Председательствующий по делу Дело № 12-21/2021

Мировой судья судебного участка № 46 № в суде I инстанции №5-93/2021

Петровск-Забайкальского судебного района 

Забайкальского края

Балданова Ц.Ц.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 марта 2021 года г.Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Балбарова А.В., 

с участием помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Шагдаровой С.Б.,

представитель привлекаемого лица Администрации городского поселения «Город Петровск-Забайкальский» ФИО1, 

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Петровск-Забайкальский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования и протест заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Забайкальского края на определение мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 04.02.2021 о возвращении протокола по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский,

установил:

Определение мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 04.02.2021 протокол об административном правонарушении № от 13.01.2021 и материалы к нему в отношении Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ возвращен в МО МВД России «Петровск-Забайкальский» для устранения имеющихся недостатков.

В протесте на указанное постановление заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Хорлоева Ю.Г. просит определение мирового судьи отменить, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение, поскольку на основании действующих норм законодательства, основаниями начала осуществления административной процедуры явились решения руководителя подразделения (начальника ОГИБДД МО МВД России; «Петровск-Забайкальский») о заступлении сотрудников на службу. Проверки юридического лица администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ОГИБДД МО МВД России «Петровск-Забайкальский» в рамках Федерального закона №294-ФЗ не проводились. ОГИБДД МО МВД России «Петровск-Забайкальский» в рамках осуществления указанной административной процедуры принимало меры по контролю за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах, а также принятию мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог. В связи с чем, доводы мирового судьи являются несостоятельными. Одновременно с подачей протеста заместителем подано ходатайство о восстановлении срока для обжалования определения мирового судьи.

В судебном заседании помощник прокурора Шагдарова С.Б. доводы протеста и ходатайство о восстановлении срока обжалования поддержала в полном объеме.

Представитель привлекаемого к административной ответственности лица ФИО1 просила отказать в удовлетворении протеста, считает, что составление протокола инспектором ГИБДД в отношении Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» не законно.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Петровск-Забайкальский» ФИО2 доводы протеста полностью поддержал, просит его удовлетворить.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, доводы ходатайства о восстановлении срока обжалования и доводы протеста заместителя прокурора, прихожу к выводу об обоснованности заявленного ходатайства и протеста по следующим основаниям.

На основании положений ст.23.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В соответствии с ч.1, 2 ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска установленного 10-дневного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, этот срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, обжалуемое определение вынесено мировым судьей 04.02.2021, при этом Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор при рассмотрении указанного дела участия не принимал, копия постановления ему не направлялась. Поскольку иных данных о моменте получения прокурором оспариваемого постановления материалы дела не содержат, об обжалуемом постановлении прокурору стало известно не ранее 18.02.2021, данных о вручении копии постановления ранее указанной даты прокурору в материалах дела не имеется, а протест принесён в Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края 01.03.2021, он подан прокурором в установленный ст. 30.3 КоАП РФ, срок для обжалования прокурору должен быть восстановлен.

В соответствии с частью 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: 1) о назначении времени и места рассмотрения дела; 2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; 3) об отложении рассмотрения дела; 4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; 5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

Определение мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 04.02.2021 протокол об административном правонарушении № от 13.01.2021 и материалы к нему в отношении Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ возвращен в МО МВД России «Петровск-Забайкальский» для устранения имеющихся недостатков.

Основанием к возвращению протокола явилось отсутствие необходимых в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» копии согласованного с прокурором распоряжения (приказа) руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки в отношении Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский», а также копии уведомления о производстве проверки с указанием даты и времени начала проверки.

Однако указанное обстоятельство не могло повлечь возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в административный орган - возможность принятия соответствующего решения, как прямо следует из пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, предусмотрена лишь при условии, если неполнота представленных материалов не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Обстоятельств, препятствующих получению документов, о которых упомянуто в опротестованном определении, при рассмотрении дела по существу, не имеется.

Кроме того, в силу пунктов 2 и 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» основными направлениями деятельности полиции являются предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; обеспечение безопасности дорожного движения. 

Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» утверждено «Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации». 

Названным Положением определено, что Госавтоинспекция обеспечивает проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты, их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства. Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан. 

В соответствии с утвержденным Положением Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. 

На Госавтоинспекцию возлагаются обязанности: по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением государственного надзора при их капитальном ремонте), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения (подпункт «а» пункта 11 Положения); по изучению условий дорожного движения, принятие мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов (подпункт «н» пункта 11 Положения). 

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона № 196-ФЗ федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Такой порядок установлен Постановлением Правительства-РФ от 19.08.2013 № 716 «О федеральном государственном надзоре в. области, безопасности дорожного движения». Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации утверждено «Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» (далее - Положение). 

В соответствии с п. 6 Положения федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок субъектов надзора в соответствии, со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, федеральный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется помимо организации и проведения плановых проверок в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ от. 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения. 

Аналогичное положение содержится в п.32 «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации., автомобильных дорог», утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 №380 (далее - Административный регламент).

На основании указанных выше норм права, проверки юридического лица администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ОГИБДД МО МВД России «Петровск-Забайкальский» в рамках Федерального закона №294-ФЗ не проводились. 

ОГИБДД МО МВД России «Петровск-Забайкальский» в рамках осуществления указанной административной процедуры принимало меры по контролю за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах, а также принятию мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог. 

В силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах определение мирового судьи судебного участка №46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 04.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Ходатайство заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.

Восстановить срок для обжалования определения мирового судьи судебного участка №46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 04.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский».

Определение мирового судьи судебного участка №46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 04.02.2021 о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» отменить.

Вернуть мировому судье судебного участка №46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» с приложенными материалами для рассмотрения по существу.

Решение вступает в законную силу со дня оглашения, может быть обжаловано или опротестовано прокурором в Восьмом кассационном суде общей юрисдикции в установленном законом порядке.

Судья: А.В. Балбарова