Дело № 2а-1447/25

50RS0042-01-2025-000355-67

Решение

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 года 

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Сергеевой Л.В. при секретаре Ярославцевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торов, в собственность за плату без проведения торгов», восстановлении нарушенного права 

УСТАНОВИЛ:

28.10.2016 года между Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сроком на 10 лет (л.д.9-16).

05.03.2019 года между ФИО1 и ФИО2 заключен договор об уступке права аренды земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.20-24). 

05.12.2019 года между ФИО2 и ФИО3 заключен договор купли-продажи жилого дома с кадастровым номером № площадью 118,7 кв.м. (л.д.25-28), а также договор уступки прав аренды земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.29-32)

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 28.12.2024 года № ФИО3 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Решение мотивировано п. 13.2.45 Административного регламента ( предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается). В разъяснении причин отказа указано о том, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области формируемый участок расположен в границах красных линий. (л.д.8)

Указывая, что ФИО3 является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке, сформированном Администрацией Сергиево-Посадского городского округа, предоставленном по договору аренды, не ограниченном в обороте, то в силу ст. 39.20 ЗК РФ она имеет преимущественное право на приобретение земельного участка в собственность за плату, ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торов, в собственность за плату без проведения торгов от 28.12.2024 года. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 адвокат Крюкова А.В. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что ФИО3 неоднократно обращалась в Администрацию с заявлением о предоставлении ей фактически занимаемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, в том числе с уменьшением площади земельного участка в целях исключения пересечения с границами красных линий застройки. Однако реализовать постановление Администрации Сергиево-Посадского городского округа № от 27.09.2023 года об утверждении схемы расположения земельного участка путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером №, с сохранением исходного участка в измененных границах площадью 706 кв.м., невозможно, поскольку площадь участка, выделяемого в собственность ФИО3 составит менее минимально допустимой площади, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра о приостановлении государственного кадастрового учета от 27.08.2024 года. Просила суд административные исковые требования удовлетворить, восстановив права административного истца путем понуждения Администрации повторно рассмотреть заявление ФИО3 

Представитель административного ответчика Администрации ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в оспариваемом решении. Просила суд исковые требования оставить без удовлетворения. 

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. 

К числу таких оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов подпункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации относит случай, когда земельный участок не может быть предоставлен на заявленном виде прав. 

Пунктом 13.2.45 Распоряжения Минмособлимущества от 31.05.2021 N 15ВР-883 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" предусмотрено аналогичное основание для отказа в предоставлении государственной услуги. 

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). 

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. 

По общему правилу красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории, а также на чертежах проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от 25 февраля 2016 года N 242-О.

Из сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области усматривается, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м. по адресу: 

<

адрес> частично расположен в границах красных линий проекта планировки территории для размещения линейного объекта капитального строительства-проектируемой улицы № 1 «Большое кольцо» ( Западный объезд г.Сергиев Посад), 3 этап, утвержденные постановлением Правительства Московской области от 22.04.2015 года № 288/15. 

В указанном постановлении Правительства Московской области чертеж планировки территории с отображением красных линий не приведен. 

В пункте 1.4 договора аренды № от 28.10.2016 года земельного участка с кадастровым № указано о расположении части участка в зоне планируемой водопроводной сети водозаборного узла, санитарно-защитной зоне скважины, охранной зоне кабеля электроснабжения. Иных ограничений договором аренды земельного участка не предусмотрено, в сведениях ЕРГН в отношении земельного участка с кадастровым № какие либо ограничения также не указаны. 

В сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области указано о том, что согласно генеральному плану Сергиево-Посадского городского округа, утвержденному решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа № 38/01-МЗ от 01.07.2021 года испрашиваемый земельный участок находиться в территориальной зоне Ж-2 ( зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), в границах г.Сергиев Посад.

П.7, 8 ст. 3 Постановления администрации Сергиево-Посадского городского округа МО от 18.06.2021 N 885-ПГ (ред. от 20.05.2024, с изм. от 02.11.2024) "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Сергиево-Посадского городского округа Московской области" определено, что границы территориальных зон установлены с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом; определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий. Границы территориальных зон установлены по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющих транспортные потоки противоположных направлений; красным линиям.

Из акта обследования органа муниципального контроля земельного участка № от 13.12.2024 года усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № огорожен, доступ к нему ограничен, на участке расположен двухэтажный дом. (л.д.50) Каких-либо объектов общего пользования на спорном земельном участке не установлено.

Из публичной кадастровой карты усматривается, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сложившейся застройки, не расположен в непосредственной близости с введенным в эксплуатацию «Западным объездом». 

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание расположение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж 2, которая согласно Правилам землепользования установлена с учетом красных линий застройки, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения требованиям закона и нарушении прав административного истца. 

При этом суд учитывает ч.2 ст. 7 ФЗ от 02.08.2019 N 283-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которой установлено, что красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, и которые установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или которые установлены, изменены документацией по планировке территории, указанной в части 1 настоящей статьи, сохраняют свое действие и могут быть отменены посредством утверждения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории и (или) внесения в них изменений либо решением органа местного самоуправления поселения или городского округа.

Руководствуясь принципу разделения властей, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации, суд в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торов, в собственность за плату без проведения торгов».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торов, в собственность за плату без проведения торгов», восстановлении нарушенного права удовлетворить. 

Признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 28.12.2024 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торов, в собственность за плату без проведения торгов.

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2025 года. 

Судья подпись Л.В.Сергеева