Дело № 5-729/2025

УИД: 26RS0023-01-2025-002208-92

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 июня 2025 года город Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Шаманова Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица,

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (.............., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

.............. старшим государственным инспектором отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по ФИО2 В.Н. составлен протокол .............. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КРФ об АП в отношении ОАО «РЖД».

.............. протокол по делу об административном правонарушении .............. от .............. вместе с материалами поступил в Минераловодский городской суд .............. для рассмотрения, по существу. 

Из представленного протокола и материалов дела следует, что .............. в период времени с 12 часов 15 минут до 12 часов 55 минут, на железнодорожной станции Скачки: 357528, .............. стр. 2, в ходе проведения рейда, на основании Решения о проведении постоянного рейда заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ФИО2 .............. от .............., были выявлены нарушения требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от .............. .............. «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», а именно: в нарушение положений подпункта «в» пункта 5 Требований на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта железнодорожной станции Скачки не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности; в нарушение положений подпункта «о» пункта 5 Требований на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта железнодорожной станции Скачки отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся; в нарушение положений пп. «а» п. 9 Требований, объект транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Скачки не оснащен техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности; в нарушение положений пп. «б» п. 9 Требований, не принимаются меры для воспрепятствования проникновению в зону транспортной безопасности нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.

ОАО «РЖД» привлекалось .............. Постановлением Басманного районного суда .............. .............. о назначении административного наказания ОАО «РЖД» было привлечено за аналогичное правонарушение на железнодорожных станциях Буденновск, Изобильная к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей. Данное Постановление ОАО «РЖД» вступило в законную силу ...............

Данные обстоятельства послужили поводом к возбуждению .............. дела об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» по ч.2 ст.11.51.1 КРФ об АП.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ОАО «РЖД», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

От и.о. начальника Филиала ОАО «РЖД» Центральная дирекция управления движением Северо-кавказская дирекция управления движением Минераловодский центр организации работы железнодорожных станций ФИО4 поступило письменное заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии представителя ОАО «РЖД», в котором также указал, что железнодорожная станция Скачки по характеру и объему работы является грузовой и отнесена к 2 классу. Согласно уведомлению Федерального агентства железнодорожного транспорта от .............. № УТБ-7/21/00577 о присвоении категории станции Скачки присвоена 2 категория. По железнодорожной станции Скачки план обеспечения транспортной безопасности утвержден 17.06.2024г. (Заключение Росжелдора от 17.06.2024г. ............../ЮТУ/1368). Следует отметить, что обеспечение транспортной безопасности осуществляется в ОАО «РЖД» за счет средств инвестиционной программы, которая носит долгосрочный и планомерный характер, и принимается с учетом финансовых возможностей компании, а также задач, поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Исходя из этого мероприятия по оснащению железнодорожных станций техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, согласно Федерального закона от .............. № 270-ФЗ, запланировано проводить поэтапно, в установленные Правительством РФ сроки, после выделения бюджета Центральным аппаратом ОАО «РЖД». Оснащение железнодорожной станций Скачки техническими и инженерными средствами обеспечения транспортной безопасности запланировано после ее включения Департаментом безопасности ОАО «РЖД» в инвестиционную программу ОАО «РЖД», в рамках которой предусматривается проведение мероприятий по установке технических и инженерных средств ОТБ. На сегодняшний день станция Скачки не включена в инвестиционную программу. Распоряжением Правительства Российской Федерации от .............. ............../р, установлены этапы и сроки оснащения ТСОТБ объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД». Согласно указанному Распоряжению, оснащение станции, запланировано с 2031 года. Северо-Кавказской дирекцией управления движением в адрес СевероКавказского регионального центра безопасности направлены предложения по пообъектному наполнению инвестиционных проектов «Транспортная безопасность» и «Транспортная безопасность инфраструктурных проектов» на ближайшие годы, в которые включена железнодорожная станция Скачки (№ ИСХ-2976/СКАВД от 24.03,2025г). В соответствии с п.п. «в» п.2 протокола совещания у первого заместителя генерального директора ОАО «РЖД» ФИО5 от ..............г. №АК-46/пр, а также разделом III «Регламента взаимодействия дирекций управления движением - структурных подразделений Центральной дирекции управления движением и дирекций по эксплуатации зданий и сооружений - структурных подразделений железных дорог по организации обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций», утвержденного первым заместителем генерального директора ОАО «РЖД» ФИО5 .............. .............., ответственность за привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства возложена на Дирекцию по эксплуатации зданий и сооружений. В целях планирования работы по организации охраны объектов ОАО «РЖД» охранными организациями и защиты ОТИ от АНВ подразделениями транспортной безопасности в 2025 году, произведены и направлены установленным порядком в адрес Северо-Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений расчеты по станциям, для дальнейшейорганизации работы (№ИСХ-2748/СКАВД от 18.03.2025г). Привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты железнодорожных станций, в том числе отнесенных к объектам транспортной инфраструктуры, в соответствии с рекомендациями Департамента безопасности ОАО «РЖД», целесообразно после завершения работ по их оснащению ТСОТБ. Руководством Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций были направлены письма в адрес Северо-Кавказской дирекции управления движением об оказании содействий в оснащении техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и привлечении подразделений транспортной безопасности железнодорожныхстанций Минераловодского центра. Считает, что ввиду того, что Северо-Кавказская дирекция управления движением и Минераловодский центр организации работы железнодорожных станций, не наделены полномочиями по заключению договоров на охрану железнодорожных станций, привлечению подразделений транспортной безопасности, а также оснащению железнодорожных станций техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, с учетом направленных писем причастным дирекциям по данному вопросу, привлечение работников Минераловодского центра к ответственности неправомерным.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело, об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются, данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило, ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей и реализует их по своему усмотрению.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его защитника.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст. 11.15.1 КРФ об АП наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч.2 ст.11.15.1 КРФ об АП, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, выражается в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, - неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнении требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенных по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. 

В соответствии с ч.3 ст.12 Федерального закона от .............. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. На субъекты транспортной инфраструктуры возложена ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности»).

Статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» ..............- ФЗ от .............. установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на одном из таких принципов, как приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст.ст. 4, 8 Федерального закона от .............. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и является обязательным для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Невыполнение требований законодательства РФ в сфере обеспечения транспортной безопасности, направленного на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества. Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 11.15.1 КРФ об АП, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Судом установлено, что .............., на основании Решения о проведении постоянного рейда заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ФИО2 .............. от .............., в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности был проведен постоянный рейд на территории объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожная станция Скачки. 

В ходе проведения постоянного рейда .............. в период времени с 12 часов 15 минут до 12 часов 55 минут, на железнодорожной станции Скачки: .............. стр. 2, были выявлены нарушения требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от .............. .............. “Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта” (далее Требования), а именно:

в нарушение положений подпункта «в» пункта 5 Требований на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта железнодорожной станции Скачки не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности;

в нарушение положений подпункта «о» пункта 5 Требований на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта железнодорожной станции Скачки отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся;

в нарушение положений пп. «а» п. 9 Требований, объект транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Скачки не оснащен техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности;

в нарушение положений пп. «б» п. 9 Требований, не принимаются меры для воспрепятствования проникновению в зону транспортной безопасности нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.

Указанные нарушения подтверждаются актом постоянного рейда .............. от ...............

..............г. в отношении ОАО «РЖД» было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.11.15.1 КРФ об АП и назначено расследование.

В соответствии со статьей 25.1 КРФ об АП, ОАО «РЖД» было вручено извещение о необходимости явиться .............. к 12.00 в Ространснадзор для участия в составлении протокола.

К указанному сроку .............. к 12 час. 00 мин. ОАО «РЖД» в Ространснадзор направило заместителя начальника Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской Дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» ФИО1, действующего на основании доверенности №СКАВД-3/Д от ...............

Судом установлено также, что ОАО «РЖД» привлекалось .............. Постановлением Басманного районного суда .............. .............., назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Постановление вступило в законную силу .............., административный штраф оплачен ОАО «РЖД» ...............

Таким образом, в действиях (бездействии) ОАО «РЖД» установлен факт административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КРФ об АП.

Доводы представителя ОАО «РЖД» - и.о. Минераловодского центра о неправомерности привлечения работников Минераловодского центра к ответственности, своего подтверждения не нашли и отклоняются судом.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ОАО «РЖД» подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно судом исследованы:

-решение о проведении постоянного рейда от .............. ..............;

-акт постоянного рейда от .............. ..............;

-протокол осмотра от .............. ..............; 

-материалы проверки;

-материалы видеофиксации постоянного рейда от .............. со служебного видеорегистратора 24.1.002388, и другие материалы дела.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достаточными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявленным к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КРФ об АП, в связи с чем, не доверять им у суда оснований не имеется.

Таким образом, в действиях (бездействии) ОАО «РЖД» установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КРФ об АП.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КРФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Обстоятельства, исключающие производство по делу, предусмотренные статьей 24.5 КРФ об АП, не установлены. 

В соответствии ст. 4.5 КРФ об АП срок привлечения к административной ответственности не истёк.

В соответствии со статьей 1.5 КРФ об АП, к административной ответственности подлежит привлечению лицо, совершившее административное правонарушение, в действиях которого усматривается вина.

В силу ст. 1.5 КРФ об АП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установленаего вина. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КРФ об АП, административным правонарушением ч признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КРФ об АП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КРФ об АП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КРФ об АП формы вины (статья 2.2 КРФ об АП) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особеннойчасти КРФ об АП возможность привлечения к административной ответственности заадминистративное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КРФ об АП). 

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КРФ об АП, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательствасвидетельствуют о том, что у юридического лица ОАО «РЖД» имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч.2 ст. 11.15.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность, но обществом не были принятывсе зависящие от него меры по их соблюдению. 

В силу положений ст. 26.2 КРФ об АП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Представленные доказательства с достоверностью свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ОАО «РЖД» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КРФ об АП.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КРФ об АП, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом,предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КРФ об АП (ч. 1 ст. 4.1 КРФ об АП). 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КРФ об АП). 

При назначении ОАО «РЖД» административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются правоотношения в сфере транспорта, неисполнение правил, норм и требований законодательства по ОТБ ставит под угрозу жизнь и здоровье пассажиров, а также увеличивает риск совершения актов незаконного вмешательства; имущественное и финансовое положения юридического лица; характера деятельности предприятия, и полагает, что с учетом конкретных обстоятельств дела, влияние назначенного наказание на исправление, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ч.2 ст.11.15.1, ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (.............. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КРФ об АП и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штраф по следующим реквизитам: ............... 

Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении и лицу, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, для сведения. 

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд в течение 10 дней со дня получения или его вручения.

Судья Е.С. Шаманова