Дело № 2-2870/2020

39RS0002-01-2020-002272-26

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 сентября 2020 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе: 

председательствующего судьи Холониной Т.П.

при секретаре Козловой Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Калининградского межрайонного природоохранного прокурора Ким Д.В. в интересах Российской Федерации неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области о возложении обязанности принять меры к проведению кадастровых работ и постановке на государственный кадастровый учет, по обозначению на местности границ охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения,

У С Т А Н О В И Л:

Калининградский межрайонный природоохранный прокурор в интересах РФ и неопределённого круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в ходе проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, проводимой в феврале-марте 2020 года, установлено следующее. Федеральным законом от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее по тексту - Федеральный закон № ЗЗ-ФЗ) установлено, что особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Частями 1, 2 ст. 27 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ установлено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Проверка показала, что границы зоны с особыми условиями использования территорий - памятника природы «Гинкго двулопастный», в установленном законом порядке на местности не определены, государственный кадастровый учет указанного земельного участка не производился. В силу ч. 7 разд. 1 Правил, границы охранных зон обозначаются на местности специальными предупредительными аншлагами и информационными знаками. Вместе с тем проверкой установлено, что границы охранной зоны памятника природы «Гинкго двулопастный» специальными предупредительными аншлагами и информационными знаками на местности не обозначены. Согласно ч.ч. 28, 29 разд. 3 Правил, режим охранной зоны устанавливается положением об охранной зоне конкретного государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы, утверждаемым органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.В границах охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы. Главой 3 Положения установлен режим особой охраны территории

памятника природы «Гинкго двулопастный».

На основании изложенного, просит обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области принять меры к проведению кадастровых работ по определению границ зоны с особыми условиями использования особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Гинкго двулопастный» и постановке на государственный кадастровый учет границ зоны с особыми условиями использования особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Гинкго двулопастный», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также принять меры по обозначению на местности границ охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Гинкго двулопастный» специальными предупредительными аншлагами и информационными знаками, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заместитель Калининградского межрайонного природоохранного прокурора Потапов М.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, указанным в иске, на их удовлетворении настаивал. 

Ответчик Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Заслушав пояснения заместителя прокурора, исследовав представленные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Калининградским межрайонным природоохранным прокурором проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, проводимой в феврале-марте 2020 года, установлено следующее.

Так, Федеральным законом от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее по тексту - Федеральный закон № ЗЗ-ФЗ) установлено, что особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью и личастично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ, памятник и природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно ч. ч. 2 ст. 26 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ, природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частями 1, 2 ст. 27 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ установлено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Постановление Правительства Калининградской области от 09.12.2019

№ 819 «О создании особо охраняемых природных территорий регионального

значения на территории Калининградской области» на территории Калининградской области создана особо охраняемая природная территория

регионального значения - памятник природы «Гинкго двулопастный», а также утверждено соответствующее Положение о данном памятнике природы.

В силу ч.ч. 2, 5 гл. 1 Положения, обозначенный памятник природы образован с целью сохранения и восстановления природного объекта (дерева), имеющего экологическое, культурно-историческое и эстетическое значение. Местонахождение памятника природы: в центральной части г. Калининграда на пересечении ул. Профессора Баранова и ул. Партизанской рядом со рвом убастиона «Врангель».

Проверка показала, что границы зоны с особыми условиями использования территорий - памятника природы «Гинкго двулопастный», в установленном законом порядке на местности не определены, государственный кадастровый учет указанного земельного участка не производился.

В соответствии со ст. ст. 68, 69 Земельного кодекса РФ, землеустройство включает в себя мероприятия помимо прочих, по описанию местоположения и(или) установлению на местности границ объектов землеустройства.

Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в числе, об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и

экологии Калининградской области, утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 23.11.2015 № 642, Министерство

осуществляет функционирование и охрану ООПТ.

Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости, отсутствие сведений в ГКН о земельном участке, как особо

охраняемой природной территории, может повлечь за собой нецелевое использование памятника природы, что приведет к утрате им защитных функций.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от19.02.2015 № 138 утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон (далее по тексту - Правила).

В соответствии с ч. 2 разд. 1 Правил, охранные зоны создаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах.

В силу ч. 7 разд. 1 Правил, границы охранных зон обозначаются на местности специальными предупредительными аншлагами и информационными знаками.

Вместе с тем проверкой установлено, что границы охранной зоны памятника природы «Гинкго двулопастный» специальными предупредительными аншлагами и информационными знаками на местности не обозначены.

Согласно ч.ч. 28, 29 разд. 3 Правил, режим охранной зоны устанавливается положением об охранной зоне конкретного государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы утверждаемым органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

В границах охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятникаприроды.

Главой 3 Положения установлен режим особой охраны территории памятника природы «Гинкго двулопастный».

В соответствии с ч. 11 гл. 3 Положения, на территории памятника природы запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, в том числе: нарушение почвенного покрова, производство земляных работ, за исключением проведения мероприятий по сохранению и восстановлению памятника природы; проведение геологоразведочных работ, поиск и добыча полезных ископаемых; деятельность, влекущая за собой изменение гидрологического режима; загрязнение и засорение поверхностных и подземных вод, сброс сточных вод; осуществление любых видов работ в границах памятника природы без предварительного уведомления исполнительного органа государственной власти Калининградской области, осуществляющего функции по проведению государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий(далее - уполномоченный орган); размещение отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест, складирование всех видов материалов, грунтов, снега; разведение костров, сжигание сухих листьев, ветвей и травы; проведение взрывных работ; повреждение ограждений, информационных знаков, стендов, указателей и других объектов инфраструктуры памятника природы; иные виды деятельности, препятствующие сохранению и восстановлению памятника природы.

Положения ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, не ограничивая это право какими-либо категориями дел, прокурор может обратиться в суд с заявлением об оспаривании решении, действий, (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц государственных или муниципальных служащих, в случае если этими решениями, действиями (бездействием) нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 Кодекса прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

С учетом приведенных выше норм права и установленных судом обстоятельств, суд считает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению, ответчиком до настоящего времени не приняты меры к проведению кадастровых работ по определению границ зоны с особыми условиями использования особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Гинкго двулопастный» и постановке на государственный кадастровый учет границ зоны с особыми условиями использования особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Гинкго двулопастный».

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из обстоятельств дела, с учетом доводов прокурора о разумном сроке исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок исполнения Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области обязанностей по проведению кадастровых работ в течение шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по обозначению на местности границ охранной зоны - восемь месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Калининградского межрайонного природоохранного прокурора Ким Д.В., удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области принять меры к проведению кадастровых работ по определению границ зоны с особыми условиями использования особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Гинкго двулопастный» и постановке на государственный кадастровый учет границ зоны с особыми условиями использования особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Гинкго двулопастный», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области принять меры по обозначению на местности границ охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Гинкго двулопастный» специальными предупредительными аншлагами и информационными знаками, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2020 года.

Судья: Т.П.Холонина