Дело № 2-56/2024 г. УИД 69RS0033-01-2024-000054-83

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Торопец 25 марта 2024 года 

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Крон И.В.,

при секретаре Степановой Ю.В.,

с участием истца ФИО1, участвующего в судебном заседании посредством видеоконференц-связи с ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области о взыскании компенсации морального вреда, в связи с несвоевременным рассмотрением обращения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с данным иском, ссылаясь на то, что вступившим в законную силу решением Торопецкого районного суда Тверской области от 6 июля 2023 года по административному делу №2а-175/2023 г., его административные исковые требования к администрации Торопецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении в законном порядке обращения от 7 ноября 2022 года, удовлетворены.

Незаконное бездействие ответчика, установленное судом, свидетельствует о допущенном органом местного самоуправления (ответчиком) нарушении его прав, принцип приоритета которых гарантирован ему Конституцией Российской Федерации (ч.1 и 3 ст.17, ст.18), подрывает доверие граждан, в том числе и его доверие к закону, действиям государства. В результате незаконных действий ответчика он претерпел нравственные страдания, компенсацию морального вреда оценивает в 30 000 рублей.

Просит суд взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей, почтовые расходы в размере 64 рубля, а всего взыскать 30 064 рубля 00копеек.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнил тем, что незаконными действиями ответчика нарушено его неимущественное право на получение ответа на его обращение в установленный законом срок, чем ему причинены нравственные страдания, он испытал чувство страха, унижения, беспомощности, стыда, утратил надежду на справедливость, веру в авторитет власти. Обратил внимание, что страдает рядом хронических заболеваний. Уточнил, что, несмотря на то, что в квитанции по отправке письма в адрес ответчика указана сумма 67 рублей 00 копеек, просит взыскать судебные расходы в размере 64 рубля 00 копеек. 

Представитель ответчика Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание 25 марта 2024 года не явился. 

Из письменных возражений ответчика следует, что администрация Торопецкого муниципального округа Тверской области не признает заявленные исковые требования в полном объеме. Истец не указал, в чем именно заключаются нравственные страдания, вызванные несвоевременным получением ответа на сове обращение, не представил доказательств, причинения вреда его неимущественным благам, указанным в ст. 150 ГК РФ, или нарушения иных прав, дающим право на компенсацию морального вреда на основании положений ст.151 ГК РФ. Само по себе нарушение сроков рассмотрения обращения истца не может являться безусловным основанием для удовлетворения иска о взыскании компенсации морального вреда. Таким образом, ввиду отсутствия доказательств причинения истцу морального вреда в форме нравственных страданий, находящихся в прямой причинной связи с бездействием Администрации, выраженном в несвоевременном рассмотрении обращения, основания для удовлетворения требований истца о взыскании компенсации морального вреда отсутствуют. Требования о взыскании почтовых расходов также не подлежат удовлетворению, поскольку указанные расходы и их размер документально не подтверждены.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации такого права, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст.9 Федерального закона № 59-ФЗ).

В соответствии с требованиями ч.1 ст.12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч.1.1. настоящей статьи.

Согласно ст.15 Федерального закона № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.16 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено право гражданина на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

В соответствии со ст.1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст.1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда.В соответствии с разъяснениями, содержащимся в п.37 указанного постановления Пленума, моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.

Приведенные нормы Федерального закона № 59-ФЗ в их системной связи с общими нормами гражданского законодательства Российской Федерации о возмещении вреда относят право гражданина на рассмотрение его обращения органом местного самоуправления или его должностным лицом к числу нематериальных благ, связанных с личными неимущественными правами гражданина.

Соответственно, действия (бездействие) указанных лиц, нарушающие требования ст.9 Федерального закона № 59-ФЗ об обязательном рассмотрении обращения в установленный законом срок не только лишают гражданина самой возможности получить своевременно ответ на свое обращение, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (нравственные страдания).

Компенсация морального вреда является частью установленного законом механизма восстановления нарушенного права гражданина на своевременное и в полном объеме рассмотрение его обращения органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Таким образом, при установлении факта нарушения порядка рассмотрения обращения гражданина в силу ч.1 ст.16 Федерального закона № 59-ФЗ у последнего возникает право на компенсацию морального вреда, причиненного указанным нарушением.

Судом установлено, что коллективное обращение ФИО1 и ФИО2 от 7 ноября 2022 года, в котором они просили предоставить информацию о возможности получения жилья, земельного участка в муниципальном образовании; вакансиях на муниципальной службе, вакансиях в муниципальном образовании; размере заработной платы на вакантных должностях; осуществления животноводства, поступило в администрацию Торопецкого района Тверской области и зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции 15 ноября 2022 года (вх. № 453).

Ответ администрации Торопецкого района на данное обращение датирован 9 декабря 2022 года, однако фактически был направлен только 22 декабря 2022 года. Следовательно, администрацией Торопецкого района Тверской области при рассмотрении обращения граждан от 7 ноября 2022 года нарушены сроки, установленные ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 

Решением Торопецкого районного суда Тверской области от 6 июля 2023 года административные исковые требования ФИО1 к администрации Торопецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении в установленном законом порядке коллективного обращения от 7 ноября 2022 года, удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации Торопецкого района Тверской области, выразившееся в не рассмотрении в установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядке коллективного обращения от 7 ноября 2022 года.

Решение вступило в законную силу 15 августа 2023 года.

В настоящее время полное наименование ответчика – администрация Торопецкого муниципального округа Тверской области.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства подтверждают наличие всех элементов деликтного правоотношения, с которыми нормы ч.1 ст.16 Федерального закона № 59-ФЗ, ст.ст.1069,1100 Гражданского кодекса Российской Федерации связывают наступление ответственности органа местного самоуправления в виде компенсации морального вреда, причиненного нарушением права гражданина на рассмотрение его обращения.

При определении размера компенсации морального вреда, суд учитывает характер и степень понесенных истцом нравственных страданий, фактические обстоятельства, при которых был причинен моральный вред, индивидуальные особенности истца, который страдает рядом хронических заболеваний и находится в местах лишения свободы.

С учетом данных обстоятельств, принимая во внимание незначительное нарушение срока рассмотрения обращения, суд считает, что заявленная истцом сумма к взысканию компенсации морального вреда в размере 30 00 рублей, является явно завышенной, полагает, что требованиям разумности и справедливости будет соответствовать компенсация морального вреда в размере 3 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.88 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ч.1 ст.103 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

С учетом положений п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), суд приходит к выводу об освобождении администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч.1 ст.98 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 настоящего Кодекса. 

Предоставление органам местного самоуправления льготы по уплате государственной пошлины, предусмотренной п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации, не освобождает их от возмещения судебных расходов по правилам, предусмотренным ч.1 ст.98 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации.

При обращении в суд с данным иском, ФИО1 понес судебные расходы, связанные с направлением копии иска ответчику (в деле имеется квитанция ОПС от 11 января 2024 года на сумму 67 рублей). 

Следовательно, с администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области необходимо взыскать в пользу истца ФИО1 судебные расходы в размере 64 рубля 00 копеек (как заявлено в административном иске).

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Муниципального образования Торопецкого муниципального округа Тверской области в лице администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области (ИНН 

<

***>) за счет казны данного муниципального образования в пользу ФИО1 (паспорт 

<

...>) компенсацию морального вреда в связи с несвоевременным рассмотрением обращения от 7 ноября 2022 года в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Взыскать с администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (паспорт 

<

...>) судебные расходы в размере 64 (шестьдесят четыре) рубля. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 1 апреля 2024 года. 

Председательствующий И.В. Крон