Дело № 5-174/2018

Поступило 18.05.2018 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

Резолютивная часть постановления оглашена 19 июня 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июня 2018 года.

20 июня 2018 года г. Обь Новосибирской области 

Судья Обского городского суда Новосибирской области Тайлакова Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возбужденного в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты> 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1., исполняя обязанности главы г. Оби Новосибирской области, допустила умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

На рассмотрение дела в суд ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена, ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не представила.

В соответствии с положениями ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Защитник ФИО1 – ФИО4, действующий на основании доверенности (л.д. 98), пояснил, что ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению, поскольку нарушений законодательства о средствах массовой информации со стороны ФИО1 допущено не было. На вопрос редакции газеты «Гражданский патруль» «Является ли МУП «Теплосервис» убыточным, если да, то чем это вызвано?» был дан ответ о том, что администрация г. Оби не обладает информацией об убыточности МУП «Теплосервис». Информация о том, что МУП «Теплосервис» не является убыточным, подтверждена, в прокуратуру г. Оби Новосибирской области была предоставлена документация, подтверждающая данное обстоятельство. Доводы прокурора о непредоставлении запрашиваемой информации необоснованны. Ответ администрации достоверен и в полной мере соответствует существу вопроса. 

Напротив, требование представления прокуратуры нельзя признать законным и обоснованным. Прокурор требует представить информацию об убыточности предприятия и причинах убыточности. Причины прибыльности прокурор предоставить не требует. МУП «Теплосервис» неубыточно, у администрации нет сведений об убыточности данного предприятия. Вместе с тем, прокуратура незаконно возлагает на администрацию обязанность ответа на несуществующий вопрос. Такая обязанность – предоставление информации на обращение может возникнуть лишь при наличии самого вопроса. 

Кроме того, в действиях ФИО1 отсутствует квалифицирующий признак субъективной стороны- вина в умышленной форме.

Представление прокурора было рассмотрено в полном объеме, прокурор был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения представления. Результаты рассмотрения направлены прокурору в установленный срок. Позиция должностного лица соответствует официальной позиции администрации. Лицо не может быть признано виновным лишь на основании самого факта несогласия с требованиями представления прокуратуры, причем несогласия обоснованного.

Помощник прокурора г. Оби Новосибирской области Фетисова Ж.В. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении прокурора г. Оби Новосибирской области о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ поддержала, с доводами защитника не согласилась, указав, что администрации г. Оби Новосибирской области, является собственником МУП «Теплосервис», не может не знать о финансовом состоянии данного юридического лица. Представление прокурора содержало требование о предоставлении редакции газеты «Гражданский патруль» информации об убыточности (безубыточности) МУП «Теплосервис» и о причинах такой убыточности. Вместе с тем, в адрес прокурора г.Оби поступило сообщение о том, что администрация г. Оби не располагает информацией об убыточности МУП «Теплосервис», скрыв сведения об отсутствии убыточности у указанного юридического лица. При этом прокурором вопрос о наличии у администрации г. Оби сведений об убыточности предприятия не ставился. Однако, давая ответ на представление, должностное лицо ФИО1 умышлено ушла от предоставления запрашиваемой информации. 

Заслушав защитника, ФИО4, помощника прокурора г. Оби Новосибирской области Фетисову Ж.В., исследовав материалы дела, суд считает, что вина ФИО1 в невыполнении в установленный срок законного требования прокурора г. Оби Новосибирской области, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, установлена и подтверждается:

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из которого установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Оби Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства о средствах массовой информации муниципальных предприятиях администрацией г. Оби Новосибирской области. По результатам проверки в адрес администрации г. Оби Новосибирской области было направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащее требование о предоставлении информации об убыточности (безубыточности) МУП «Теплосервис» и о причинах такой убыточности. В установленный срок запрос прокурора г. Оби Новосибирской области исполнен не был, запрашиваемая в представлении информация представлена не была. В ответе, подписанном и.о. главы города Оби Новосибирской области ФИО1, содержалось пояснение об отсутствии в действиях администрации г. Оби Новосибирской области нарушений законодательства о средствах массовой информации, поскольку администрация г. Оби Новосибирской области не располагает сведениями об убыточности МУП «Теплосервис». С данным документом ФИО1 была ознакомлена, каких-либо замечаний относительно его процессуального содержания не указала (л.д.2-4);

-копией представления прокурора г. Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащее требование о предоставлении в адрес редакции газеты «»Гражданский патруль» информации об убыточности (безубыточности) МУП «Теплосервис» и о причинах такой убыточности (л.д.83-85);

-требованием о предоставлении в прокуратуру г. Оби Новосибирской области копий бухгалтерских балансов МУП «Теплосервис» за 2016 и 2017 годы, копии результатов аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности МУП «Тплосервис» за 2016 и 2017 годы (л.д.12);

-письменным ответом администрации г. Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.13-82);

-письменным ответом от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. главы города Оби Новосибирской области ФИО1 о результатах рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2018 (л.д.86);

-копиями распоряжений, согласно которым в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполняла обязанности главы города Оби Новосибирской области (л.д. 87-90).

При этом суд исходит также из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Как установлено п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. 

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Как усматривается из материалов дела, по факту обращения главного редактора газеты «Гражданский патруль» прокурором г. Оби Новосибирской области проведена проверка в отношении Администрации г. Оби Новосибирской области по вопросу соблюдения законодательства о средствах массовой информации и муниципальных предприятий, о чем прокурором г. Оби Новосибирской области было вынесено соответствующее решение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

По результатам проведенной проверки в адрес администрации г. Оби Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ направлено представление об устранении нарушений законодательства о средствах массовой информации, на основании которого администрации г. Оби Новосибирской области в целях устранения выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих с учетом положений ч. 1 ст. 40 ФЗ «О средствах массовой информации» необходимо было предоставить в редакцию газеты «Гражданский патруль» информацию об убыточности (безубыточности) МУП «Теплосервис» и о причинах такой убыточности.

Указанные требования в силу п.1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» отнесены к полномочиям прокурора и соответствуют предмету надзора, что свидетельствует о законности и обоснованности требований прокурора г. Оби Новосибирской области, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В адрес редакции газеты «Гражданский патруль» со стороны администрации г. Оби Новосибирской области информация, указанная в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, направлена не была.

По результатам рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес прокурора г. Оби Новосибирской области был направлен ответ за подписью и.о. главы города Оби Новосибирской области ФИО1 об отсутствии у администрации г. Оби Новосибирской области сведений об убыточности предприятия.

Следовательно, представление прокурора г. Оби Новосибирский области об устранении нарушений законодательства о средствах массовой информации от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившее в адрес администрации г. Оби Новосибирской области, не было исполнено в установленный срок.

Каких-либо доказательств наличия объективных причин для неисполнения требования прокурора, а также доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом органа местного самоуправления достаточных мер, направленных на его исполнение, защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, не представил.

Доводы защитника ФИО4, изложенные в судебном заседании, суд рассматривает в качестве избранного способа защиты ФИО1 от предъявленного ей обвинения, поскольку они не подтверждены материалами дела и противоречат установленным по делу обстоятельствам.

На основании изложенного, действия ФИО1 суд квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении административного наказания лицу, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие, ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.2, 4.3, 17.7 23.1, 29.9., 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и на основании санкции указанного закона назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: 

УФК по Новосибирской области (Прокуратура Новосибирской области), счет получателя 401 018 109 000 000 10001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК банка получателя 045004001, ИНН получателя 5406010055, КПП получателя 540601001, ОКТМО 50701000, КБК 415 116 900 100 16000 140.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, через суд, вынесший постановление. 

Судья Т.А. Тайлакова