Дело № 2а-1372/20

УИД 25RS0002-01-2020-001131-16

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2020 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Поздеевой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к УМВД России по Приморскому краю о признании решения незаконным, возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным подлежащим отмене решение от дата. №, принятое УВМ УМВД России по Приморскому краю об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина ФИО3

В обоснование административного искового заявления истец указал, что 20.02.2019г. УВМ УМВД России по Приморскому краю было принято решение № об аннулировании разрешение на временное проживание в Российской Федерации, на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Уведомление о принятии оспариваемого решения было вручено истцу дата, то есть по истечении года после его принятия. Само оспариваемое решение об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ ФИО3 не вручалось. По мнению истца, решение вынесено незаконно, необоснованно и повлекло нарушение основных прав и свобод иностранного гражданина, находящегося в Российской Федерации. Истец ФИО3, находясь длительное время на территории Российской Федерации, не допускал нарушения законодательства в целом, в том числе не нарушал порядок пребывания иностранного гражданина в РФ. дата. истец получил разрешение на временное проживание в Российской Федерации (РВП №), осуществлял трудовую деятельность совместно со своей супругой, имеет достаточно средств, позволяющих содержать себя и членов своей семьи. Истец имеет сберегательный счет в ПАО Сбербанк, предназначенный на предвиденные расходы. К государству - Российская Федерация, для оказания помощи на содержание своей семьи или отдельных её членов, не обращался. Супруга истца, ФИО14 имеет вид на жительство № № от дата с правом постоянного проживания в Российской Федерации, также осуществляет трудовую деятельность, имеет постоянный источник дохода. Таким образом, аннулирование разрешения на временное проживание в РФ истцу ФИО3 обяжет его покинуть Российскую Федерацию, страну, которую он выбрал для постоянного проживания со своей семьей. Члены его семьи также будут вынуждены покинуть РФ, совместно с ним. Аннулирование разрешения на временное проживание в РФ и последующее выдворение за пределы РФ ФИО3 не может отвечать принципам соразмерности в демократическом государстве.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежаще, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало.

Представитель административного истца ФИО3 – ФИО4 требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик – представитель УМВД России по 

<

адрес> по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, в котором указала, что согласно сведениям, указанным в уведомлении, ФИО7 в период с дата года и по настоящее время, не работал, женат на 

<

...> ФИО5, дата г.р., не работает, имеет двоих детей: дочь ФИО8, дата г.р., 

<

...> не работает, посещает МОУ СОШ №, и сына ФИО9у., дата г.р., 

<

...>, не работает, посещает МОУ СОШ № 38. Таким образом, установлено, что ФИО3, не осуществлял трудовую деятельность в течении 180 суток и не имел достаточных средств в течение года, позволяющих содержать себя на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ – 

<

адрес>, в котором ему разрешено проживать. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав возражения и представленные документы, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Подпунктом «а» п. 3 Указа Президента Российской Федерации от дата № «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» установлено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в сфере миграции, является Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 33 статьи 12 Федерального закона от дата № «О полиции» на полицию возложены обязанности, осуществлять контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, транзитного проезда через территорию Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников.

Судом установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО3, дата года рождения, проживает по разрешению на временное проживание № 3915/17, выданному УМВД Росси по Приморскому краю дата. Состоит на миграционном учете по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

20.02.2019г. УВМ УМВД России по Приморскому краю принято решение № об аннулировании разрешение на временное проживание в Российской Федерации гражданину Республики Узбекистан ФИО3 на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства в силу следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

Согласно п. 9 статьи 6 Федерального закона N 115-ФЗ временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 115-ФЗ, ранее выданное иностранному гражданину разрешение на временное проживание аннулируется в случае, если иностранный гражданин в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Действие настоящего положения не распространяется на иностранного гражданина, размер среднемесячного дохода которого или размер среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи которого не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанному иностранному гражданину разрешено временное проживание.

Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 Правил определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 91, к членам семьи иностранного гражданина относятся супруг (супруга), родители (усыновители) и дети (усыновленные) иностранного гражданина, совместно проживающие с ним на территории субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание.

Расчет среднемесячного дохода иностранного гражданина (среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина) производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание (пункт 5 Правил).

Виды доходов, которые учитываются при расчете среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина предусмотрены пунктом 6 указанных Правил.

В силу пункта 6 Правил при расчете среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина учитываются следующие виды доходов (за исключением выплат единовременного характера), полученные в денежной и (или) натуральной форме:

а) все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, осуществляемые работодателями;

б) средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации;

в) оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

г) выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников;

д) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

е) доходы от использования имущества, принадлежащего на праве собственности иностранному гражданину и (или) члену семьи иностранного гражданина, к которым относятся:

доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов;

доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства;

ж) стипендии, выплачиваемые членам семьи иностранного гражданина, обучающимся по очной форме в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, научных организациях и духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период из нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

з) доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица;

и) доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации;

к) алименты, получаемые членами семьи иностранного гражданина;

л) проценты по банковским вкладам;

м) ежемесячные выплаты работникам, направляемым в докторантуру.

В соответствии с Постановлением Администрации Приморского края от дата №-па, Постановлением Администрации Приморского края от дата №-па, Постановлением Администрации Приморского края от дата №-па, Постановлением Администрации Приморского края от дата №-па, величина прожиточного минимума трудоспособного населения в Приморском крае составила:

I 

<

...>

<

...>

<

...>

<

...> 

Как следует из материалов дела и установлено судом, гражданин 

<

...> ФИО3, дата рождения, проживает по разрешению на временное проживание № дата выданному УМВД России по Приморскому краю дата, сроком действия на три года.

дата ФИО3 подал в ОВМ ОП № 5 УМВД России по г. Владивостоку уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Согласно сведениям, указанным в уведомлении, ФИО10 в период с дата года и по настоящее время, не работал.

ФИО10 женат на 

<

...> ФИО13 дата года рождения, которая не работает; имеет двоих детей: дочь ФИО8, дата года рождения, и сына ФИО11 у., дата года рождения, которые являются учащимися МОУ СОШ №.

В качестве документа, подтверждающего получение дохода за очередной год со дня получения разрешения на временное проживание, ФИО2 предоставил справку от дата из ВСП № Приморского отделения № ПАО «Сбербанк» о наличии банковского вклада, открытого дата, в день обращения за выдачей справки, на общую сумму 240 002 рублей 19 копеек. 

Уведомлений от работодателя о заключении с ФИО3 в течение года с момента выдачи разрешения на временное проживание трудового (гражданско-правового) договора не поступало; иных сведений о доходах, полученных ФИО3 за учетный период (в том числе по договорам с физическими лицами), административным истцом не представлено.

Таким образом, установлено, что ФИО2, не осуществлял трудовую деятельность в течение 180 суток.

Учитывая установленную в Приморском крае величину прожиточного минимума для трудоспособного населения и детей, суд приходит к выводу, что ФИО3 не имел достаточных средств в течение года, позволяющих содержать себя, супругу и двоих детей на уровне не ниже установленного в Приморском крае прожиточного минимума, решение УВМ УМВД России по 

<

адрес> об аннулировании разрешения на временное проживание от дата № является законным и соответствует требованиям действующего законодательства.

Доводы административного истца о наличии вклада в ПАО «Сбербанк» не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, поскольку в силу подпункта "л" пункта 6 Правил при расчете дохода иностранного гражданина учитываются только проценты по банковским вкладам, но не сам вклад.

Между тем, сведений о размере полученного дохода в виде процентов по вкладу, ФИО3 в подтверждение своей правовой позиции не представлено.

Учитывая изложенное, в силу установленного порядка определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего разрешение на временное проживание в Российской Федерации, ФИО3 за спорный период дохода не имел.

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства, поскольку административным ответчиком оспариваемое решение принято в рамках предоставленных им законом полномочий, порядок принятия данного решения соблюден, основания для его принятия имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд считает необходимым обратить внимание на то, что в данном случае, именно противоправные действия самого административного истца, нарушающие установленный порядок в сфере миграционных отношений, повлекли неблагоприятные для него последствия в виде аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание. 

Наличие близких родственников не может служить основанием для признания незаконным оспариваемого решения УМВД России по Приморскому краю, поскольку наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации, вид на жительство в Российской Федерации, и проживающих на территории Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.

Сам по себе факт принятия миграционным органом в отношении иностранного гражданина, чьи родственники проживают на территории Российской Федерации, решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, не свидетельствует о вмешательстве в его личную и семейную жизнь, право на уважение которой гарантируется ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья или нравственности населения.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь заявителя, в материалах дела не имеется. Въезд в Российскую Федерацию и нахождение на ее территории административному истцу не запрещен.

Аннулирование разрешения на временное проживание в Российской Федерации не лишает ФИО3 возможности пребывания в Российской Федерации на иных правовых основаниях, а также права по истечении одного года со дня принятия оспариваемого решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации повторно обратиться за получением такого разрешения; при наличии к тому законных оснований административный истец вправе обратиться и с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решение административного ответчика об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации от дата №.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к УМВД России по Приморскому краю о признании незаконным и подлежащим отмене решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации от дата №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 10.07.2020г.

Судья Н.А.Буланова