Дело № 2-108/2023 

УИД 22RS0020-01-2023-000085-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2023 года с. Залесово 

Залесовский районный суд Алтайского края, в составе:

председательствующего судьи Бережнова Р.С.,

при секретаре Минеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9, действующей в своих интересах, а также интересах 

<

данные изъяты> ФИО1, ФИО2 к краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Залесовскому муниципальному округу» о признании отказа в назначении ежемесячной выплаты незаконным, возложении обязанности назначить данную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по Залесовскому муниципальному округу» (далее по тексту - УСЗН), с учетом уточнений, о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет незаконным, возложении на ответчика обязанности назначить данную выплату с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ, расчет ежемесячной денежной выплаты произвести в течение 5 дней с момента вступления решения в законную силу, в обоснование заявленных требований указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ она обращалась с заявлением о назначении ежемесячной выплаты № и №, в удовлетворении которых ей было отказано, в связи с тем, что согласно полученным в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведениям из ФНС, у нее и членов ее семьи имеется доход в виде сумм выплаченных процентов, полученных по вкладам в кредитных организациях.

Истец полагает, что доход на каждого члена ее семьи ниже прожиточного минимума, который составляет 8319 рублей 43 копейки (исходя из доходов всех членов семьи включая доход в виде сумм выплаченных процентов, полученных по вкладам в кредитных организациях), что позволяет назначить ФИО5 ежемесячную денежную выплату.

В судебное заседание истец ФИО5 не явилась, извещена надлежаще.

Представитель ответчика, а также представитель третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав пояснения сторон, суд признает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», действовавшим до 01 января 2023 года, в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (п. 1 данного указа).

В соответствии с подп. «а» п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Правительству Российской Федерации поручено до 1 апреля 2020 года утвердить основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, примерный перечень документов (сведений), необходимых для ее назначения, типовую форму заявления о назначении ежемесячной выплаты, предоставив гражданам возможность выбора способа обращения за ее назначением, в том числе через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг или с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг либо региональных порталов государственных и муниципальных услуг (п. 4 данного указа).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года №384 утверждены Основные требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовая форма заявления о ее назначении (далее – Основные требования), действовавшие до 01 января 2023 года.

Подпунктом «е» п. 16 Основных требований предусмотрено, что основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты является наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях.

В соответствии с п. 21 Основных требований при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются, в том числе проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях.

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (п. 22 Основных требований).

Документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты, примерный перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении», запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся (п. 12 Основных требований).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» указом Губернатора Алтайского края от 09 апреля 2020 года утверждено Положение о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - Положение), действовавшее в период с 15 мая 2020 года по 31 января 2023 года.

В соответствии с п. 2.2. Положения ежемесячная выплата назначается и осуществляется одному из родителей или иному законному представителю ребенка - гражданину Российской Федерации, проживающему (пребывающему) на территории Алтайского края (далее – «заявитель»), на каждого рожденного, принятого под опеку совместно проживающего с ним ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в возрасте от 3 до 7 лет включительно в семьях, нуждающихся в социальной поддержке.

Ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Алтайском крае на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (далее – «величина прожиточного минимума на душу населения») (п. 2.2.1. Положения).

Согласно п.п. 4.4, 4.5. Положения среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. При расчете среднедушевого дохода семьи учитываются, в том числе, проценты, полученные по вкладам в кредитных организациях.

В силу под. «и» п. 3.9. Положения одним из оснований для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО5 и ФИО3 являются родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 6, 7, 8).

ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО5 обращалась с заявлениями № и № в УСЗН о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет (л.д. 9-11).

Распоряжениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ УСЗН отказано в назначении меры социальной поддержки по причине наличия доходов от вкладов в кредитных организациях, превышающих установленные нормы (л.д. 12).

Согласно расчетам СДД за период с июня 

<

данные изъяты> года по май 

<

данные изъяты> года доходы, включающие проценты по вкладам: ФИО5 составил 

<

данные изъяты>, доход в месяц – 

<

данные изъяты>; ФИО1 

<

данные изъяты>, доход в месяц – 

<

данные изъяты>, ФИО2 – 

<

данные изъяты>, доход в месяц – 

<

данные изъяты>, ФИО3 – 

<

данные изъяты>, доход в месяц – 

<

данные изъяты>, ФИО4 – 

<

данные изъяты>, в месяц – 

<

данные изъяты> (л.д. 14-15).

Расчет произведен следующим образом:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

Несмотря на то, что среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума на душу населения (12 388 руб.), установленного в Алтайском крае на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, наличие процентов по вкладам в указанном выше размере является основанием для отказа в удовлетворении заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

За 

<

данные изъяты> год у семьи П-вых имелся доход в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в ПАО 

<

данные изъяты> у ФИО3 в размере 

<

данные изъяты>, что подтверждается сведениями ФНС, и она выше прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации (13919руб., до 1 июня 12654руб.) это обстоятельство и является основанием для отказа.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет устанавливается в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей.

Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Основными требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года, и Положением, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 09 апреля 2020 года №54, установлен порядок расчета среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет.

Превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, является основанием для отказа в назначении указанной выплаты (подп. «б» п. 16 Основных требований, подп. «г» п. 3.9. Положения).

Вместе с тем указанными Основными требованиями и Положением установлено, что основаниями для отказа в назначении ежемесячной выплаты является наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях.

Таким образом, наличие у заявителя дохода в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах) в кредитных организациях, в размере, превышающем величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, является самостоятельным основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты, независимо от того, что размер среднедушевого дохода семьи не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений законодательства, целью установления ежемесячной денежной выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет является социальная поддержка семей, имеющих детей и нуждающихся в такой социальной поддержке, путем повышения их доходов.

Вместе с тем наличие у семьи денежных накоплений, размещенных на счетах в кредитных организациях, с которых получен доход в виде процентов в размере, превышающем величину прожиточного минимума на душу населения в Российской Федерации, свидетельствует об отсутствии критерия нуждаемости семьи в социальной поддержке в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка.

Получение дохода в виде процентов по счетам (вкладам) в размере, превышающем величину прожиточного минимума на душу населения в Российской Федерации, подтверждает наличие у семьи размещенных на счетах сбережений в размере, который не свидетельствует о нуждаемости семьи. 

Таким образом, поскольку ФИО3 получен доход в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах) в кредитной организации, в размере, превышающем величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у истца права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет.

Доводы истца о том, что размер среднедушевого дохода его семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Алтайском крае, суд отклоняет, поскольку, как указано выше, наличие обстоятельств, предусмотренных подп. «е» п. 16 Основных требований, подп. «и» п. 3.9. Положения, является самостоятельным основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты.

Доводы истца о том, что годовой доход в виде процентов по вкладам в банке должен быть разделен между всеми членами семьи помесячно, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Так, исходя из порядка назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, установленного Основными требованиями и Положением, в случае, если размер доходов от вкладов в кредитных организациях не превышает размер прожиточного минимума на душу населения, установленного в целом по Российской Федерации, в связи с чем не является основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты, то указанный доход учитывается при расчете среднедушевого дохода семьи при определении права на указанную выплату в соответствии с подп. «к» п. 21 Основных требований, подп. «и» п. 4 Положения. Соответственно только в таком случае доходы от вкладов в кредитных организациях учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период.

С учетом изложенного полагал, что решение КГКУ «Управление социальной защиты населения по Залесовскому муниципальному округу» об отказе в назначении ежемесячной выплаты ФИО5 является законным и обоснованным, а заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО9, действующей в своих интересах, а также интересах 

<

данные изъяты> ФИО1, ФИО2 к краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Залесовскому муниципальному округу» о признании отказа в назначении ежемесячной выплаты незаконным, возложении обязанности назначить данную выплату оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Залесовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.С. Бережнов

Мотивированное решение составлено 28 июля 2023 года.