Судья суда первой инстанции – дело № 12-43/2024

мировой судья судебного участка № 55 уникальный идентификатор дела – Железнодорожного судебного района г. Читы 75MS0010-01-2024-001017-83

Забайкальского края номер дела в суде первой инстанции - 

Капустинская Е.А. 5-247/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Чита Забайкальского края 14 июня 2024 года 

Судья Железнодорожного районного суда г. Читы Забайкальского края Юрганова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Подгорбунской К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 55 Железнодорожного судебного района г. Читы Забайкальского края от 03.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.7 КоАП РФ, в отношении ПК «Артель старателей «Даурия», 

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 55 Железнодорожного судебного района г. Читы Забайкальского края от 03.04.2024 ПК «Артель старателей «Даурия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.7 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде предупреждения. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник лица, в отношении которого оно вынесено, - ФИО1 обратилась в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на обстоятельства, свидетельствующие об исполнении ПК «Артель старателей «Даурия» обязанности по предоставлению в налоговый орган годовой бухгалтерской отчётности и аудиторского заключения по ней за 2022 года, ор чём свидетельствует квитанция, направленная УФНС России по Забайкальскому краю в адрес ПК «Артель старателей «Даурия» 11.05.2023, кроме того, дополнительно указала на неверное определение мировым судьёй срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО1 доводы поданной жалобы поддержала. 

Заслушав объяснения участника процесса, огласив и исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

В соответствии со статьёй 19.7 КоАП РФ административным правонарушением признаётся непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объёме или в искажённом виде, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьёй 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 КоАП РФ. 

Совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.7 КоАП РФ, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трёхсот рублей; на должностных лиц - от трёхсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трёх тысяч до пяти тысяч рублей.

При этом в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчётности проводится в случаях, установленных федеральными законами, а также в отношении бухгалтерской (финансовой) отчётности организаций (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, сельскохозяйственных кооперативов, союзов этих кооперативов, организаций потребительской кооперации, осуществляющих свою деятельность в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»), соответствующих хотя бы одному из следующих условий: 

а) доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, за год, непосредственно предшествовавший отчётному году, составляет более 800 миллионов рублей; 

б) сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец года, непосредственно предшествовавшего отчётному году, составляет более 400 миллионов рублей.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» под аудитом понимается независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчётности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчётности. 

Для целей указанного Федерального закона под бухгалтерской (финансовой) отчётностью аудируемого лица понимается отчётность (или её часть), предусмотренная Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», изданными в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, нормативными актами Банка России, Федеральным законом от 27.07.2010 № 208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчётности» или изданными в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, аналогичная по составу отчётность (или её часть), предусмотренная другими федеральными законами или изданными в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а также иная финансовая информация.

В силу частей 2 и 5 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» аудиторская деятельность (аудиторские услуги) – это деятельность по проведению аудита и оказанию сопутствующих аудиту услуг, осуществляемая аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами.

Аудиторская деятельность не подменяет контроля достоверности бухгалтерской (финансовой) отчётности, осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления.

Как следует из части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», аудиторское заключение – это официальный документ, предназначенный для пользователей бухгалтерской (финансовой) отчётности аудируемых лиц, содержащий выраженное в установленной форме мнение аудиторской организации, индивидуального аудитора о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчётности аудируемого лица.

Частями 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте» установлено, что государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчётности (далее - государственный информационный ресурс) – это совокупность бухгалтерской (финансовой) отчётности экономических субъектов, обязанных составлять такую отчётность, а также аудиторских заключений о ней в случаях, если бухгалтерская (финансовая) отчётность подлежит обязательному аудиту. 

Государственный информационный ресурс формируется и ведётся федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи в целях формирования государственного информационного ресурса экономический субъект обязан представлять один экземпляр составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчётности (далее - обязательный экземпляр отчётности) в налоговый орган по месту нахождения экономического субъекта, если иное не установлено настоящей статьёй. 

Обязательный экземпляр отчётности представляется экономическим субъектом в виде электронного документа.

Порядок и формы предоставления годовой бухгалтерской (финансовой) отчётности и аудиторского заключения утверждены приказами ФНС России от 13.11.2019 № ММВ-7-1/569@ и от 13.11.2019 № ММВ-7-1/570/@.

Формат документа, необходимого для обеспечения электронного документооборота в отношениях, регулируемых законодательством и налогах и сборах, утверждён приказом ФНС России от 18.01.2017 № ММВ-7-6/16@. 

Нормами, установленными приведёнными нормативными актами, предусмотрено, что аудиторское заключение представляется в виде электронного документа в формате PDF, при этом в случае, если направляемый документ (в том числе аудиторское заключение) передаётся в форме сканированного документа, обязательно присутствие кода вида документа (КВД) или кода налоговой документации (КНД) для документов, которым присвоен данный код. 

Справочник видов документов, используемых налогоплательщиками и налоговыми органами в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах (СВДНП), утверждён приказом ФНС России от 27.10.2016 № ММВ-7-6/583@. 

Согласно данному справочнику аудиторскому заключению присвоен код вида документа 0280. 

Таким образом, для представления в налоговый орган аудиторского заключения установлен специальный порядок его представления, заключающийся как в виде документа, так и в его формате, кроме того, представляемому документу должен быть присвоен соответствующий ему код вида документа. 

Как следует из протокола № ... об административном правонарушении, составленного главным государственным налоговым инспектором УФНС России по Забайкальскому краю ФИО2 20.02.2024, по данным налогового органа согласно показателям бухгалтерской отчётности за 2021 год доход ПК «Артель старателей «Даурия» составляет 3 719 247 тысяч рублей, сумма активов баланса – 2 250 809 тысяч рублей, соответственно, бухгалтерская отчётность ПК «Артель старателей «Даурия» за 2022 год подлежит обязательному аудиту, а составленное аудиторской организацией аудиторское заключение – представлению в налоговый орган. 

В мае 2023 года по заказу ПК «Артель старателей «Даурия» аудиторской организацией – ООО «Аудит-Информ» проведён аудит бухгалтерской отчётности ПК «Артель старателей «Даурия» за 2022 год с выдачей 10.05.2023 соответствующего аудиторского заключения. 

В соответствии с частью 5 статьи 18 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте» обязательный экземпляр отчётности представляется экономическим субъектом в виде электронного документа не позднее трёх месяцев после окончания отчётного периода. 

При представлении обязательного экземпляра отчётности, которая подлежит обязательному аудиту, аудиторское заключение о ней представляется в виде электронного документа вместе с такой отчётностью либо в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой аудиторского заключения, но не позднее 31 декабря года, следующего за отчётным годом, если иное не предусмотрено другими федеральными законами.

Вместе с тем, аудиторское заключение, полученное ПК «Артель старателей «Даурия» 10.05.2023, представлено в налоговый орган 11.05.2023 в формате PDF с указанием кода вида документа 0040 («Документ, представляемый к декларации (расчёту)), при надлежащем коде вида документа 0280 («Аудиторское заключение»), с надлежащим кодом вида документа 0280 в срок по 09.01.2024 включительно не представлено. 

Приведённые обстоятельства дополнительно подтверждены выпиской от 12.01.2024 № ... из Единого государственного реестра юридических лиц, отчётом о финансовых результатах деятельности ПК «Артель старателей «Даурия», аудиторским заключением, составленным ООО «Аудит-Информ» 10.05.2023, обращениями налогоплательщика от 25.12.2023, от 12.02.2024, квитанциями от 11.05.2023, от 16.02.2024 о приёме документов, извещением от 25.12.2023 о получении электронного документа, реестром документов от 16.02.2024. 

Учитывая изложенное, мировой судья пришёл к верному выводу о наличии в действиях ПК «Артель старателей «Даурия» состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.7 КоАП РФ. 

Вопреки соответствующему доводу защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО1, получение ПК «Артель старателей «Даурия» 11.05.2023 квитанции о приёме документов не свидетельствует об исполнении данным юридическом лицом возложенной на него обязанности по представлению аудиторского заключения в соответствии с установленными требованиями и, соответственно, не может являться основанием для освобождения ПК «Артель старателей «Даурия» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.7 КоАП РФ. 

В соответствии с пунктом 10 Порядка представления экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчётности и аудиторского заключения о ней в целях формирования государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчётности, утверждённого приказом ФНС России от 13.11.2019 № ММВ-7-1/569@, при получении обязательного экземпляра отчётности и аудиторского заключения о ней и отсутствии оснований для отказа в приёме указанного обязательного экземпляра отчётности и аудиторского заключения о ней налоговый орган в течение одного рабочего дня с момента получения указанных документов должен сформировать квитанцию о приёме, подписать её усиленной квалифицированной электронной подписью и направить экономическому субъекту.

Однако согласно пункту 9 данного Порядка основаниями для отказа в приёме обязательного экземпляра отчётности и аудиторского заключения о ней являются:

1) несоблюдение пункта 4 Порядка;

2) отсутствие усиленной квалифицированной электронной подписи или несоответствие данных владельца квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи данным в обязательном экземпляре отчётности и аудиторском заключении о ней; 

3) представление обязательного экземпляра отчётности и аудиторского заключения о ней в налоговый орган, в компетенцию которого не входит приём этого обязательного экземпляра отчётности и аудиторского заключения о ней.

Пунктом 4 Порядка представления экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчётности и аудиторского заключения о ней в целях формирования государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчётности, утверждённого приказом ФНС России от 13.11.2019 № ММВ-7-1/569@, установлено, что экономический субъект использует формат представления обязательного экземпляра отчётности и аудиторского заключения о ней в виде электронных документов, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». 

Таким образом, представление аудиторского заключения с неверным кодом вида документа не является основанием для отказа в приёме обязательного экземпляра отчётности и аудиторского заключения о ней, основанием для такого отказа может быть лишь несоблюдение установленного формата. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом и рассмотрен мировым судьёй соответствующей территориальной подсудности, назначенное им административное наказание соответствует санкции применённой статьи КоАП РФ. 

Довод защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО1 о привлечении ПК «Артель старателей «Даурия» к административной ответственности за пределами срока давности привлечения основан на неверном толковании подлежащих применению норм. 

В частности, в силу части 5 статьи 18 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте» обязательный экземпляр отчётности представляется экономическим субъектом в виде электронного документа не позднее трёх месяцев после окончания отчётного периода. 

При представлении обязательного экземпляра отчётности, которая подлежит обязательному аудиту, аудиторское заключение о ней представляется в виде электронного документа вместе с такой отчётностью либо в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой аудиторского заключения, но не позднее 31 декабря года, следующего за отчётным годом, если иное не предусмотрено другими федеральными законами.

Из буквального толкования приведённой нормы следует, что предельным сроком представления аудиторского заключения при представлении обязательного экземпляра отчётности, которая подлежит обязательному аудиту, является не 10 рабочих дней со дня, следующего за датой аудиторского заключения, а 10 рабочих дней со дня, следующего за датой аудиторского заключения, но не позднее 31 декабря года, следующего за отчётным годом.

Применительно к рассматриваемому случаю таким предельным сроком является 09.01.2024, следовательно, административное правонарушение, предусмотренное статьёй 19.7 КоАП РФ, считается совершённым ПК «Артель старателей «Даурия» 10.01.2024. 

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.7 КоАП РФ, в соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней со дня его совершения, следовательно, привлечение ПК «Артель старателей «Даурия» мировым судьёй к административной ответственности 03.04.2024 состоялось в пределах срока давности привлечения. 

Процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления, мировым судьёй не допущено. 

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - без удовлетворения. 

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

постановление мирового судьи судебного участка № 55 Железнодорожного судебного района г. Читы Забайкальского края от 03.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.7 КоАП РФ, в отношении ПК «Артель старателей «Даурия» оставить без изменения, жалобу защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ. 

Судья О.В. Юрганова