

На представление Управлением по культуре, физической культуре и спорту администрации Немецкого национального района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, из которого следует, что подготовлено и направлено в Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства заявление о включении транспортных средств в реестр объектов транспортной инфраструктуры, после присвоения реестрового номера он будет внесен в паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. 

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления по культуре, физической культуре и спорту администрации Немецкого национального района Алтайского края прокурору дан ответ, согласно которому паспорта обеспечения транспортной безопасности не разработаны, поскольку требуются финансовые затраты, в 2025 году на указанное мероприятие финансовые средства не предусмотрены. 

Учитывая приведенные нормы права и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что на Управление по культуре, физической культуре и спорту администрации Немецкого национального района Алтайского края следует возложить обязанность разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт (паспорта) обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, поскольку субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики), к которым относится Управление обязаны совершить данные действия, о чем прямо указано в подп. 4 п. 6 Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1640. Разработка паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств необходима в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств. 

Суд приходит к выводу о том, что для исполнения указанной обязанности ответчику следует предоставить разумный срок, до которого паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств будут разработаны, утверждены и направлены в Федеральное дорожное агентство – до 01.02.2027. 

В удовлетворении требований, предъявленных к администрации Немецкого национального района Алтайского края, следует отказать, поскольку транспортной организацией, обеспечивающей перевозки по муниципальным маршрутам, является Управление по культуре, физической культуре и спорту администрации Немецкого национального района Алтайского края, на которое и возложена обязанность разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт (паспорта) обеспечения транспортной безопасности транспортных средств. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Немецкого национального района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц частично удовлетворить.

Возложить на Управление по культуре, физической культуре и спорту администрации Немецкого национального района Алтайского края обязанность разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт (паспорта) обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, используемых для пассажирских перевозок в соответствие с типовой формой паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (группы транспортных средств) автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта содержится в приложении к требованиям по обеспечению транспортной безопасности, учитывающим уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1640.

Установить срок исполнения решения – до 01.02.2027.

В удовлетворении требований, предъявленных администрации Немецкого национального района Алтайского края, – отказать. 

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Л. Мишина

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2025 года.