№ 2-278/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2020 года п. Новоорск 

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Квиринг О.Б., 

при секретаре Егоровой Л.А., 

при участии в судебном заседании:

представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, 

представителя ответчика ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области, администрации муниципального образования Новоорский поссовет Оренбургской области о признании постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении из списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма и снятии с учета нуждающимся в жилье» в части исключения ФИО5 в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование, незаконным, об обязании восстановить в очереди по категории «ветеран боевых действий»,

установил:

ФИО5 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Новоорский район, Министерству социального развития Оренбургской области о признании решения незаконным.

В обоснование иска ФИО6 указал следующие обстоятельства. 

Истец является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии БК № от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете в администрации муниципального образования Новоорский район в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «ветеран боевых действия».

На момент постановки на учет был зарегистрирован в квартире матери по адресу: 

<

адрес>. В связи с тем, что мать в ДД.ММ.ГГГГ продала квартиру, он зарегистрировался в квартире у бабушки по адресу: 

<

адрес>.

На протяжении всего периода с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, каждый год, он предоставлял в администрацию муниципального образования Новоорский район документы подтверждающие, что у него в собственности нет жилья. В ДД.ММ.ГГГГ г. он в очередной раз приехал в администрацию и узнал, что ДД.ММ.ГГГГ снят с учета в качестве нуждающегося, в связи со сменой места регистрации в ДД.ММ.ГГГГ г. Данное решение было обжаловано в адрес губернатора Оренбургской области. 

Из ответа Министерства социального развития Оренбургской области следует, что по информации администрации МО Новоорский район ФИО5 состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории «Ветераны боевых действий» с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с выездом на новое место жительство в другое муниципальное образование в соответствии с постановлением администрации МО Новоорский поссовет от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО5 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. 

Кроме того, при проверке учетного дела было установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты>.м. Данное жилое помещение принадлежало на праве собственности матери. По данному адресу было зарегистрировано 2 человека. Семья ФИО9 была обеспечена учетной нормой площади 21,45 кв.м. - по МО Новорский поссовет была установлена учетная норма площади на 1 члена семьи в размере 13,5 кв.м. Таким образом, отсутствовали основания, дающие ФИО13 состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. 

Истец просит суд признать незаконным решение о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «ветеран боевых действии», обязать администрацию МО Новоорский район Оренбургской области восстановить на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «ветеран боевых действий».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Новоорский поссовет Оренбургской области. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена администрация МО Чапаевский сельсовет.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ от ФИО5 принято уточненное исковое заявление. 

Истец просит суд признать незаконным решение, вынесенное администрацией МО Новоорский поссовет Оренбургской области о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «ветеран боевых действии», обязать администрацию МО Новоорский район восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «ветеран боевых действии».

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ поддержал исковые требования, просил их удовлетворить. Пояснил, что в начале ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в администрацию Новоорского района и администрацию Новоорского поссовета о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий. С ДД.ММ.ГГГГ признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и стоял на учете в администрации МО Новоорского района в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «ветеран боевых действий». На момент постановки на учет, он не имел в собственности жилья, был зарегистрирован в квартире матери по адресу: 

<

адрес>. В связи с тем, что в ДД.ММ.ГГГГ. мать продала квартиру, он зарегистрировался в квартире бабушки по адресу: 

<

адрес>. На протяжении всего периода с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, каждый год он предоставлял в администрацию МО Новоорский район документы, подтверждающие, что он нуждается в жилье. В ДД.ММ.ГГГГ узнал, что снят с учета, из-за того, что он сменил адрес регистрации. 

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить. Пояснила, что в начале ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в администрацию Новоорского района и администрацию Новоорского поссовета о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий. С ДД.ММ.ГГГГ истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и стоял на учете в администрации в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «ветеран боевых действий». На момент постановки на учет, он не имел в собственности жилья, был зарегистрирован в квартире матери по адресу: 

<

адрес>.В связи с тем, что в ДД.ММ.ГГГГ. мать продала квартиру, он зарегистрировался в квартире бабушки по адресу: 

<

адрес>. Однако, никогда не жил в 

<

адрес>. Решение администрации не было направлено ФИО5 Он узнал о том, что снят с учета только в ДД.ММ.ГГГГ. 

Просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика – администрации МО Новоорский поссовет Оренбургской области ФИО3 в судебном заседании не признала исковые требования, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в администрацию муниципального образования Новоорский поссовет Оренбургской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Решением комиссии по признанию граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. ФИО5 ни разу не являлся на перерегистрацию с ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ в администрации стало известно, что ФИО5 выбыл в 

<

адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ в администрацию приходила мать заявителя приносила копии его паспорта, по телефону сообщала, что сын сам прийти не может, так как занят на работе. Считает, что решение об исключении ФИО5 соответствует нормам Жилищного кодекса РФ. 

Представитель ответчика – администрации МО Новоорский поссовет ФИО4 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что ФИО5 состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ. На ежегодную перерегистрацию не являлся. В ДД.ММ.ГГГГ. было вынесено решении об исключении его с учета, в связи с выездом в другое муниципальное образование 

<

адрес>. Указанное решение ФИО5 направлено не было.

Представитель ответчика – администрации МО Новоорский район Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании иск не признала, указала, что администрация МО Новоорский район не является надлежащим ответчиком по делу, в связи с тем, что все решения (акты) о снятии с учета ФИО5 администрацией МО Новоорский район не выносились. Учет и регистрация граждан, нуждающихся в предоставлении жилья осуществляется администрациями МО сельских поселений Новоорского района, на территории которых имеют место жительства, в порядке, установленном ЖК РФ и законом Оренбургской области от 23.11.2005 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». 

Представитель Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. В письменном отзыве возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что ФИО5 состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории «Ветераны боевых действий» с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с выездом на новое место жительство в другое муниципальное образование в соответствии с постановлением администрации МО Новоорский поссовет от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО5 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Кроме того, проверке учетного дела было установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Данное жилое помещение принадлежало на праве собственности матери. По данному адресу было зарегистрировано 2 человека. Семья ФИО9 была обеспечена учетной нормой площади 21,45 кв.м.- по МО Новорский поссовет была установлена учетная норма площади на 1 члена семьи в размере 13,5 кв.м. Таким образом, отсутствовали основания, дающие ФИО5 состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Администрацией МО Новоорский поссовет было рекомендовано ФИО5 обратиться по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с письменным заявлением в администрацию МО Чапаевский сельсовет, однако истец этого не сделал. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации муниципального образования Чапаевский сельсовет Новоорского района Оренбургской области – в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. В письменном отзыве указал, что ФИО8 в администрацию МО Чапаевский сельсовет с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «ветеран боевых действии» не обращался. 

Представитель третьего лица - ФИО11 в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что в сельском поселении проживает 

<

данные изъяты> человек. В администрации ведется учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для постановки на учет необходимо написать заявление, приложить документы. После этого собирается комиссия и выносит решение о включении в список. В поселении было всего два человека, которые состояли на учете как ветераны боевых действий. ФИО5 с заявлением к ним не обращался. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав доводы сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

Согласно положениям статей 35 и 40 Конституции Российской Федерации право на жилище - гарантированная законом возможность приобретения гражданином жилища по тем или иным основаниям и стабильного пользования им в условиях свободы выбора места жительства и цивилизованной среды обитания при обеспечении государством гарантии неприкосновенности жилища и недопущения произвольного его лишения, а также устанавливающих, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Признание граждан нуждающимися в жилом помещении является условием постановки их на учет для получения жилого помещения по договору социального найма. 

Для постановки на учет необходимы документы, подтверждающие право гражданина на признание его нуждающимся в жилье. Основания признания граждан нуждающимися в жилом помещении изложены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления (часть 5 статьи 50 ЖК РФ).

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному Федеральному закону.

Статьей 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

Статьей 28 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

Как следует из подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Правительством Российской Федерации ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпункте 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Закона N 5-ФЗ, предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 года, жилой площадью осуществляется в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации. 

Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1, 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных этим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев, когда жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Согласно частям 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. 

Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.

Постановка заявителя на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в каком-либо конкретном муниципальном образовании не влечет за собой одновременной постановки его на учет по тем же основаниям в иных муниципальных образованиях, поскольку это противоречило бы основам жилищного законодательства. Жилищные права и обязанности возникают, в том числе, из действий участников жилищных отношений.

В соответствии ч. 1 ст. 3 Закона Оренбургской области от 12.09.2011 N 407/84-V-ОЗ (ред. от 22.05.2020) "О порядке предоставления жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы, и наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы" учет граждан, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, осуществляется органами местного самоуправления в порядке, установленном Законом Оренбургской области от 23 ноября 2005 года N 2733/489-III-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона Оренбургской области от 12.09.2011 N 407/84-V-ОЗ (ред. от 22.05.2020) для получения жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма гражданами в органы местного самоуправления предоставляются следующие документы:

-заявление о предоставлении жилого помещения;

-копии документов, удостоверяющих личность гражданина;

-копии документов, подтверждающих родственные отношения гражданина, уволенного с военной службы, и лиц, являющихся членами семьи указанного гражданина;

-копия документа, подтверждающего нахождение указанных лиц на иждивении граждан, уволенных с военной службы (в случаях если членами семьи граждан, уволенных с военной службы, являются лица, находящиеся на их иждивении);

-копия удостоверения на право пользования льготами в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих";

-справка из военного комиссариата об общей продолжительности военной службы;

-выписка из приказа об увольнении с военной службы с указанием основания увольнения;

-копия свидетельства о смерти гражданина, уволенного с военной службы (для вдов (вдовцов) граждан, уволенных с военной службы);

-документ, подтверждающий право гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения (в случаях когда граждане, уволенные с военной службы, имеют такое право в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих");

-документы, подтверждающие основания владения и пользования заявителем и членами его семьи жилым помещением, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (при наличии);

-обязательство об освобождении и сдаче жилого помещения, занимаемого по договору социального найма (договору найма), или о безвозмездном отчуждении жилого помещения;

-справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилого помещения по последнему месту военной службы (службы) (в случае если такое жилое помещение предоставлялось);

-согласие членов семьи заявителя на обработку персональных данных.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО5 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии БК № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в администрацию муниципального образования Новоорский поссовет Оренбургской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Решением комиссии по признанию граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. 

Согласно протоколу заседания комиссии по признанию граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий администрации МО Новоорский поссовет от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об исключении из списка граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «ветеран боевых действии» ФИО5, состоящего в списке нуждающихся в жилье с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выездом на место жительство в другое муниципальное образование: 

<

адрес> (пункт 1.1. постановления).

Решением комиссии по признанию граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий администрации МО Новоорский поссовет от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 исключен из списка граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «ветеран боевых действий», в связи с выездом на место жительство в другое муниципальное образование: 

<

адрес>.

Постановлением администрации МО Новоорский поссовет ФИО5 был исключен из списка нуждающихся в жилье по договорам социального найма и снят с учета, в связи с выездом на место жительство в другое муниципальное образование. 

С указанным решением, вынесенным администрацией муниципального образования Новоорский поссовет истец не согласен, полагая, что поскольку он состоит на учете в администрации МО Новоорский район, то смена места жительства в пределах района не имеет значения. Кроме того, решение о снятии ФИО5 с учета не было направлено ему, он не был извещен об этом.

В соответствии с положениями статей 49, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Законом Оренбургской области от 23.11.2005 N 2733/489-III-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» правом состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обладают граждане, относящиеся, в том числе, и к иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом края категориям граждан, признанным по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом края основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, которая содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, если ими поданы по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Частью 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, предусмотрено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. 

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. 

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

В соответствии с п. 6 ст. 5 Устава МО Новоорский поссовет к вопросам местного значения относятся обеспечение проживающих в поселении нуждающихся в жилых помещения малоимущих граждане жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из книги регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма администрации МО Новоорский поссовет следует, что ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление о принятии на учет от ФИО5, проживающего по адресу: 

<

адрес>. Поставлен на учет на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно книге очередности граждан, состоящих в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещениях по договорам социального найма (общая очередь) администрации МО Новоорский поссовет № ФИО5 состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ, снят с учета ДД.ММ.ГГГГ постановление №-п, 240-п.

Согласно списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного постановлением администрации МО Новоорский поссовет №-п от ДД.ММ.ГГГГ, в разделе «Граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилого помещения, под номером № числился ФИО5 - ветеран боевых действий.

Согласно списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного постановлением администрации МО Новоорский поссовет №-п от ДД.ММ.ГГГГ, в разделе «Граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилого помещения, под номером № числился ФИО5 - ветеран боевых действий.

Свидетель ФИО12 специалист правового отдела администрации МО Новорский район, пояснила, что работает в указанной должности с ДД.ММ.ГГГГ. В ее обязанности входит ведение учета граждан отдельных категорий и сирот, нуждающихся в жилых помещениях. При обращении граждан она направляет их по месту регистрации. Ежегодно ДД.ММ.ГГГГ они собирают списки из поселений и формируют сводный районный список. Очередность устанавливается по дате постановки на учет. При снятии гражданина с учете, поселения направляют им постановления и они снимают гражданина из сводного списка. В этом году к ней обращался ФИО5, она объяснила, что он снят с учета на основании постановления поссовета, и рекомендовала обратиться в поссовет для разъяснений. 

Частью 1 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2733/489-III-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», предусматривается, что ежегодно, в первом квартале, уполномоченный орган проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить (направить) уполномоченному органу или в многофункциональный центр сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении.

В ДД.ММ.ГГГГ г. администрация МО Новоорский поссовет опубликовано объявление о перерегистрации на улучшение жилищных условий в газете «Станица». В ДД.ММ.ГГГГ. указанное объявление было опубликовано в «Новоорской газете». 

В опубликованных объявлениях указано, что администрация МО Новорский поссовет просит всех, кто состоит на учете по улучшению жилищных условий пройти перерегистрацию. Обращаться в кабинет № к ФИО10, телефон №

В ДД.ММ.ГГГГ г. администрация МО Новоорский поссовет опубликовано объявление о перерегистрации на улучшение жилищных условий в «Новоорской газете».

В ДД.ММ.ГГГГ. администрация МО Новоорский поссовет опубликовано объявление о перерегистрации на улучшение жилищных условий в «Новоорской газете».

В ДД.ММ.ГГГГ г. администрация МО Новоорский поссовет опубликовано объявление о перерегистрации на улучшение жилищных условий в «Новоорской газете».

В ДД.ММ.ГГГГ г. администрация МО Новоорский поссовет опубликовано объявление о перерегистрации на улучшение жилищных условий в «Новоорской газете».

В ДД.ММ.ГГГГ г. администрация МО Новоорский поссовет опубликовано объявление о перерегистрации на улучшение жилищных условий в «Новоорской газете».

Представитель ответчика ФИО4 пояснил, что перерегистрация проводилась каждый год, однако ФИО13 не являлся. В ДД.ММ.ГГГГ пришла его мама и принесла документы о снятии его с учета по адресу: 

<

адрес> постановке на учет в 

<

адрес>.

Свидетель ФИО7 пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ она купила квартиру в 

<

адрес> и зарегистрировала там сына. В ДД.ММ.ГГГГ она продала квартиру и сын зарегистрировался у бабушки в 

<

адрес>. Фактически он проживает в 

<

адрес> ни в 

<

адрес>, ни в 

<

адрес> не жил. Она после продажи квартиры в ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>.

В деле ФИО5 имеются отметки и телефонных звонках ФИО4 на номер телефона 

<

данные изъяты>, из которых следует, что ФИО9 обещал подойти, но не пришел, не отвечал на звонки.

Оценив в совокупности предоставленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации МО Новоорский поссовет №-п от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО5 из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения, а именно по мотиву выезда истца на место жительства в другое муниципальное образование, является законным, поскольку необходимым условием для сохранения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом в конкретном населенном пункте, является проживание гражданина в муниципальном образовании, на территории которого расположен данный населенный пункт, следовательно, его выезд на место жительства в другое муниципальное образование влечет снятие его с учета.

Само по себе несоблюдение уведомительного порядка о принятом органом местного самоуправления решении о снятии лица с учета нуждающихся в жилом помещении, самостоятельным основанием для вывода о незаконности такого решения, не является. 

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст. 20 Гражданского кодекса РФ).

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Согласно копии паспорта ФИО5 снялся с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес> - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 зарегистрировался по адресу: 

<

адрес>.

В судебном истец сообщил, что проживает на квартире в 

<

адрес>, работает в Росгвардии. В ходе судебного заседания ФИО5 не заявлял о том, что с момента снятия с регистрационного учета с ДД.ММ.ГГГГ. фактически проживал в 

<

адрес>, как и не представлял доказательств свидетельствующих об этом. 

В ходе рассмотрения дела суду представлено свидетельство о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая доводы представителя истца о том, что ФИО5 не менял своего места жительства, а лишь изменил место регистрации, суд пришел к следующему. 

Действующий в настоящее время Жилищный кодекс Российской Федерации, предусматривает принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту жительства, и не ставит данное право в зависимость от наличия либо отсутствия регистрации.

Понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, в том числе право на постановку на учет для улучшения жилищных условий, раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. Регистрация не входит в это понятие и является одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Отсутствие регистрации, как и ее наличие, не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Временное отсутствие граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по месту своего жительства не может служить основанием для снятия их с учета по пункту 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанная позиция изложена также в Обзоре практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2015 года.

В силу части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

При оценке представленных доказательств, суд пришел к выводу о том, что переезд истца в другое муниципальное образование вынужденным не являлся и был связан с переездом в другой населенный пункт на постоянное место жительства в связи с продажей жилого помещения его матерью в 

<

адрес>. 

Доказательств временного отсутствия ФИО5, принятого на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по месту своего жительства в 

<

адрес>, стороной истца не представлено, как и не представлено доказательств, того факта, что ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал в 

<

адрес>, работал. 

К представленной представителем истца справке о временной регистрации ФИО5 на территории 

<

адрес>, суд относится критически, поскольку факт такой регистрации имел место с ДД.ММ.ГГГГ и не подтверждает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства в поселке Новоорск с ДД.ММ.ГГГГ, либо на момент вынесения решения о его снятии. 

Доводы представителя истца о том, что 

<

адрес> относится к тому району, что и 

<

адрес> несостоятельны. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Из устава Мо Чапаевский сельсовет следует, что Чапаевский сельсовет является сельским поселением. Административным центром Чапаевского сельсовета является 

<

адрес>. 

Согласно п. 6 ст. 5 Устава к вопросам местного значения относятся обеспечение проживающих в поселении нуждающихся в жилых помещения малоимущих граждане жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Рассматривая требования истца о восстановлении его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «ветеран боевых действии», суд пришел к следующему.

Предоставление жилого помещения лицам, нуждающимся в жилых помещениях, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, что в данном случае не соблюдено, суд полагает, что правовых оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности включить в список нуждающихся в жилых помещениях не имеется.

Руководствуясь статьями 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области, администрации муниципального образования Новоорский поссовет Оренбургской области о признании постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении из списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма и снятии с учета нуждающимся в жилье» в части исключения ФИО5 в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование незаконным, об обязании восстановить в очереди по категории «ветеран боевых действий» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Новоорский районный суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2020 г. 

Судья: