Судья Романов С.А. дело № 12-96/2020

РЕШЕНИЕ

08 июля 2020 года г. Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Кондрак Н.И. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (

<

...>) жалобу ФИО1 на постановление судьи Нахимовского районного суда г. Севастополя от 22 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, -

установил:

постановлением судьи Нахимовского районного суда г. Севастополя от 22 мая 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 1000,00 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением суда ФИО1 подал жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения.

Указывает, что он в период действия режима повышенной готовности служил в волонтерских штабах на 

<

адрес>.

В данный момент он проживает в 

<

адрес> вместе со своей матерью пенсионеркой и ДД.ММ.ГГГГ в 14-30 часов был выявлен сотрудниками полиции на расстоянии 100 метров от места жительства, когда он направлялся, к 15-00 часам, в волонтерский штаб на 

<

адрес>.

ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал по изложенным в ней доводам. Пояснил, что умысла на совершение правонарушения не имел.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения привлекаемого лица, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, в марте 2020 года на территории Российской Федерации и города федерального значения Севастополя, в соответствии с Федеральным законом №68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указом Губернатора города Севастополя ФИО2 № 14-УГ от 17.03.2020 года «О введении на территории города Севастополя режима повышенной готовности» (с изменениями, согласно Указов №25-УГ от 03.04.2020 года, №29-УГ от 09.04.2020 года, №31-УГ от 13.04.2020 года, №33-УГ от 17.04.2020 года, №34-УГ от 21.04.2020 года), Указом Президента Российской Федерации №239 от 02.04.2020 года «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции», Постановлением Правительства РФ №417 от 02.04.2020 года «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» были введены правовые режимы, предусматривающие ограничения свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, предполагающих возложение на граждан обязанностей публично-правового характера.

Пунктом 1, абзацем 6 пункта 2 Указа Губернатора города Севастополя ФИО2 № 14-УГ от 17.03.2020 года «О введении на территории города Севастополя режима повышенной готовности», в редакции действовавшей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что с 22:00 ДД.ММ.ГГГГ на территории города Севастополя введен режим повышенной готовности. Запрещено до ДД.ММ.ГГГГ посещение лесов, территорий общегородского значения (набережных, скверов, площадей, парков, музеев-заповедников, природных парков).

Пунктом 72 названного Указа на граждан возложена обязанность включительно до ДД.ММ.ГГГГ не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев:

- обращения за экстренной или неотложной медицинской помощью и иной прямой угрозы жизни и здоровью;

- следования к месту (от места) осуществления деятельности, которая не приостановлена;

- осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории города Севастополя, в случае если такая деятельность не приостановлена;

- следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим Указом или иными нормативными правовыми актами;

- выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);

- выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

ДД.ММ.ГГГГ в 14-30 часов ФИО1, проживающий в 

<

адрес>, которому достоверно было известно о введенных ограничениях, был выявлен полицейским ОР ППСП ОМВД России по Нахимовскому району сержантом полиции ФИО3 возле 

<

адрес>.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2), в котором ФИО1 замечаний на протокол не указал;

- его объяснением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3), в котором пояснил, что находился в парковой зоне возле 

<

адрес> с целью отдыха, о введенном режиме самоизоляции осведомлен и по возможности старается придерживаться;

- рапортом полицейского ОР ППСП ОМВД России по Нахимовскому району сержантом полиции ФИО3 (л.д. 4);

- фотографией, на которой ФИО1 запечатлен сидящим на скамейке (л.д. 5).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно абз. 6 ст. 8 Закона РФ №5242-1 от 25.06.1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности.

Преамбулой к Федеральному закону №68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Закон №68-ФЗ) закреплено, что настоящий Федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 3 Закона №68-ФЗ закреплено, что целями настоящего Федерального закона, в том числе, являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. «а» ст. 8, п. «а.2» ст. 10, п.п. «а», «м», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Закона №68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ №417 от 02.04.2020 года утверждены Правила поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, в соответствии с пунктом 1, подпунктом «а» пункта 3 которого установлено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с абз. 2 пп. «б» п. 8 ст. 4.1 Закона №68-ФЗ при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается, в том числе, местный уровень реагирования решением главы местной администрации городского поселения при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского поселения.

Таким образом, требования законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок со стороны государственных органов либо составления протокола об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

Обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности никаких сомнений не вызывает.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Все доказательства по делу были оценены судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. При этом каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, суд обоснованно не усмотрел.

Таким образом, вывод о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 фактически проживает со своей матерью в 

<

адрес>, в связи с чем находился на расстоянии 100 метров от места жительства и при этом направлялся на работу в волонтерский корпус расположенный по 

<

адрес>, не могут быть приняты во внимание как противоречащие установленным обстоятельствам дела, а именно показаниям самого ФИО1 данным при составлении протокола об административном правонарушении, из которых следует, что последний проживает в 

<

адрес> и находился в парке с целью отдыха. Представленный ФИО1 суточный пропуск, выданный волонтерской организацией «Мы вместе», от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о его участии в добровольческом движении на указанную дату и неможет свидетельствовать об участии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушений, которые могли повлиять на законность и обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности, не установлено. Состоявшееся по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения и удовлетворения жалобы не усматривается.

При этом судья суда апелляционной инстанции находит, что наказание за совершенное правонарушение подлежит смягчению, поскольку административное правонарушение совершено ФИО1 впервые, у него отсутствует доход, а так же отсутствуют отягчающие обстоятельства.

В силу положения п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть изменено, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Нахимовского районного суда г. Севастополя от 22 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1, подлежит изменению путем замены назначенного административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

решил:

жалобу ФИО1 – удовлетворить частично, изменить постановление судьи Нахимовского районного суда г. Севастополя от 22 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Севастопольского

городского суда Н.И. Кондрак