Гражданское дело № 2-1894/2024

УИД 36RS0006-01-2024-001556-64

Категория 2.068

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2024 года г.Воронеж

Центральный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Петровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Ашихминой М.О., 

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Воронежской области о взыскании недополученной пенсии, возложении обязанности произвести перерасчет назначенной пенсии и выплачивать ее с повышением,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Воронежской области о взыскании недополученной пенсии, возложении обязанности произвести перерасчет назначенной пенсии и выплачивать ее с повышением.

Требования, с учетом уточнения, мотивированы тем, что ФИО2 в период с 30.10.1970 по 14.11.1991 проходил службу в войсковой части № ВВ МВД СССР откуда и был уволен с должности старшего контролера в звании старшего прапорщика. Местом прохождения службы была исправительная колония № ныне ФКУ ИК № ФСИН России (

<

адрес>), в которой на дату увольнения ФИО2 действовал строгий режим учреждения содержания осужденных. Строгий режим содержания осужденных в учреждении № действовал с момента ее образования и был изменен на общий с 12.03.1998 с принятием УИН УВД Воронежской области Приказа от 03.04.1998 №169. На момент увольнения истца действовало положение о денежном довольствии военнослужащих, утвержденное приказом МВД СССР от 20.09.1977, согласно которого в период службы ФИО2 выплачивался 6 тарифный разряд должностного оклада, т.е. с повышением на один тарифный разряд за строгий режим учреждения содержания осужденных. С 15.11.1991 уполномоченным органом исполнительной власти в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих внутренних войск ФИО2 была назначена пенсия по выслуге лет за 20 лет прохождения службы в размере 40% от денежного довольствия. На дату увольнения истца пенсии военнослужащим и лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, подлежали назначению согласно действовавшего Закона СССР от 28.04.1990 «О пенсионном обеспечении военнослужащих». Согласно статье 46 указанного Закона пенсии перечисленным лицам назначаются из денежного довольствия, в состав которого включаются оклад по должности, воинскому и специальному званию и процентная надбавка за выслугу лет в порядке и размерах, определяемых Советом Министров СССР. С 01.02.1993 пенсия ФИО2 за выслугу лет была пересчитана ответчиком в связи с вступлением в силу Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц проходивших службу в органах внутренних дел, и их семей» и стала исчисляться уже в размере 50% от денежного довольствия. В соответствии со статьей 43 вышеуказанного Закона для исчисления пенсии лицам, перечисленным в статье 1, учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому или специальному званию, присвоенному ко дню увольнения со службы, процентную надбавку за выслугу лет, исчисленную из этих окладов. В связи с этим, при исчислении пенсий военнослужащим подлежали применению получаемые ко дню увольнения оклады по последней штатной должности. С указанной даты пенсия ФИО2 ответчиком была пересчитана по нормам указанного Закона и, как в последствии было установлено, по инициативе ответчика с понижением до 5 тарифного разряда должностного оклада. Согласно части 1 статьи 49 названного Закона и постановления Правительства РФ от 22.09.1993 №941 в случае увеличения денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, состоящих на службе, одновременно пересматриваются пенсии, назначенные ранее уволенным со службы лицам. Решением Центрального районного суда г.Воронежа от 14.02.2020 по гражданскому делу № суд признал за ФИО2 право на получение назначенной за выслугу лет пенсии с 01.02.1993 по должностному окладу 6 тарифного разряда и взыскал с Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области в пользу ФИО2 недоплату пенсии за период с 01.02.1993 по 31.12.2019 в размере 48503 рубля. Решение суда обжаловалось в апелляционном порядке и вступило в законную силу. Вышеуказанное решение суда было приведено к исполнению. Разница недоплаты пенсии между 5 и 6 тарифными разрядами за период с 01.02.1993 по 31.12.2019 в размере 

<

данные изъяты> руб. была перечислена ФИО2 через органы федерального казначейства. Постановлением Правительства РФ от 6.05.1994 №477 Об утверждении размеров увеличения должностных окладов/тарифных ставок/персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы с особыми условиями хозяйственной деятельности, в зависимости от вида учреждений, характера и сложности выполняемых работ, а также следственных изоляторов МВД РФ, с 01.05.1994 персоналу учреждений, исполняющих наказания строгого режима были увеличены на 15%. Данное увеличение должностных окладов не является надбавкой к должностному окладу, а формирует новый должностной оклад размер которого в силу Постановления Правительства от 22.09.1993 №941 должно было повлиять на перерасчет назначенной ФИО2 пенсии, однако ответчик пренебрег данным требованием и не произвел ее перерасчет с 01.05.1994. В результате образовалась недоплата пенсии по вине органа назначающего и ее выплачивающего пенсию и согласно статье 58 Закона РФ №4468-1 от 12.02.1993, пенсия не полученная своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. Расчет недоплаты пенсии с 1.05.1994 по 30.06.2002 истцом не приводится, поскольку за столь значительный период прошедшего времени денежные средства из-за инфляции и деноминации потеряли свою покупательскую способность и без применения индексов потребительских цен за прошедший период их сумма является ничтожной, а нормы права их осовременивания в законодательстве отсутствуют. Недоплата образовалась за период с 01.07.2002 по 31.12.2011, ее размер составил 26 063 руб. Постановлением Правительства РФ от 31.01.2012 №60 были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 6.05.1994 №477, которым должностные оклады персоналу учреждений имеющих специальное звание, исполняющих наказания, строгого режима повышались на 7%, вместо 15%. Позднее Постановлением Правительства от 16.02.2013 №125 было признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 6.05.1994 №477, однако оно было распространено на правоотношения, возникшие с 1.01.2013. На правоотношения ФИО2 с ответчиком оно не распространяется. Приказом Министра МВД РФ от 19.12.2011 №1267 «О размерах месячных окладов в соответствии с занимаемыми воинскими должностями военнослужащих внутренних войск МВД России, проходящих военную службу по контракту» должностной оклад по 6 тарифному разряду был установлен в размере 16000 руб. Из анализа показателей расчета пенсии истца следует, что ответчик с наступлением 2012 г. не проводил повышение должностного оклада за строгий режим учреждения содержания осужденных, что не основано на нормах действующего законодательства. Расчет недоплаты пенсии в месяц с 1.01.2012 по 31.12.2023 составил 77 402 руб. До настоящего времени пенсионные права истца на получение пенсии в размерах установленных Законом и порядке установленном Правительством РФ ответчиком продолжают нарушаться, причиняя имущественный ущерб.

ФИО2, уточнив исковые требования в порядке статьи 39 ГПК РФ, просит суд:

- взыскать с ГУ МВД России по Воронежской области, недоплату пенсии за период с 01.07.2002 по 31.12.2023 в размере 103 465 руб.,

- обязать ГУ МВД России по Воронежской области произвести перерасчет назначенной пенсии и выплачивать ее с 01.01.2024 из должностного оклада с повышением по строгому режиму учреждения содержания осужденных.

В письменных возражениях представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской области просит отказать в удовлетворении иска. Указывает, что при исчислении пенсии истцу применялись фактически получаемые ко дню увольнения оклады. Истец проходил службу в войсковой части № внутренних войск МВД СССР. Согласно архивной справки от 05.12.2019 №953/П-8043 приказом командира войсковой части № от 20.03.1991 №65с/ч объявлен список военнослужащих части, назначенных во вновь переименованные подразделения, в списке 2 взвода контролеров 8 стрелковой роты взвода контролеров значится старший контролер (заместитель командира взвода) старший прапорщик ФИО2 [так в документе) ФИО3. В 1970-1977 и 1979-1991 годах 8 и 10 роты являлись подразделениями конвойного полка, личный состав 8 роты выполнял задачи но охране ИТК№ усиленного режима, личный состав 10 роты выполнял задачи по охране ИТК-9 строго режима. Истец являлся военнослужащим внутренних войск МВД СССР. Исчисление пенсии осуществляется из оклада по воинским должностям военнослужащих, а не из окладов лиц, имеющих специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы. Исходя из чего, применение правовых норм, предусматривающих увеличение должностных окладов (тарифных ставок) персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, является необоснованным.

Представителя ответчика ГУ МВД России по Воронежской области, действующая на основании доверенности, ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Поддержала письменные возражения.

Истец ФИО2 и его представитель в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления и распиской.

Данные обстоятельства, с учётом положений статьи 167 ГПК РФ, позволяют рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, судебного акта, ФИО2 в период с 30.10.1970 по 14.11.1991 проходил службу в войсковой части № МВД России, откуда был уволен с должности старшего контролера в звании старшего прапорщика.

Личный состав войсковой части № МВД РФ выполнял задачи по охране и осуществлению надзора за осужденными в исправительной колонии № в настоящее время ФКУ ИК № ФСИН России (

<

адрес>), в которой на момент увольнения истца действовал строгий режим учреждения содержания осужденных.

На момент увольнения истца действовало Положение о денежном довольствии военнослужащих, утвержденное приказом МВД СССР от 20.09.1977, согласно которого в период службы истцу выплачивался 6 тарифный разряд схемы должностных окладов, т.е. по строгому режиму учреждения содержания осужденных.

С 15.11.1991 ответчиком, уполномоченным законом на осуществление из средств федерального бюджета государственного пенсионного обеспечения, истцу была назначена пенсия по выслуге лет в соответствии с Законом СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» за 20 лет прохождения службы во внутренних войсках.

С 01.02.1993 вступил в силу Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и их семей». С указанной даты пенсия истца ответчиком была пересчитана по нормам указанного Закона, но с понижением до 5 тарифного разряда должностного оклада.

С 01.07.2002 постановлениями Правительства РФ от 04.07.2002 №487 и от 26.06.2002 №462 военнослужащим уголовно-исполнительной системы и другим лицам были установлены оклады по типовым воинским должностям. 

Указанными постановлениями на руководителей органов исполнительной власти возлагалась обязанность установления должностных окладов по другим (нетиповым) должностям.

В отношении военнослужащих внутренних войск должностные оклады в МВД России были установлены с 01.07.2002 приказами МВД России от 08.08.2002 № 754 и от 19.11.2002 №1117.

Приказом Министра МВД РФ от 19.12.2011 № 1267 «О размерах месячных окладов в соответствии с занимаемыми воинскими должностями военнослужащих внутренних войск МВД России, проходящих военную службу по контракту» были установлены в денежном выражении должностные оклады в соответствии с тарифными разрядами. Должностной оклад с 01.01.2012 по 6 тарифному разряду был установлен в размере 16000 руб., а по 5 тарифному разряду в размере 15000 руб. 

Решением Центрального районного суда г.Воронежа от 14.02.2020 за ФИО2 признано право на получение назначенной за выслугу лет пенсии с 01.02.1993 по должностному окладу 6 тарифного разряда; с Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области в пользу ФИО2 взыскана недоплата пенсии за период с 01.02.1993 по 31.12.2019 в размере 

<

данные изъяты> рубля. В остальной части иска отказано.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что постановлением Правительства РФ от 06.05.1994 №477 Об утверждении размеров увеличения должностных окладов/тарифных ставок/персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы с особыми условиями хозяйственной деятельности, в зависимости от вида учреждений, характера и сложности выполняемых работ, а также следственных изоляторов МВД РФ, с 01.05.1994 персоналу учреждений, исполняющих наказания строгого режима были увеличены на 15%. Данное увеличение должностных окладов не является надбавкой к должностному окладу, а формирует новый должностной оклад размер которого в силу Постановления Правительства от 22.09.1993 №941 должно было повлиять на перерасчет назначенной ФИО2 пенсии, перерасчет не произвел, чем нарушил его права.

Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

Согласно части 1 статьи 43 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Согласно статье 49 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 данного закона, и их семьям, подлежат пересмотру: одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий; с 1 января каждого года с учетом увеличения денежного довольствия, установленного части 2 статьи 43 Закона.

Закон РФ от 21.07.1993 №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" определяет основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и составляющих единую уголовно-исполнительную систему.

Согласно статье 24 Закон РФ от 21.07.1993 №5473-1 к работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники уголовно-исполнительной системы), федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в уголовно-исполнительной системе, рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему.

Работники уголовно-исполнительной системы, состоящие в штатах учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы и следственных изоляторов, входящих в уголовно-исполнительную систему, являются персоналом учреждений, исполняющих наказания.

В статье 36 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 установлены социальные гарантии предоставляемые персоналу.

Так, согласно указанной статье должностные оклады рабочих и служащих уголовно-исполнительной системы увеличиваются:

1) в зависимости от вида учреждения, исполняющего наказания, характера и сложности выполняемой работы - в размере от 15 до 20 процентов, а в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности - до 50 процентов по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа уголовно-исполнительной системы;

2) за работу в учреждениях, исполняющих наказания, предназначенных для содержания и лечения инфекционных больных, - в размере 25 процентов, а для содержания осужденных с пожизненным сроком, - в размере 30 процентов.

Во исполнение статьи 36 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 постановлением Правительства РФ от 06.05.1994 №477 утверждены размеры увеличения должностных окладов (тарифных ставок) персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы с особыми условиями хозяйственной деятельности, в зависимости от вида учреждений, характера и сложности выполняемых работ, а также следственных изоляторов Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, исходя из приведенных норм, постановлением Правительства РФ от 06.05.1994 №477 утверждены размеры увеличения должностных окладов (тарифных ставок) персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания, к которым относятся работники уголовно-исполнительной системы, состоящие в штатах учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы и следственных изоляторов, входящих в уголовно-исполнительную систему. 

Согласно архивной справке ФГКУ «Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации» от 05.12.2019 №953/П-8043 приказом командира войсковой части № (

<

адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ №с/ч рядовой запаса ФИО2, прибывший из 

<

адрес> РВК 

<

адрес>, зачислен в списки личного состава части и назначен контролером 10 роты с 30.10.1970.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №с/ч контролер 10 роты прапорщик ФИО2, уволенный в запас на основании приказа начальника ВВ МВД СССР от ДД.ММ.ГГГГ № по статье 46 пункту «А» (по выслуге установленного срока службы) Положения.., исключен из списков личного состава части с выплатой выходного пособия и направлен на воинский учет в 

<

адрес> ОГВК 

<

адрес>. Выслуга лет составляет: календарная - 07 лет 05 месяцев [так в документе], льготная выслуга не указана.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №с/ч прапорщик запаса ФИО2, прибывший из 

<

адрес> ОГВК 

<

адрес>, зачислен в списки личного состава части и назначен контролером 10 роты с 13.03.1979.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №с/ч контролер 10 роты прапорщик ФИО2 назначен начальником караула 10 роты.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №с/ч начальник караула 10 роты прапорщик ФИО2 назначен контролером 10 роты с 01.10.1984.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №с/ч контролер 10 роты прапорщик ФИО2 назначен старшим контролером 10 роты с 20.08.1986.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №с/ч, в связи с изменением в штатах, объявлен список военнослужащих части назначенных во вновь переименованные подразделения. В списке 2 взвода контролеров 8 стрелковой роты взвода контролеров значится старший контролер (заместитель командира взвода) старший прапорщик ФИО2 [так в документе] В.А.

В книге алфавитного учета прапорщиков и военнослужащих сверхсрочной службы войсковой части № за 1988-1993 годы значится ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В графе «На какую должность и куда выбыл, номер и дата приказа по личному составу, дата приказа по части об исключении из списков» значится: «Уволен в запас в 

<

адрес> ОГВК 

<

адрес> по статье 46 пункту «Г» (по болезни) Положения..., приказ НЦУВВ МВД СССР от ДД.ММ.ГГГГ №л/с. Исключен из списков личного состава части приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №».

В 1970-1977 и 1979-1991 годах 8 и 10 роты являлись подразделениям конвойного полка (войсковая часть №), личный состав 8 роты выполнял задачи по охране ИТК№ усиленного режима, личный состав 10 роты выполнял задачи по охране ИТК№ строгого режима.

Исследовав все представленные доказательства, суд проходит к выводу, что истец являлся военнослужащим МВД РФ, проходил службу в войсковой части № МВД России, в штате учреждения, исполняющего наказание, не состоял.

Таким образом, поскольку истец не относится к персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания, постановлением Правительства РФ от 06.05.1994 №477 не него не распространяется.

Само по себе выполнение в период своей службы в войсковой части задач по охране ИТК№ усиленного режима и по охране ИТК-№ строгого режима не является основанием для применения указанного постановления, поскольку оно регламентирует предоставление гарантий персоналу учреждений, истец же получал денежная довольствие как военнослужащий.

Учитывая изложенное требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении искового заявления ФИО2 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Воронежской области о взыскании недополученной пенсии за период с 01.07.2002 по 31.12.2023 в размере 103 465 руб., возложении обязанности произвести перерасчет назначенной пенсии и выплачивать ее с 01.01.2024 из должностного оклада с повышением по строгому режиму учреждения содержания осужденных отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Воронежа.

Судья Л.В. Петрова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.06.2024.