Дело № 2а-292/2025

УИД 75RS0022-01-2025-000292-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хилок Забайкальский край 23 июня 2025 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Алтынниковой Е.М., 

при секретаре судебного заседания Щегловой С.Н.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Хилокского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Хилокское» о признании незаконным и отмене п. 2 постановления № 33 от 30 марта 2023 года в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, о возложении обязанности установить разумный срок отселения, о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации мониторинга технического состояния многоквартирного жилого дома и по непринятию решения об определении управляющей организации по управлению многоквартирным жилым домом, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Хилокского района Лыгдынова А.Д. обратилась в суд с административным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой района проведен мониторинг за соблюдением законодательства о переселении граждан из ветхого и аварийного жилья в деятельности Администрации городского поселения «Хилокское».

В иске привела положения ст.40 Конституции РФ, ч.1 ст.1, ст.2, ч.ч.4,10 ст.15, Жилищного кодекса РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" и указала, что в соответствии с техническим заключением № 21/23 от 20.02.2023 г. по результатам обследования многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, состояние строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпывании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Физический износ дома составляет 71%. При таком проценте физического износа жилой дом имеет недостаточный уровень надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию, техническое состояние здания оценивается как аварийное состояние. По результатам обследования межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания 30.03.2023 принято решение о несоответствии многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу. На основании решения, заключения межведомственной комиссии администрацией городского поселения «Хилокское» 30.03.2023 г. принято распоряжение № 33 о признании указанного многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу, пунктом 2 распоряжения установлен срок отселения граждан – до 31.12.2028 г. Вместе с тем, установленный для расселения 

<

адрес>, срок представляется чрезмерно длительным с учетом опасности для пребывания граждан ввиду технического состояния дома. С учетом выводов технического заключения нельзя признать разумными сроки, установленные п.2 распоряжения № 33 от 30.03.2023 г., поскольку проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей. 

Кроме того, сославшись на п.8 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1, ст.7, п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ч.2 ст.5, ст.7, ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2024, указала, что Администрацией городского поселения «Хилокское» мониторинг технического состояния дома не проводится, при этом действующим законодательством предусмотрено обязательное требование осуществления мониторинга технических конструкций. Не принятие мер к проведению мониторинга за состоянием указанного дома исходя из фактического технического состояния дома, влечёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью лиц, проживающих в жилых помещениях, бездействие администрации является незаконным. 

Кроме того, приведя положения ч.1,3,9, 17 ст.161 ЖК РФ и сославшись на п.п.4,4.7,ч.2 ст.44, ч.1,2, 5,8, 8.2 ст.162 ЖК РФ, п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616, указала, что в ходе мониторинга интернет-сайта torgi.gov.ru установлено, что администрацией городского поселения «Хилокское» в феврале 2025 объявлен конкурс по отбору управляющей организацией (извещение № 21000001500000000130), конкурс признан несостоявшимся, т.к. заявки на участие не поступили. Таким образом, административным ответчиком не исполнена обязанность по определению временной управляющей организации в многоквартирном доме по 

<

адрес>, что нарушает права собственников жилых помещений в указанном доме, на благоприятные и безопасные условия проживания, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. 

21.03.2025 г. прокуратурой района в адрес Администрации городского поселения «Хилокское» внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены. 

Просила суд: 1. Признать незаконным и отменить п.2 постановления администрации городского поселения «Хилокское» № 33 от 30.03.2023 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц из аварийных и подлежащих сносу домов городского поселения «Хилокское» в части сроков принятия мер по расселению граждан до 31.12.2028, проживающих в аварийном доме по адресу: 

<

адрес>. 

2. Обязать Администрацию городского поселения «Хилокское» вновь рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения жильцов и реконструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

3. Признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся а непринятии мер по организации мониторинга технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

4. Обязать администрацию городского поселения «Хилокское» организовать мониторинг технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

5. Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Хилокское» по неприятию решения об определении управляющей организации по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>.

6. Обязать администрацию городского поселения «Хилокское» принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 23 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники жилых помещений с спорном жилом доме: ФИО3 (

<

адрес>), ФИО4 (

<

адрес>), ФИО5 (

<

адрес>), ФИО6 (

<

адрес>), ФИО7 (

<

адрес>), ФИО8 (

<

адрес>), ФИО9 (

<

адрес>), ФИО10 (

<

адрес>), ФИО11 (

<

адрес>). ФИО12 (

<

адрес>), ФИО13 (

<

адрес>), ФИО14 (

<

адрес>).

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора ФИО15 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, уточнила требования в части срока исполнения решения суда в учетом разумности. 

Административный ответчик - Администрация городского поселения «Хилокское», в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще и своевременно.

Заинтересованные лица: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО12 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Заинтересованные лица: ФИО7, ФИО16, ФИО9, ФИО14 извещались судом по известным адресам, почтовая корреспонденция возвращена с отметкой «истек срок хранения». 

В соответствии со ст.101 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. 

При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или адресу адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

В соответствии с п. п. 39 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В связи с чем, суд считает указанных лиц извещенными надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес> межведомственной комиссией, назначенной Распоряжением администрации городского поселения «Хилокское» № 23 от 30.03.2023 года, признан аварийным и подлежащим сносу, что подтверждается Актом обследования помещения № 02 от 30.03.2023 г., заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Приложении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 02 от 30.03.2023 г., решением межведомственной комиссии. (л.д.25-30).

Распоряжением Администрации городского поселения «Хилокское» от 30.03.2023 г. № 33 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц из аварийных и подлежащих сносу домов городского поселения «Хилокское» (далее – Распоряжение № 33 от 30.03.2023) многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>,признан аварийным и подлежащим сносу (п.1 распоряжения).

Пунктом 2 Распоряжения от 30.03.2023 г. № 33 установлен срок отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийными и подлежащими сносу – до 31.12.2028 г. (л.д.24).

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (ст. 2 ЖК РФ).

Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение N 47) основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Пунктом 49 Положения № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу указанных норм определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления.

Согласно ответу на вопрос 3, содержащийся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года", утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009, разъяснено, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ) (ответ на вопрос 3).

Аналогичная позиция изложена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) (раздел III).

Частью 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В абзаце 2 п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, из приведенной правовой позиции следует, что определение срока отселения из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления, при этом законодателем установлено требование о том, что сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности, должны определяться и устанавливаться не произвольно, а на основании объективных данных о состоянии многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу и степени опасности для жизни и здоровья человека.

Доказательств тому, что при установлении срока расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу – до 31.12.2028 г., административным ответчиком учитывались данные о состоянии многоквартирного дома и степень опасности для жизни и здоровья жильцов дома, административным ответчиком не представлено.

Согласно заключению № 21/23 уже по состоянию на 14.02.2023 г. установлено, что отмостка, которая должна обеспечивать гидроизоляционные функции для защиты фундамента от влаги отсутствует, по этой причине происходит намачивание фундаментов. У стен квартиры № 2 отмостка деформирована и разрушается. Отвод атмосферных вод с прилегающей территории жилого дома не организован. Визуальный осмотр показал искривление горизонтальных линий цоколя здания, наблюдается трухлявость, растрескивание венцов, углы промерзают. Нарушена вертикальность стен, наблюдается отклонение стен от вертикали. На бетонном фундаменте наблюдаются многочисленные трещины и сколы, разрушения местами значительны. Из-за неравномерной осадки фундамента видны выпирания отдельных венцов, стены неравномерные, штукатурка разрушается. Перекрытие выполнено из досок по деревянным балкам, дощатый настил оштукатурен, облицован плиткой. Имеются трещины в местах сопряжения со стенами, глубокие трещины в штукатурном слое, разрушения штукатурного слоя, отставание плиток. Поверхность потолка неровная, штукатурный слой нависает опасными фрагментами. В квартире № 4 видны следы протечек от неисправной кровли. Наблюдается значительный уклон пола. Доски пола деформированы в отдельных местах, наблюдается прогибы и просадки, особенно в углах жилого помещения, все это свидетельствует о сильном ослаблении устойчивости несущего остова здания, а также конструкции дощатого покрытия пола. Наиболее сильный уклон пола наблюдается в квартире № 7. Половые доски сгнили, древесина разрушается. Из подполья видны прогнившие половые лаги, пораженные гнилью. Крыша жилого дома - стропильная, скатная с покрытием из асбестоцементных листов по деревянной обрешетке. Листы покрытия в местах пересечения скатов кровли раскрошились, крепления ослаблены, на листах мелкие сколы и трещины. Покрытие не выполняет свои защитные функции, имеются многочисленные разрушения листов, просветы и протечки в покрытии. Большая часть оконных блоков из профиля ПВХ. Деревянные окна сгнившие. Из-за неравномерной осадки и перекоса стен в квартире № 4 оконный блок лопнул. Дверные блоки деревянные, старые, древесина расслаивается. Наблюдается перекос дверных проемов, отклонение элементов проемов от вертикали, дверные полотна покороблены и осели. Древесина блоков поражена гнилью. При простукивании стен рукой штукатурный слой легко отслаивается и разбирается руками, в виду того, что потерял свои эксплуатационные свойства: не держится на стенах, разрушается. Наблюдаются массовые разрушения штукатурного слоя. Вследствие идущих деформаций в стенах, выпучивания штукатурного слоя в тех местах, где происходит выпирание стен. Обои отстают от поверхности стен, загрязнение и разрывы. В квартирах№ 1,3 массовые обрушения штукатурного слоя. Произошла потеря эластичности изоляции проводов, имеются следы ремонта вводно- распорядительных устройств, а также системы в целом с частичной заменой сетей. Оголены провода, отсутствуют прибор, видны следы ремонтов. В квартире № 5 видны следы замыкания электропроводки. Наблюдается провисание проводов, в отдельных местах они оголены, отсутствует их изоляция в местах соединения. Наблюдается трещины в конструкциях и отделочном слое печей, дверцы имеют не плотный притвор, в кладке печи мелкие трещины. Согласно требованиям правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2 -03.2003 эксплуатация печей и очагов со сквозными трещинами в кладке и неисправными дверцами не допускается. Физический износ жилого дома 71%. Хронологический возраст здания 87 лет, что значительно превысил нормативный срок эксплуатации 60 лет. Все несущие конструкции превысили нормативные сроки эксплуатации. (л.д.14-21).

По результаты проведенного экспертами исследования, акта обследования от 30.03.2023 № 02 межведомственная комиссия пришла к заключению о несоответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению, выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу, о чем оформлено заключение № 02 от 30.03.2023 г. ( л.д.29-30).

Таким образом, многоквартирный 

<

адрес> в 

<

адрес> уже по состоянию на февраль май 2023 г. находился в аварийном состоянии, сопряженным с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан, ежегодно состояние дома ухудшается, в связи с чем увеличивается риск разрушения дома и возникает реальная угроза для жизни и здоровья граждан, вместе с тем при таких условиях административным ответчиком принято решение об отселении жильцов дома в течение более 5 лет. Установление срока отселения жильцов дома предполагает эксплуатацию жилого дома, проживание и нахождение в нем граждан в течение срока отселения. Установление административным ответчиком срока отселения - до 31.12.2028 г. влечет длительное, более 5 лет нахождение граждан в условиях реальной угрозы для их жизни и здоровья, а поэтому установленный административным ответчиком срок отселения не может быть признан разумным, поскольку установлен произвольно, ни чем не оправдан и не обоснован. При этом суд учитывает, что каких либо мер, направленных на исключение ухудшения состояния дома, административным ответчиком не принимается, доказательств о принятии таких мер административным ответчиком суду не представлено, в материалах дела таких доказательств не имеется. Кроме того, на обстоятельства, что срок расселения жильцов дома установлен с учетом мер, принимаемых административным ответчиком исключающих разрушение дома, административный ответчик не ссылался.

Установление административным ответчиком срока отселения - до 31.12.2028 г., влекущего длительное, более 5 лет нахождение граждан в условиях реальной угрозы для жизни и здоровья проживающих в нем граждан, безусловно, нарушает жилищные права жильцов дома и неопределенного круга лиц, их права на безопасные условия проживания, право на жизнь и здоровье.

При таких обстоятельствах нельзя признать законным п.2 Распоряжения от 30.03.2023 № 33 в части установления срока отселения жильцов дома по адресу: 

<

адрес>, в срок до 31.12.2028 г. 

Таким образом. учитывая, что решение о сроке отселения граждан многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу отнесено к компетенции органа местного самоуправления, с целью устранения нарушений прав, на административного ответчика следует возложить обязанность принять решение о сроке отселения жильцов дома с учетом требований разумности.

При этом срок исполнения обязанности следует установить – 1 месяц с даты вступления решения суда в законную силу, данный срок является достаточным для принятия решения административным ответчиком с учетом необходимости проведения административным ответчиком организационных процедур для принятия решения.

При таком положении заявленные административные требования в данной части подлежат удовлетворению в полном объеме.

Пунктами 6 и 8 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-Фз) к вопросам местного значения городского поселения отнесено: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

С учетом положений статей 34 и 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что полномочия по решению вопросов местного значения в сфере жилищного законодательства на территории г. Хилок возложены на Администрацию городского поселения «Хилокское».

В соответствии с пунктами 1 и 8 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ч.2 ст.11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п.«а»); осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п.«г»); организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.«е»); разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований (п. «о»).

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ( п.1 ст.1).

Согласно ч.2 ст.5 Закона № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона ( ч.1 ст.6 Закона № 384-ФЗ).

Национальным органом Российской Федерации по стандартизации в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона ( ч.7 ст.6 Закона № 384-ФЗ).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 г. № 433-ст введен ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее ГОСТ 31937-2024).

Согласно разделу 3 ГОСТ 31937-2024: механическая безопасность здания (сооружения): состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части (п.3.11); 

аварийное состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта (п. 3.1);

мониторинг технического состояния зданий (сооружений), находящихся в ограниченно работоспособном или аварийном состоянии: система наблюдения и контроля, проводимая по определенной программе, для отслеживания степени и скорости изменения технического состояния объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению его обрушения или опрокидывания, действующая до момента приведения объекта в работоспособное техническое состояние (п.3.12).

Разделами 6 ГОСТ 31937-2024 установлены требования к мониторингу технического состояния зданий (сооружений).

В соответствии с п.6.1.1 мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводится для: контроля технического состояния зданий и сооружений и своевременного принятия мер по устранению возникающих негативных факторов, ведущих к ухудшению этого состояния; выявления объектов, на которых произошли изменения напряженно-деформированного состояния несущих конструкций и для которых необходимо обследование их технического состояния; обеспечения безопасного функционирования зданий и сооружений за счет своевременного обнаружения на ранней стадии негативного изменения напряженно-деформированного состояния конструкций и грунтов оснований, которые могут повлечь переход объектов в ограниченно работоспособное или в аварийное состояние; отслеживания степени и скорости изменения технического состояния объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению его обрушения.

Подразделами 6.3 указанного выше ГОСТ определен порядок мониторинга технического состояния зданий и сооружений, находящихся в ограниченно работоспособном или аварийном состоянии.

Из выше приведенных положений законодательства следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится, и органы местного самоуправления обязаны в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального имущества, предотвращения аварий и чрезвычайных ситуаций, проводить мониторинг жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. 

Доказательств тому, что административный ответчик проводит мониторинг технического состояния 

<

адрес> в 

<

адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, административным ответчиком суду не представлено, в материалах дела таких доказательств не имеется.

Поскольку административный ответчик не исполняет предусмотренные законодательством обязанности по проведению мониторинга технического состояния 

<

адрес> в 

<

адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, следовательно допускает незаконное бездействие, которое безусловно нарушает права граждан проживающих в указанном доме, граждан, являющихся собственниками жилых помещений в этих домах. Не проведение мониторинга технического состояния домов не позволяет отслеживать степень и скорость изменения технического состояния дома, не обеспечивает принятие экстренных мер по предотвращению обрушения дома и тем самым создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, причинения имущественного вреда.

В целях устранения нарушений прав на административного ответчика следует возложить обязанность организовать мониторинг технического состояния МКД по адресу: 

<

адрес>, установив срок – в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. При этом суд учитывает, что указанный срок позволяет исполнить возложенную судом обязанность с учетом времени, необходимого для проведения процедур, связанных с отбором исполнителя услуг по техническому мониторингу, связанных с бюджетным законодательством. 

При таких обстоятельствах, административные требования о признании незаконным бездействия административного ответчика по не организации мониторинга технического состояния МКД по адресу: 

<

адрес>, и возложении обязанности организовать мониторинг технического состояния указанного дома, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме ( ч.3 ст.161 ЖК РФ).

Доказательств тому, что общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по 

<

адрес> был выбран способ управления многоквартирным домом, в том числе управляющей организацией, материалы дела не содержат. 

В соответствии с ч.4 ст.161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Из дела следует, Администрацией ГП «Хилокское» в феврале 2025 г. (л.д.31-35) объявлялся конкурс по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес>. Конкурс признан несостоявшимися в виду отсутствия заявок для участия в конкурсе (л.д.36).

Согласно ч.17 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. 

Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

В силу пунктов 1 и 2 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616 определение управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, осуществляется решением органа местного самоуправления, содержащим в том числе: а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения"; б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что в случае, когда собственниками помещений многоквартирного дома не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, то на органах местного самоуправления городских поселений лежит обязанность принять решение по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Поскольку собственниками помещений в многоквартирном 

<

адрес> в 

<

адрес> не выбран способ управления домом, Администрацией городского поседения «Хилокское» не определена управляющая организация по результатам открытого конкурса, поскольку объявленный конкурс признан несостоявшимися, то на Администрации городского поселения «Хилокское» лежит обязанность принять решение по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Доказательств тому, что административным ответчиком принято решение по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом № по 

<

адрес> в 

<

адрес>, материалы дела не содержат, сторонами такие доказательства не представлены, доводы административного истца о не выборе управляющей организации для управления многоквартирным домом № по 

<

адрес> в 

<

адрес>, административным ответчиком не оспорены. Бездействие административного ответчика по непринятию решения об определении управляющей организации по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, является незаконным.

Указанное бездействие безусловно нарушает права собственников помещений в многоквартирном доме, иных лиц, проживающих и находящихся в многоквартирном доме, так как создает угрозу причинения имущественного вреда, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих и находящихся в многоквартирном доме, где должны быть обеспечены благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также решение вопросов пользования указанным имуществом, и предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

Таким образом, на административного ответчика следует возложить обязанность по принятию решения об определении управляющей организации. 

Обсуждая вопрос о сроках исполнения возложенной судом обязанности, суд соглашается со сроком, предложенным административным истцом, при этом суд исходит из того, что данный срок является реальным для исполнения.

При таком положении административное заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить пункт 2 Распоряжения Администрации городского поселения «Хилокское» от 30.03.2023 № 33 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц из аварийных и подлежащих сносу домов городского поселения «Хилокское» в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, до 31.12.2028 года.

Обязать Администрацию городского поселения «Хилокское» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о сроках отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу с соблюдением требований разумности такого срока.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Хилокское», выразившееся в не организации мониторинга технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Обязать Администрацию городского поселения «Хилокское» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мониторинг технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Хилокское» выразившееся в не приятии решения об определении управляющей организации по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию городского поселения «Хилокское» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья: подпись. Верно.

Судья Е.М. Алтынникова 

Решение в окончательной форме принято 07 июля 2025 года.