РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Калачинск 09 ноября 2017 года

Калачинский городской суд Омской области под председательством судьи Дементьева Е.П., 

при секретаре Никифоровой О.В., 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-972/2017 по иску ФИО1 к Государственному Учреждению Управление пенсионного фонда РФ в Калачинском районе Омской области о зачете периодов работы в специальный стаж и понуждении к досрочному назначению пенсии, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд указывая в иске, что 04.09.2017 года обратилась в ГУ УПФ РФ в Калачинском районе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии. Решением от 14.09.2017 года ей было отказано из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы в соответствующих учреждениях. 

По мнению истицы ответчик необоснованно не засчитал в специальный стаж педагогической деятельности периоды работы в должности учителя Львовской ООШ: с 20.03.2000 г. по 29.03.2000 г., с 05.02.2001 г. по 09.02.2001 г., с 09.06.2009 г. по 18.06.2009 г., с 25.11.2009 г. по 01.12.2009 г., с 10.05.2011 г. по 20.05.2011 г., с 17.09.2012 г. по 30.09.2012 г., с 30.01.2016 г. по 13.02.2016 г., с 27.01.2017 г. по 06.02.2017 г., поскольку в указанные периоды заработная плата начислялась в полном объеме, периоды карантина были обусловлены распоряжением руководства. 

Просит суд обязать ГУ УПФ РФ в Калачинском районе Омской области включить в ее специальный стаж указанные периоды и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в ГУ УПФ РФ в Калачинском районе Омской области с заявлением о назначении пенсии - с 04.09.2017 года.

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, дополнительно показала, что просит включить в специальный стаж лишь указанные в иске периоды, из которых с 20.03.2000 г. по 29.03.2000 г., с 05.02.2001 г. по 09.02.2001 г., с 09.06.2009 г. по 18.06.2009 г., с 10.05.2011 г. по 20.05.2011 г., с 17.09.2012 г. по 30.09.2012 г. она находилась на курсах повышения квалификации, куда направлялась распоряжением руководств и должна была их пройти именно как педагогический работник, и периоды карантина: с 25.11.2009 г. по 01.12.2009 г., с 30.01.2016 г. по 13.02.2016 г., с 27.01.2017 г. по 06.02.2017 г., поскольку в данные периоды учительский состав школы осуществлял трудовую деятельность, от посещения школы были освобождены лишь учащиеся, в связи с погодными условиями. 

Представитель ответчика ГУ УПФ в Калачинском районе Омской области (межрайонное) ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснив, что досрочная трудовая пенсия по старости педагогическим работникам назначается при условии осуществления педагогической деятельности в определенных должностях и учреждениях для детей, которые предусмотрены списками и в соответствии с правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденными Правительством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась за назначением пенсии. Рассмотрев представленные ею правоустанавливающие документы, ГУ УПФ в Калачинском районе пришел к выводу, что в специальный стаж истицы период забастовки с 04.12.1996 г. по 06.12.1996 г. не может быть включен, так как согласно пунктам 4 и 5 Правил исчисления специального стажа, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в данный период не осуществлялась трудовая деятельность по специальности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 400-ФЗ, с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015, периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В сведениях индивидуального персонифицированного учета, представленными после регистрации истца в качестве застрахованного лица (т.е. после 16.12.1999 года), отсутствует код льготы в отношении периодов с 20.03.2000 г. по 29.03.2000 г., с 05.02.2001 г. по 09.02.2001 г., с 09.06.2009 г. по 18.06.2009 г., с 25.11.2009 г. по 01.12.2009 г., с 10.05.2011 г. по 20.05.2011 г., с 17.09.2012 г. по 30.09.2012 г., с 30.01.2016 г. по 13.02.2016 г., а также период карантина с 27.01.2017 г. по 06.02.2017 г., в связи с чем из подсчета педагогического стажа истца данные периоды исключены.

Таким образом по представленным документам продолжительность педагогического стажа истца составляла на момент обращения 24 года 09 месяцев 14 дней, в связи с чем 14.09.2017 года ГУ УПФ РФ принято решение об отказе в установлении истцу досрочной страховой пенсии, поскольку продолжительность специального стажа не соответствует требованиям, установленным пенсионным законодательством.

Данный отказ считает обоснованным, просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований к удовлетворению иска, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или строит свои возражения. 

Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Статья 43 (часть 1) Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на образование.

Данное конституционное право, как и свобода выбора образовательного учреждения обеспечиваются, в частности, вытекающими из статьи 37 Конституции Российской Федерации гарантиями защиты конституционных прав педагогов в сфере труда, запретом на дискриминацию в сфере образования, а также государственными стандартами образования и подготовки педагогических кадров (статья 43, часть 5, Конституции Российской Федерации).

В соответствии с указанными конституционными положениями, Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации», (с последующими изменениями и дополнениями), в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся, предусматривалось длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в частности, устанавливалось право на получение пенсии за выслугу лет, (особый вид специального трудового стажа) в связи с длительной подземной, другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью. При этом, названным Законом урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения: виды профессиональной деятельности и условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, длительность сроков выслуги, необходимой для возникновения права на данную пенсию, ее размер, порядок исчисления, назначения и выплаты.

По смыслу статей 2, 3, 77, 80 и 83 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» во взаимосвязи с другими его положениями, право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывал не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда. 

Данное право было трансформировано в положения Федерального закона «О трудовых пенсиях» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ, в частности при установлении общего правила назначения пенсии по старости, предусмотренного ст. 7 Закона, мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам, достигшим возраста 55 лет, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, в силу п. 10 ст. 28 Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В настоящее время общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан установлен Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее -Закон № 400-ФЗ).

Согласно статье 8 Закона № 400-ФЗ, общий возраст выхода на пенсию по возрасту составляет 55 и 60 лет для женщин и мужчин соответственно.

В то же время в структуре названного законодательного акта закреплена специальная норма - часть 1 статьи 30, содержащая исключение из общего правила и устанавливающая правовые основания и условия назначения пенсий отдельным категориям граждан, занятым определенной профессиональной деятельностью, ранее общеустановленного возраста выхода на пенсию, то есть досрочного (льготного) назначения страховой пенсии по старости.

Часть 1 названной выше статьи содержит 21 пункт, охватывающий соответственно 21 категорию застрахованных лиц, которым (при определенных условиях) досрочно устанавливается страховая пенсия по старости за работу с вредными и опасными условиями труда.

В частности, согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии со ст. 55 ФЗ РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений, в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет. При этом действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории РФ, независимо от их организационно - правовых форм и подчиненности.

Применительно к указанным требованиям Закона в ходе судебного заседания было установлено, что педагогический стаж ФИО1, исходя из предоставленной ею трудовой книжки (л.д.33-36), начинается с 28.08.1992 года, когда ФИО1 была принята учителем математики Львовской н/с школы. 26.09.2000 года ФИО1 переведена директором школы, 31.10.2016 года уволена переводом в БОУ ФИО3 ООШ на должность учителя, где продолжает трудовую деятельность по настоящее время.

В соответствии со справкой Комитета по образованию администрации Калачинского муниципального района Омской области (л.д.31) в учебные годы с 2000-2001 г. по 2008-2009 г., ФИО1 осуществляла и трудовую деятельность учителя математики с нагрузкой 31, 9, 9, 23, 23, 12, 12, 16, 15 часов в неделю соответственно, с 2009-2010 г. по 2010-2011 г. – учителя математики и химии с нагрузкой 15 и 12 часов, с 2011-2012 г. по 2014-2015 г. – учителя математики, химии, информатики, с нагрузкой 12, 9, 9, 13 часов в неделю, с 2015-2016 г. по 2016-2016 г. – учителя математики, химии с нагрузкой 16 и 22 часа в неделю. 

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Должность «учитель» указана в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка.

Согласно пункту 1.1. раздела «Наименование учреждений» Списка к учреждениям, работа преподавателем в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относятся общеобразовательные учреждения, в том числе «школа».

Пунктом 4 Правил установлено, что периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Однако, в соответствии с п. 6 Правил работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Таким образом сам факт преподавания уроков в школе сельской местности, несмотря на должность директора, свидетельствует о наличии оснований для включения данного периода в специальный стаж истицы.

Ответчиком не был включен в специальный стаж ряд временных промежутков, из которых истица оспаривает лишь указанное в иске.

Факт нахождения в периоды с 20.03.2000 г. по 29.03.2000 г., с 05.02.2001 г. по 09.02.2001 г., с 09.06.2009 г. по 18.06.2009 г., с 10.05.2011 г. по 20.05.2011 г., с 17.09.2012 г. по 30.09.2012 г. на курсах повышения квалификации педагогического работника ФИО1, в судебном заседании получил свое подтверждение предоставленными документами: Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39), удостоверениями о краткосрочном повышении квалификации в указанные периоды (л.д.40-42,45,46), и не оспаривался представителем ответчика.

Не включение данных периодов в специальный стаж ответчиком мотивируется ссылкой на Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015, согласно которых периоды работы после регистрации в качестве застрахованного лица в системе персонифицированного учета подтверждаются выписками из индивидуального лицевого счета застрахованного лица. По данным периодам имелось отсутствие кода трудовой деятельности. Между тем, часть 1 статьи 43 Конституции РФ закрепляет право каждого на образование. 

Положения части второй статьи 6, части четвертой статьи 15, части первой статьи 17, статей 18, 19 и части первой статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых, для того чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. 

Конституционный Суд РФ в постановлении от 29.01.2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 года № 8-П и Определение от 05.11.2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно абзацу 5 пункта 2 «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения», в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Пунктом 21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974 г. № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике. При этом в рассматриваемых Рекомендациях термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Принимая во внимание приведенные положения, а также гарантии, предоставленные законодателем для лиц, направляемых на повышение квалификации, в виде сохранения места работы и оплаты труда, суд полагает, что основания для исключения периодов нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации из специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии, отсутствуют. Так как данные периоды непосредственно связаны с работой в неблагоприятных условиях, к нему должны быть применены общие правила исчисления, как и к периодам работы, непосредственно предшествующим и следующим за периодом обучения.

Таким образом, суд считает необходимым включить в стаж работы по специальности периоды нахождения истицы в учебных отпусках: с 20.03.2000 г. по 29.03.2000 г. – (10 дней); с 05.02.2001 г. по 09.02.2001 г. – (05 дней); с 09.06.2009 г. по 18.06.2009 г. – (10 дней); с 10.05.2011 г. по 20.05.2011 г. – (11 дней); с 17.09.2012 г. по 30.09.2012 г. – (14 дней), что в совокупности составляет 1 месяц 20 дней. 

Кроме указанных периодов, в специальный стаж истицы не включены периоды карантина: с 25.11.2009 г. по 01.12.2009 г., с 30.01.2016 г. по 13.02.2016 г., с 27.01.2017 г. по 06.02.2017 г., со ссылкой на те же основания, что и периоды повышения квалификации.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализаций прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п.п. 7-13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Согласно предоставленных истцом приказов: № «О приостановлении образовательного процесса» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43-44), № «О приостановке учебного процесса в БОУ «Львовская ООШ» отДД.ММ.ГГГГ (л.д.47-48), № «О приостановке учебного процесса в БОУ «Львовская ООШ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49-51) и № «О приостановке учебного процесса в БОУ «ФИО3 ООШ» (структурное подразделение Львовская ООШ) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11), учебные процессы были приостановлены в связи с высоким уровнем заболеваемости гриппом и ОРВИ. При этом сам факт приостановления учебных процессов не основан на желании работника, вызван рядом сложившихся обстоятельств, и свидетельствует не о прекращении трудовых обязанностей, а лишь об их ограничении и изменении, что помимо прочего отражено и в указанных приказах. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований к включению в специальный стаж истицы периодов карантина: с 25.11.2009 г. по 01.12.2009 г. (7 дней), с 30.01.2016 г. по 13.02.2016 г. (14 дней), с 27.01.2017 г. по 06.02.2017 г. (10 дней), что составляет 01 месяц, 01 день. 

Принимая во внимание то обстоятельство, что иные временные промежутки, исключенные ответчиком из специального стажа, истицей не оспаривались, в судебном заседании ею было поддержано требование о зачете в специальный стаж лишь указанных выше периодов трудовой деятельности, включение которых позволяет назначить пенсию с момента подачи письменного заявления в пенсионный фонд, суд находит требования истицы подлежащими удовлетворению, так как в соответствии с п. 10 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей устанавливается при стаже не менее 25 лет. Стаж работы истицы, как педагогического работника образовательного учреждения, пользующегося правом льготного пенсионного обеспечения в соответствии ст. ст. 12, 55 ФЗ «Об образовании», необходимый для назначения трудовой пенсии по льготным основаниям на день обращения в ГУ УПФ РФ по Калачинскому району Омской области 04.09.2017 года составлял не менее установленного ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а именно: 25 лет 00 месяцев 05 дней. (24 г. 09 мес. 14 дн. + 1 мес. 20 дн. + 01 мес. 01 дн.)

Согласно ч.1, 2 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня обращения за ней, которым считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами, при этом, пенсия назначается не ранее дня возникновения права на неё. В связи с чем на ответчика необходимо возложить обязанность по назначению пенсии ФИО1 со дня обращения за ней т.е. с 04.09.2017 года.

На наличие других оснований к отказу в назначении пенсии истице, ответчик в ходе судебного разбирательства по делу не ссылался. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению Управление пенсионного фонда РФ в Калачинском районе Омской области о зачете периодов работы в специальный стаж и понуждении к досрочному назначению пенсии удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в Калачинском районе Омской области (межрайонное) зачесть в специальный трудовой стаж, дающий право на получение пенсии по выслуге лет ФИО1 периоды прохождения курсов повышения квалификации с 20.03.2000 г. по 29.03.2000 г., с 05.02.2001 г. по 09.02.2001 г., с 09.06.2009 г. по 18.06.2009 г., с 10.05.2011 г. по 20.05.2011 г., с 17.09.2012 г. по 30.09.2012 г., периоды карантина: с 25.11.2009 г. по 01.12.2009 г., с 30.01.2016 г. по 13.02.2016 г., с 27.01.2017 г. по 06.02.2017 г.

Считать общий специальный стаж ФИО1 на момент обращения в Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в Калачинском районе Омской области (межрайонное) равным 25 лет 00 месяцев 05 дней.

Обязать ГУ УПФ РФ в Калачинском районе Омской области (межрайонное) назначить пенсию по выслуге лет в связи с осуществлением педагогической деятельности ФИО1 с 04.09.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Дементьев Е.П.

Мотивированное решение изготовлено 14.11.2017 года.

Судья Дементьев Е.П.