Дело № 2-3463/2025

УИД № 44RS0001-01-2025-005306-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2025 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

председательствующего судьи Черных К.В.,

при секретаре Новиковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Костромы о формировании земельного участка под многоквартирным домом,

Установил:

Прокурор города Костромы обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой г. Костромы проведена проверка исполнения администрацией г. Костромы земельного и жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что земельный участок под многоквартирными домами, расположенный по адресу 

<

адрес>, не сформирован и на государственном кадастровом учете не состоит. Не постановка на кадастровый учет земельного участка на территории муниципального образования городского округа город Кострома приводит к неопределенности правового режима пользования, владения и распоряжения земельным участком. Кроме того, согласно п. 4 Постановления Конституционного суда РФ от 28.05.2010 г. № 12-П признание конкретного земельного участка, не имеющего как правило, естественных границ, объектом гражданских прав, равно как и объектом налогообложения невозможно без точного определения его границ в соответствии с федеральными законами, как того требует статья 11.1 Земельного кодекса РФ во взаимосвязи со ст. ст. 11 и 389 НК РФ. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за несформированными и непоставленными на кадастровый учет земельными участками в целях безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц. 

Прокурор просит обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы сформировать земельный участок под многоквартирными домами, расположенными по адресу 

<

адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора г. Костромы Михина Д.А. требования поддержала.

Представитель Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы в судебное заседание не явился, представили отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования о возложении обязанности на Управление с установлением конкретного срока по образованию земельного участка под многоквартирным домом являются преждевременными, а сама такая обязанность и без судебного решения установлена нормами федерального законодательства, которая реализуется Управлением в установленном законом порядке и в разумный срок. При этом обоснование, почему именно по данному адресу участок должен быть сформирован оперативнее, чем другие земельные участки, не сформированные в настоящее время под другими многоквартирными домами, прокурор не представил. Полагают, что фактически исковые требования направлены на обеспечение (соблюдение) прав и законных интересов собственников многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, на образование и дальнейшее самостоятельное использование указанными лицами земельного участка под данным домом. Таким образом, круг лиц не является неопределенным, поскольку возможность определить указанных лиц, в защиту чьих интересов был предъявлен иск, реально существует, что при названных обстоятельствах исключает прокурора в качестве процессуального истца по данному делу в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. Кроме того, в настоящее время земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, поставлен на кадастровый учет, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Представитель третьего лица Администрации г. Костромы в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, участвовавших в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки исполнения администрацией г. Костромы земельного и жилищного законодательства установлено, что земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, не сформирован и на государственном кадастровом учете не состоял, что подтверждается материалами дела и не отрицается ответчиком.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ следует, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ) указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в ЖК РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 ЖК РФ), а в статье 16 Закона № 189-ФЗ - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме (пункт 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 № 12-П).

Частями 3 и 5 статьи 16 Закона № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» (далее 189-ФЗ) предусмотрено, что в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона № 189-ФЗ образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в том числе, при разделе земельных участков или выделе из земельных участков.

Из содержания пунктов 1 и 3 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ); утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи.

Согласно п. «з» п. 2.3.3 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений администрации города Костромы, утвержденного постановлением администрации города Костромы от 23.03.2015 № 604, Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы организует работы по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами на территории города Костромы в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, имеющей местоположение: 

<

...>, расположенного в кадастровом квартале 44:27:051201, утверждена постановлением администрации г. Костромы № 1801 от 14.08.2025.

Схема земельного участка по адресу: 

<

адрес>, - прошла публичные слушания 18.06.2025.

Согласно сведениям из ЕГРН 21.08.2025 на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 44:27:051201:2735, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 1409+/-13 кв.м.

Таким образом, на момент рассмотрения дела земельный участок, в отношении которого прокурором заявлены требования, поставлен на кадастровый учет на основании утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ, что в том числе истцом не опарывалось, т.е. исковые требования заявленные прокурором в отношении управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы о возложении обязанности по формированию земельного участка по адресу: 

<

адрес> – ответчиком добровольно исполнены, в результате чего так же уже произведен государственный кадастровый учет земельного участка.

Однако, названные обстоятельства не свидетельствуют о том, что таковая обязанность не была выполнена на момент проведения прокуратурой соответствующей проверки, что послужило основанием для обращения прокурора с иском в суд и добровольное исполнение ответчиком требований истца после обращения в суд не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поддержанного истцом, поскольку не свидетельствует о необоснованности иска, а является основанием для указания о том, что решение суда в соответствующей части не подлежит исполнению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд также не согласен с доводами стороны ответчика о том, что иск заявлен в интересах собственников многоквартирного дома, для пользования которыми будет сформирован земельный участок, поскольку кроме прав по владению и пользованию земельным участком у собственников возникают обязанности по несению обязательств в интересах третьих лиц. Таким образом, круг лиц, заинтересованных в устранении неопределенности правового режима пользования, владения и распоряжения земельным участком фактически установлен быть не может.

Поскольку на момент обращения прокурора в суд со стороны ответчика имело место нарушение приведенных требований закона в виде невыполнения обязанности по формированию земельного участка по адресу: 

<

адрес>, прокурор правомерно обратился в суд с требованием о возложении на ответчика обязанности устранить указанное нарушение в указанный в иске срок. 

Вместе с тем, поскольку ответчик добровольно устранил заявленное в иске нарушение, после обращения прокурора в суд с исковым заявлением, от которого истец не отказался, заявленные исковые требования подлежат разрешению по существу путем принятия решения об удовлетворении исковых требований, но с указанием, что решение в части возложения на ответчика соответствующих обязанностей не подлежит исполнению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>.

В связи с фактическим исполнением решения суда ответчиком, решение к исполнению не обращать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. 

Судья К.В. Черных

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.09.2025.