2-2698/2020

УИД 55RS0004-01-2020-003776-52

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Селиверстовой Ю.А.

при секретаре Шевченко Г.М.

с участием в подготовке и организации судебного разбирательства помощника судьи Теодозова С.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 10 ноября 2020 года гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Омской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № 311», департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, 

установил:

Истец обратился в Октябрьский районный суд города Омска с названным иском, ссылаясь на наличие не устранённых до настоящего времени нарушений в деятельности БДОУ города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 311» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленных истцом 27.11.2019 при проведении проверки исполнения ранее выданного БДОУ города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 311» предписания от 14.03.2018 об устранении нарушений, а именно на групповой площадке группы № 8 не проведен капитальный ремонт или замена теневого навеса, фактически на момент проверки групповая площадка группы № 8 не используется для прогулок детей; на территории детского сада не отремонтировано асфальтовое покрытие проездов, дорожек к групповым площадкам, хозяйственной постройке, к площадке для сбора мусора, отмостков вокруг здания; в учреждении не проведен косметический ремонт в помещениях над лестничными пролетами, ведущими в группы №№ 9, 10 (стен и потолка), в группы №№11, 12 (потолка). Потолки, частично стены в потеках, побелка и штукатурка отслаивается. Не проведен ремонт кровли в хозяйственной постройке над складом для овощей и не приведена в соответствие с требованиями отделка стен и потолка склада; не заменены и находятся в неудовлетворительном техническом состоянии оконные рамы и подоконники в постирочной. Поверхности подоконников неровные, негладкие, что затрудняет качественно проводить влажную уборку и дезинфекцию; частично - не заменена на новую облицовочная плитка на полу и стенах: -на стенах и полу в туалете для персонала; на стенах и полу в туалетные группы №№ 12, 6 (в умывальной и туалетной зоне), в туалетные группы № 7 в зоне умывальников. Имеющаяся облицовочная плитка старая, изношенная, со сколами, трещинами, частично отпавшая, стены выше панелей и потолки в буфетных и туалетных побелены невлагостойкой водоэмульсионной краской, что не обеспечивает условия для проведения качественной уборки влажным способом и дезинфекции; в туалетные группы № 11 - убраны подиумы, но унитазы заменены на новые взрослые, а не детские с сиденьями; в туалетные группы № 12 не установлены напольные детские унитазы, оборудованные сиденьями, унитазы «утоплены» в пол, при этом установлены взрослые унитазы вместо детских; в раздевальные группы № 1; в спальнях групп №№ 2, 6 (не все отопительные приборы укомплектованы экранами), в коридоре первого этажа на 2-х отопительных приборах отсутствуют экраны или не заменены защитные ограждения, изготовленные из полимерного материала - многослойной фанеры; в производственных помещениях пищеблока не проведена отделка пола керамической плиткой, пол неровный, не гладкий, что не обеспечивает условия для качественной влажной уборки и дезинфекции; в складском помещении пищеблока не проведена отделка пола, напольная плитка старая, с трещинами и сколами, что не позволяет качественно проводить ее влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих растворов; не восстановлены механические приточные системы вентиляции на пищеблоке и в постирочной; в помещениях постирочной (стиральной, гладильной) не проведен ремонт с облицовкой стен и пола новой облицовочной плиткой. В стиральной, сушильно-гладильной облицовочная плитка на стенах и полу старая, изношенная, в трещинах, местами отпавшая и требует замены, не обеспечивают проведение качественной уборки; в помещениях бассейна не проведен ремонт, в ванном зале, душевой облицовочная плитка на стенах, на полу, обходных дорожках, в ванне бассейна старая, изношенная, поверхности неровные, часть облицовочной плитки с отслоившейся краской, что не позволяет проводить качественную влажную уборку и дезинфекцию; в ванном зале бассейна не установлены новые светильники с пылевлагозащитной арматурой, имеющаяся защитная арматура на светильниках в неудовлетворительном техническом состоянии, с трещинами и сколами, плохо закреплена и не обеспечивает защиту люминесцентных ламп от высокой влажности; в ванном зале бассейна не отремонтированы расположенные в наружной стене воздуховоды естественной вытяжной системы вентиляции, регулирующие задвижки внутри них (шиберы), что затрудняет постоянное использование вытяжных каналов и организацию воздухообмена в ванном зале для поддержания нормируемой температуры и влажности воздуха. Просил обязать БДОУ города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 311» устранить указанные нарушения, а департамент образования Администрации города Омска как главного распорядителя бюджетных средств и учредителя БДОУ города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 311» - произвести финансирование данных работ в срок до 10.10.2020.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям, исковые требования поддержала в части возложения на БДОУ города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 311» обязанности устранить все выявленные оставшиеся нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а на департамент образования Администрации города Омска – произвести финансирование данных мероприятий в срок не позднее 10.10.2020.

Представитель ответчика БДОУ города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 311» заведующая ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась в части нарушений, выявленных в помещениях бассейна, ванном зале и душевой, поскольку они с 2016 года не эксплуатируются, а проведение в них ремонта невозможно без закрытия основного здания детского сада и приостановления учебного процесса. Факт наличия выявленных указанных в иске недостатков, которые до настоящего времени не устранены, не оспаривала. Подтвердила, что департамент образования Администрации города Омска является учредителем БДОУ и главным распорядителем бюджета, осуществляющим финансирование последнего, в адрес которого с ее стороны неоднократно направлялись письма с просьбой выделить финансирование для устранения вышеуказанных недостатков. До настоящего времени финансирование на устранение недостатков со стороны департамента образования Администрации города Омска не выделялось, но были предоставлены сведения о включении вопроса о финансировании данных недостатков в бюджет на 2020-2021 годы.

Представитель ответчика департамента образования Администрации города Омска – в судебном заседании при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела участия не принимал, направил отзыв на иск, в котором исковые требования не признал в части по основаниям, аналогичным позиции БДОУ города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 311».

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конвенцией о правах ребёнка 1989 г., ратифицированной Российской Федерацией в установленном порядке, провозглашены обязанности государства по обеспечению прав ребёнка, а также гарантированы права и свободы детей, в том числе, право на заботу (быть первым, о ком должно заботиться общество); право на жизнь, здоровье; право на охрану здоровья; право на образование.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу части 2 статьи 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности, образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Нормами Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, наделен полномочиями, в том числе, предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Таким образом, в полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека входит как выдача предписаний об устранении нарушений требований санитарного законодательства, так и обращение с исками в суд в случае нарушения санитарного законодательства, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку воспитанники дошкольного образовательного учреждения в силу возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и законных интересов, органы государственной власти в соответствии со статьей 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем суд полагает, что исковое заявление предъявлено надлежащим истцом.

Как установлено пунктом 1.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26, (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13) функционирование дошкольных образовательных организаций, реализующих основную образовательную программу, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и настоящим санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в целях лицензирования образовательной деятельности.

Для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. (пункт 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13).

Въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрываются асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием (пункт 3.21. СанПиН 2.4.1.3049-13).

Стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию (пункт 5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13).

Стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочный пищеблок, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств (пункт 5.2. СанПиН 2.4.1.3049-13).

Потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, душевые, постирочные, умывальные, туалеты и другие) окрашиваются влагостойкими материалами (пункт 5.4. СанПиН 2.4.1.3049-13).

Для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов. С учетом климатических условий рекомендуется полы в помещениях групповых, расположенных на первом этаже, предусматривать утепленными и (или) отапливаемыми, с регулируемым температурным режимом (пункт 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13).

Туалетные помещения делят на умывальную зону и зону санитарных узлов. В умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы. В ранее построенных зданиях дошкольных образовательных организаций допускается использовать помещение туалетной в соответствии с проектом (пункт 6.16. СанПиН 2.4.1.3049-13).

Туалетную для детей раннего возраста оборудуют в одном помещении, где устанавливают 3 умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей, 1 умывальную раковину для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детскую ванну, хозяйственный шкаф. Горшки должны быть промаркированы. В туалетных к умывальным раковинам обеспечивается подводка горячей и холодной воды, подача воды осуществляется через смеситель (пункт 6.16.1. СанПиН 2.4.1.3049-13).

В туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы рекомендуется устанавливать в закрывающихся кабинах, высота ограждения кабины - 1,2 м (от пола), не доходящая до уровня пола на 0,15 м. При проектировании и реконструкции дошкольных образовательных организаций в сельской местности оборудование туалетной и умывальной зон допускается определять заданием на проектирование (пункт 6.16.3. СанПиН 2.4.1.3049-13).

Все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии. Неисправные и перегоревшие лампы хранятся в отдельном помещении и утилизируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 7.8. СанПиН 2.4.1.3049-13).

Здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях (пункт 8.1. СанПиН 2.4.1.3049-13).

Вода должна отвечать санитарно- эпидемиологическим требованиям к питьевой воде (пункт 9.3. СанПиН 2.4.1.3049-13).

Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением. Технологическое оборудование, являющееся источниками выделений тепла, газов, оборудуется локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения (пункт 13.4. СанПиН 2.4.1.3049-13).

В помещениях пищеблока ежедневно проводится уборка: мытье полов, удаление пыли и паутины, протирание радиаторов, подоконников; еженедельно с применением моющих средств проводится мытье стен, осветительной арматуры, очистка стекол от пыли и копоти. Один раз в месяц необходимо проводить генеральную уборку с последующей дезинфекцией всех помещений, оборудования и инвентаря (пункт 13.19. СанПиН 2.4.1.3049-13).

Все помещения убираются влажным способом с применением моющих средств не менее 2 раз в день при открытых фрамугах или окнах с обязательной уборкой мест скопления пыли (полов у плинтусов и под мебелью, подоконников, радиаторов и т.п.) и часто загрязняющихся поверхностей (ручки дверей, шкафов, выключатели, жесткую мебель и др.). Влажная уборка в спальнях проводится после ночного и дневного сна, в групповых - после каждого приема пищи. Влажная уборка спортивных залов проводится 1 раз в день и после каждого занятия. Спортивный инвентарь ежедневно протирается влажной ветошью, маты - с использованием мыльно-содового раствора. Ковровые покрытия ежедневно очищаются с использованием пылесоса. Во время генеральных уборок ковровое покрытие подвергается влажной обработке. Возможно использование моющего пылесоса. После каждого занятия спортивный зал проветривается в течение не менее 10 минут (пункт 17.1. СанПиН 2.4.1.3049-13).

Согласно пункта 2.11. СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» (далее - СанПиН 2.1.2.1188-03) для покрытия обходных дорожек, стен и дна ванн должны использоваться материалы, устойчивые к применяемым реагентам и дезинфектантам и позволяющие проводить качественную механическую чистку и дезинфекцию, с учетом п. 1.4 настоящих санитарных правил. Швы между облицовочными плитами должны тщательно затираться. Использование деревянных трапов в душевых и гардеробных не допускается.

Для залов ванн бассейнов, залов для подготовительных занятий, помещений насосно-фильтровальной, хлораторной и озонаторной необходимо предусматривать самостоятельные системы приточной и вытяжной вентиляции. Пульты для включения систем вентиляции, обслуживающих хлораторную и озонагорную, должны быть вне помещений, где они расположены (пункт 2.22. СанПиН 2.1.2.1188-03).

Системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха должны обеспечивать параметры микроклимата и воздухообмена помещений плавательных бассейнов, указанные в таблице N 2 (пункт 3.11.1. СанПиН 2.1.2.1188-03).

Пунктом 3.9. СанПиН 2.1.2.1188-03 установлены требования к уборке и дезинфекции помещений и ванн.

Из материалов дела видно и подтверждено представителем истца, заведующей БДОУ города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 311», что 14.03.2018 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области от 31.01.2018 № 156/вп в БДОУ города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 311» была проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также исполнения ранее выданных предписаний, по результатам которой были выявлены нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении БДОУ деятельности по обучению, воспитанию и питанию детей дошкольного возраста, в связи с чем был составлен акт проверки и выдано предписание № 156/вп об устранении в срок до 10.10.2019 выявленных нарушений (л.д.23-25, 34-37), в том числе:

на участке по периметру не кронированы деревья с широкой кроной, не удалены старые деревья на групповых площадках и под окнами (п.п. 2.1., 3.1., 3.7. СанПиН 2.4.1.3049-13); на групповой площадке группы № 8 не проведен капитальный ремонт или замена теневого навеса в нарушение, фактически на момент проверки групповая площадка группы № 8 не используется для прогулок детей (п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13); 

на территории детского сада не отремонтировано асфальтовое покрытие проездов, дорожек к групповым площадкам, хозяйственной постройке, к площадке для сбора мусора, отмостков вокруг здания в нарушение (п. 3.21. СанПиН 2.4.1.3049-13);

в учреждении не проведен косметический ремонт в помещениях над лестничными пролетами, ведущими в группы №№ 9, 10 (стен и потолка), в группы №№11, 12 (потолка). Потолки, частично стены в потеках, побелка и штукатурка отслаивается. Не проведен ремонт кровли в хозяйственной постройке над складом для овощей и не приведена в соответствие с требованиями отделка стен и потолка склада (п.п. 5.1, 5.2., 5.4. СанПиН 2.4.1.3049-13); 

не заменены и находятся в неудовлетворительном техническом состоянии оконные рамы и подоконники в постирочной. Поверхности подоконников неровные, негладкие, что затрудняет качественно проводить влажную уборку и дезинфекцию (п. 17.1. СанПиН 2.4.1.3049-13); 

не заменена на новую облицовочная плитка на полу и стенах: буфетных групп №1,2,3,4,6,7,8,11,12 и на полу №12, на стенах и полу в туалете для персонала, -на стенах и полу в туалетные группы №№ 12, 6 (в умывальной и туалетной зоне), в туалетные группы № 7 в зоне умывальников. Имеющаяся облицовочная плитка старая, изношенная, со сколами, трещинами, частично отпавшая, стены выше панелей и потолки в буфетных и туалетных побелены невлагостойкой водоэмульсионной краской, что не обеспечивает условия для проведения качественной уборки влажным способом и дезинфекции (п.п. 5.1, 5.2., 5.4., 5.5., 17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13); 

в туалетной группе №11 - убраны подиумы, но унитазы заменены на новые взрослые, а не детские с сиденьями; в туалетные группы № 12 не установлены напольные детские унитазы, оборудованные сиденьями, унитазы «утоплены» в пол, при этом установлены взрослые унитазы вместо детских (п.п. 6.16., 6.16.2., 6.16.3., 6.19 СанПиН 2.4.1.3049-13); 

в раздевальные группы № 1; в спальнях групп №№ 2, 6 (не все отопительные приборы укомплектованы экранами), в коридоре первого этажа на 2-х отопительных приборах отсутствуют экраны или не заменены защитные ограждения, изготовленные из полимерного материала - многослойной фанеры (п. 9.3. СанПиН 2.4.1.3049-13); 

в производственных помещениях пищеблока не проведена отделка пола керамической плиткой, пол неровный, не гладкий, что не обеспечивает условия для качественной влажной уборки и дезинфекции в нарушение (п.п. 5.5., 13.19., 17.1. СанПиН 2.4.1.3049-13);

в складском помещении пищеблока не проведена отделка пола (п. 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13), напольная плитка старая, с трещинами и сколами, что не позволяет качественно проводить ее влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих растворов;

не восстановлены механические приточные системы вентиляции на пищеблоке и в постирочной (п.п. 8.1., 13.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 и п. 4.4. СП 2.3.6.1079-01);

в помещениях постирочной (стиральной, гладильной) не проведен ремонт с облицовкой стен и пола новой облицовочной плиткой. В стиральной, сушильно-гладильной облицовочная плитка на стенах и полу старая, изношенная, в трещинах, местами отпавшая и требует замены, не обеспечивают проведение качественной уборки (п.п. 5.1., 5.2., 5.4., 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13, п.п. 2.9., 2.11. СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных»;

в помещениях бассейна не проведен ремонт, в ванном зале, душевой облицовочная плитка на стенах, на полу, обходных дорожках, в ванне бассейна старая, изношенная, поверхности неровные, часть облицовочной плитки с отслоившейся краской, что не позволяет проводить качественную влажную уборку и дезинфекцию (п.п. 5.2., 5.5., 17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 и п.п. 2.11., 3.9. СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества»;

в ванном зале бассейна не установлены новые светильнику с пылевлагозащитной арматурой, имеющаяся защитная арматура на светильниках в неудовлетворительном техническом состоянии, с трещинами и сколами, плохо закреплена и не обеспечивает защиту люминесцентных ламп от высокой влажности (п. 7.8. СанПиН 2.4.1.3049-13);

в ванном зале бассейна не отремонтированы воздуховоды естественной вытяжной системы вентиляции, расположенные в наружной стене, регулирующие задвижки внутри них (шиберы), что затрудняет постоянное использование вытяжных каналов и организацию воздухообмена в ванном зале для поддержания нормируемой температуры и влажности воздуха (п. 8.1. СанПиН 2.4.1.3049-13, п.п. 2.22., 3.11.1. СанПиН 2.1.2.1188-03).

Как следует из ответа заведующего БДОУ города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 311» от 10.10.2019 во исполнение предписания № 156/вп от 14.03.2018 учреждением устранены нарушения в части кронирования деревьев и замены облицовочной плитки на полу и стенах буфетной группы №2. В остальной части предписание не исполнено (л.д. 44-45). 

При проведении 27.11.2019 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области от 28.10.2019 № 2408/вп (л.д. 26-29) внеплановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора по Омской области в деятельности БДОУ города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 311» по выполнению требований предписания № 156/вп от 14.03.2018, установлен факт его частичного неисполнения в установленный срок, а именно БДОУ города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 311» устранены нарушения только в части кронирования деревьев с широкой кроной, удаления старых деревьев на групповых площадках и под окнами; замены облицовочной плитки на полу и стенах буфетной группы №2 и на полу буфетной группы №10 (л.д. 30-33) 

В связи с неисполнением предписания № 156/вп от 14.03.2018 в отношении БДОУ города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 311» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, по итогам рассмотрения которого постановлением мирового судьи судебного участка № 71 в Октябрьском судебном районе в городе Омске от 30.12.2019 по делу № 5-763/2019, БДОУ привлечено к административной ответственности за допущенное неисполнение предписания уполномоченного органа с назначением административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 51-57).

Из объяснений заведующего БДОУ города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 311» ФИО2, данных ею в рамках дела об административном правонарушении, требования предписания не были выполнены предыдущим руководителем, соответствующие документы ей не передавались (л.д. 22).

Согласно приказу департамента образования Администрации г. Омска от 19.09.2019, заведующим БДОУ города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 311» назначена ФИО2 (л.д. 46).

Указанные недостатки до настоящего времени не устранены, что заведующая БДОУ города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 311» ФИО2 подтвердила в судебном заседании.

Согласно статье 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, деятельность БДОУ города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 311» в указанной части противоречит действующему законодательству, в том числе требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", нарушая при этом гарантированные Конституцией Российской Федерации права детей на благоприятную учебную и воспитательную деятельность, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Доводы стороны ответчиков о том, что нарушения в части проведения ремонта помещения бассейна невозможно устранить без остановки учебного процесса суд оценивает критически, поскольку осуществляемая Центром развития ребенка образовательная деятельность в отношении несовершеннолетних во всяком случае не может осуществляться с нарушением их прав на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку.

В связи с вышеизложенными правовыми нормами и обстоятельствами дела, учитывая, что выявленные до 2018 года не устранены до настоящего времени, непринятие учреждением мер по соблюдению установленных требований не соответствует законодательству Российской Федерации, в связи с чем исковые требования Управления Роспотребнадзора по Омской области о возложении на бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 311» устранить нарушения вышеперечисленных обязательных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности детского сада, расположенного по адресу: Омск, улица ..., подлежат удовлетворению. 

Согласно пункту 5 части 9 Закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Уставом функции и полномочия учредителя БДОУ города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 311» осуществляет департамент образования Администрации города Омска.

В соответствие со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российский Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

В соответствии с Положением, утвержденным решением Омского городского совета от 29.06.2011 г. № 413, департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования, наделено правами юридического лица, распределяет бюджетные ассигнования и доводит лимиты бюджетных обязательств до подведомственных учреждений.

Одной из основных целей департамента является обеспечение эффективной деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений.

Одной из основных задач департамента является создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования; организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных учреждений; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.

В сфере управления муниципальной системой образования города Омска (п. 18 Положения) департамент обеспечивает условия для развития сети подведомственных муниципальных образовательных учреждений в городе Омске.

В сфере планирования, организации, регулирования и контроля за деятельностью подведомственных муниципальных учреждений (п. 19 Положения) департамент в соответствии с муниципальными правовыми актами города Омска осуществляет отдельные функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных и иных учреждений; в сфере финансово-экономической деятельности (п.20 Положения) департамент участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи. В сфере материально-технического обеспечения департамент организует и координирует материально-техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах компетенции департамента.

Таким образом, департамент образования Администрации города Омска как учредитель БДОУ города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 311» и главный распорядитель бюджетных средств обязан финансировать деятельность учреждения.

В материалы дела представлены служебные письма заведующего БДОУ города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 311» от 17.12.2019, 06.03.2020, 26.03.2020, адресованные директору департамента образования Администрации города Омска, о необходимости выделения БДОУ денежных средств на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Из ответов на данные письма следует, что сумма на устранение нарушений составляет 433 000 руб., вопрос о выделении которых будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска 2020 года и планового периода 2021-2022 годов. 

В связи с этим суд находит необходимым и правомерным обязать департамент образования Администрации города Омска как главного распорядителя бюджетных средств и учредителя Центра развития ребенка № 311 осуществить финансирование устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БДОУ города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 311».

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При этом с учетом того, что выявленные в 2018 году нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований подлежали устранению в срок до 10.10.2019, в связи с чем департамент образования Администрации города Омска был не лишен возможности предусмотреть расходы на эти цели как в бюджете на 2019 год, так и в бюджете на 2020 год, суд считает срок не позднее 11.10.2021 (первый рабочий день после обозначенного представителем истца срока – 10.10.2021) достаточным для устранения выявленных недостатков, с чем согласилась представитель ответчика детского сада № 311.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ответчиков в доход бюджета города Омска подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён при подаче иска, в размере 300 руб. с каждого. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Омской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 311», департаменту образования Администрации города Омска удовлетворить.

Обязать бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 311» в срок не позднее 11.10.2021 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно на групповой площадке группы № 8 провести капитальный ремонт или замену теневого навеса; на территории детского сада отремонтировать асфальтовое покрытие проездов, дорожек к групповым площадкам, хозяйственной постройке, к площадке для сбора мусора, отмостков вокруг здания; в здании детского сада провести косметический ремонт над лестничными пролетами, ведущими в группы №№ 9,10 (стен и потолка), групп №№ 11,12 (потолка); в хозяйственной постройке провести отделку стен и потолка складских помещений после проведения ремонта кровли над ними; заменить оконные рамы, подоконники в помещениях постирочной, обеспечить возможность проведения качественной уборки влажным способом и дезинфекции; заменить на новую облицовочную плитку на стенах и полу в туалете для персонала; на стенах и полу в туалетные группы №№ 6, 12 (в умывальной и туалетной зоне), в туалетные группы №7 в зоне умывальников; во всех указанных буфетных и туалетных стены выше панелей и потолок окрасить масляной краской или другими отделочными материалами, допускающими влажную уборку и дезинфекцию; в туалетной группы № 11- заменить взрослые унитазы на детские с сидениями; в туалетной группы № 12 установить напольные детские унитазы, оборудованные сидениями, взамен «утопленных» в пол взрослых унитазов; оборудовать отопительные приборы защитными экранами из разрешенных материалов: в раздевальной группы № 1, в спальнях групп №№ 2, 6, в коридорах первого этажа; в производственных помещениях пищеблока провести отделку пола керамической плиткой; в складском помещении пищеблока провести отделку пола облицовочной плиткой; восстановить приточную механическую систему вентиляции на пищеблоке и постирочной; в помещениях постирочной провести ремонт, в стиральной и гладильной провести облицовку стен и пола в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; в помещениях бассейна провести ремонт, в ванном зале, душевой заменить облицовочную плитку на стенах, на полу, обходных дорожках, в ванне бассейна; в ванном зале бассейна заменить люминесцентные светильники с нарушенной защитной арматурой и отремонтировать воздуховоды естественной вытяжной системы вентиляции, расположенные в наружной стене, и регулирующие задвижки внутри них (шиберы).

Обязать департамент образования Администрации города Омска в срок не позднее 11.10.2021 осуществить своевременное финансирование для устранения в указанные сроки вышеперечисленных нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 311».

Взыскать с бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 311», департамента образования Администрации города Омска государственную пошлину в доход бюджета города Омска по 300 руб. с каждого.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Омска в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Селиверстова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 16 ноября 2020 года.

Судья Ю.А. Селиверстова