Дело №2а-1922/2020

УИД18RS0003-01-2020-000886-97 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 февраля 2020 года г. Ижевск 

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе: 

председательствующего судьи Прокопьевой К.Е., 

при секретаре Поздеевой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску С.Е.П. к Правительству Удмуртской Республики о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

С.Е.П. обратилась в суд с административным иском к Правительству Удмуртской Республики о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия.

Исковые требования мотивированы тем, что 25.02.2020 года административным истцом подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме пикетирования на территории, непосредственно прилегающей к зданию по адресу 

<

...>, занимаемому Правительством Удмуртской Республики, справа от центрального входа в здание, вдоль пешеходной зоны четной стороны улицы Пушкинская с ориентировочным центром в точке с географическими координатами 56.8529, 53.2121, время проведения публичного мероприятия- 29.02.2020 года, начало публичного мероприятия- с 15-00 до 16-00 часов, цель публичного мероприятия - почтить память политика и государственного деятеля Н.Б.Е. в связи с пятой годовщиной его убийства, выразить солидарность и поддержку его идеям, выступления с выражениям протеста против политических репрессий и произвола власти, требованиями законной сменяемости власти в Российской Федерации и выражение отношения к внесению поправок в Конституцию РФ. 

Уведомление зарегистрировано в Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики 25.02.2020 года. 26.02.2020 года административный ответчик вручил административному истцу письмо, датированное 25.02.2020г № №10-170-01054, в котором предложил изменить место публичного мероприятия в связи с проведением общегородского праздничного мероприятия «Широкая масленица-2020».

Исходя из положений п.2 ч. 1 ст. 12 54-ФЗ, п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №28 от 26.06.2018г, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 г. № 4-П, поскольку в установленный законом срок (в день получения уведомления 25.02.2020 года) административным ответчиком не доведено до организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места или времени публичного мероприятия, публичное мероприятие в форме пикетирования согласно поданному уведомлению считается согласованным. 

Таким образом, истец полагает, что организатор вправе провести публичное мероприятие в месте, на которое подано уведомление, а письмо административного ответчика является решением, нарушающим Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ограничивающим права гражданина собираться мирно, без оружия, проводить пикетирование, гарантированное статьей 31 Конституции РФ, а также право на свободу мирных собраний, предусмотренных частью 1 статьи 20 Всеобщей декларации прав человека. На основании вышеизложенного, ссылаясь на положения ч.3 ст. 12 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», п.1 ч.2 ст.227 КАС, истец просит признать незаконным ответное письмо административного ответчика от 25.02.2020 №10-170-01054, восстановить нарушенное право и обязать административного ответчика исполнить обязанности, предусмотренные статьей 12 54-ФЗ от 12.06.2004года.

В судебном заседании административный истец С.Е.П. исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердила факт уведомления ее 25.02.2020 года около 20-00 час. посредством телефонного звонка Р.И.Л. о необходимости изменить место проведения публичного мероприятия. Считает, что Правительством УР отказано в проведении пикетирования необоснованно. Кроме того, указала, что в месте, обозначенном в уведомлении от 25.02.2020 года, проведение каких-либо иных мероприятий не планировалось. 

Представитель административного ответчика У.Р.В., действующий на основании доверенности от 24.09.2019 года сроком действия по 31.12.2022 года, исковые требования не признал. Пояснил, что права административного истца не нарушены, требования нормативных правовых актов ответчиком соблюдены, решение Правительства УР доведено до сведения С.Е.П. 25.02.2020 года.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив и проанализировав материалы дела, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

25.02.2020 года административный истец С.Е.П. обратилась в Правительство Удмуртской Республики с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования 29.02.2020 года с 15-00 часов до 16-00 часов.

Место проведения публичного мероприятия обозначено следующим образом: на территории, непосредственно прилегающей к зданию по адресу 

<

...>, занимаемому Правительством Удмуртской Республики (органом государственной власти Удмуртской Республики) и иными государственными органами Удмуртской Республики, справа от центрального входа в здание, вдоль пешеходной зоны четной стороны улицы Пушкинская с ориентировочным центром в точке с географическими координатами 56.8529, 53.2121.

Цель публичного мероприятия – «Почтить память политика и государственного деятеля Н.Б.Е. в связи с пятой годовщиной его убийства, выразить солидарность и поддержку его идеям, выступления с выражениям протеста против политических репрессий и произвола власти, требованиями законной сменяемости власти в Российской Федерации и выражение отношения к внесению поправок в Конституцию РФ».

Предполагаемое количество участников публичного мероприятия – 40 человек.

Организатором публичного мероприятия указана С.Е.П.

Данное уведомление поступило в отдел по работе с обращениями и приему граждан Правительства Удмуртской Республики в 17-00 час. 25.02.2020 года.

Письмом от 25 февраля 2020 года № 10-170-01054 административный ответчик сообщил, что по представленной Администрацией муниципального образования «Город Ижевск» информации на Центральной площади города Ижевска напротив Дома Правительства Удмуртской Республики, на пешеходной зоне между ул. Лихвинцева и ул. Наговицына вдоль фасада Дома Правительства УР, на подходах к данным объектам по ул. Пушкинской, ул. Наговицына, ул. Лихвинцева 29.02.2020 года с 13.00 до 16.00 ч. запланировано и организовано проведение общегородского праздничного мероприятия «Широкая масленица - 2020» с массовым присутствием людей. В связи с данным обстоятельством, необходимостью обеспечения общественного порядка и безопасности лиц, в том числе не участвующих в публичном мероприятии, на основании п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», С.Е.П. предложено изменить место проведения публичного мероприятия.

В качестве альтернативного предложено рассмотреть специально отведенное место - площадь перед Монументом Дружбы народов.

На основании пункта 2 части 4 статьи 5 Федерального закона указано на необходимость уведомить Правительство Удмуртской Республики о принятии (непринятии) предложения об изменении места проведения.

Также разъяснено, что в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона С.Е.П. не вправе проводить публичное мероприятие, если с Правительством Удмуртской Республики не будет согласовано вышеуказанное изменение места проведения публичного мероприятия.

Письмо № 10-170-01054 от 25.02.2020 года подписано Руководителем Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики С.С.В., вручено С.Е.П. 26.02.2020 года.

Полагая, что указанное письмо не соответствует действующему законодательству и нарушает права административного истца, С.Е.П. обратилась в суд с настоящим административным иском.

При принятии решения о соблюдении административным истцом установленного законом срока обращения в суд с требованиями о признании решения незаконным, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое С.Е.П. решение принято административным ответчиком 25 февраля 2020 года и вручено истцу 26 февраля 2020 года.

Административный иск подан в суд 28 февраля 2020 года, что свидетельствует о соблюдении срока обращения в суд.

Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее – Закон о публичных мероприятиях). 

Согласно подпунктам «а, б, в» пункта 4 части 1 статьи 3 Закона Удмуртской Республики от 20 декабря 2012 года № 71-РЗ «О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Удмуртской Республики», принятого в соответствии с Законом о публичных мероприятиях, уведомление о проведении публичного мероприятия на территории Удмуртской Республики (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подаётся организатором публичного мероприятия в Правительство Удмуртской Республики, в случаях: проведения публичного мероприятия с количеством участников свыше трёх тысяч человек; проведения пикетирования на территориях, непосредственно прилегающих к зданиям, занимаемым Главой Удмуртской Республики, органами государственной власти Удмуртской Республики, иными государственными органами Российской федерации и Удмуртской Республики; проведения публичного мероприятия на территории двух и более муниципальных районов.

Исходя из того, что о проведении публичного мероприятия заявлено на территории, непосредственно прилегающей к зданию по адресу 

<

...>, занимаемому Правительством Удмуртской Республики, уведомление подано ФИО1 в Правительство Удмуртской Республики. 

В силу ч. 1 ст. 1 Закона УР от 13.12.2016 N 84-РЗ "О Правительстве Удмуртской Республики" Правительство Удмуртской Республики осуществляет исполнительную власть Удмуртской Республики и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики.

В соответствии со статьей 33 вышеуказанного закона для обеспечения деятельности Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики и организации контроля за выполнением исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики решений, принятых Главой Удмуртской Республики и Правительством Удмуртской Республики, образуется Администрация Главы и Правительства Удмуртской Республики.

В силу п. 1 Положения об Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики, утвержденного Указом Главы УР от 21.02.2014 N 2, Администрация Главы и Правительства Удмуртской Республики образуется в соответствии с Конституцией Удмуртской Республики и является государственным органом, обеспечивающим деятельность Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики.

Указом Главы Удмуртской Республики от 18.09.2017 г. № 258 С.С.В. назначен на должность Руководителя Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики с 19.09.2017 г. на срок полномочий Главы Удмуртской Республики.

Таким образом, согласно вышеназванным положениям оспариваемое письмо № 10-170-01054 от 25.02.2020 года подписано Руководителем Администрации Главы и Правительства УР С.С.В. в пределах своих полномочий. В ходе рассмотрения административного дела административный истец под сомнение компетенцию указанного должностного лица на подписание оспариваемого решения не ставил.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Рассматривая вопрос о соблюдении требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, а также о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, суд исходит из следующего.

В силу Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31).

На обеспечение реализации указанного конституционного права граждан Российской Федерации направлен Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", предусматривающий, что организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (пункт 1 части 3 статьи 5).

В соответствии с положениями названного Федерального закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 4 статьи 5, часть 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

После получения уведомления о проведении публичного мероприятия уполномоченный орган в силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения указанного уведомления (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона.

Уполномоченный орган отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с названным Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 02 апреля 2009 года N 484-О-П " По жалобе граждан ФИО2, ФИО3 и ФИО4 на нарушение их конституционных прав положением части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина ФИО5" сформулированы правовые позиции, имеющие значение при разрешении споров, касающихся возможности проведения публичных мероприятий. Так, определено, что понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" по своему конституционно-правовому смыслу не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов.

Изложенное полностью согласуется с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 13 Постановления от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", о том, что судам следует учитывать, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретные место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.

Как установлено выше, С.Е.П. обратилась в Правительство УР с уведомлением о намерении провести 29.02.2020 года с 15-00 до 16-00 час. публичное мероприятие в форме пикетирования с предполагаемым количеством участников до 40 человек по адресу 

<

...>, справа от центрального входа в здание, занимаемое Правительством Удмуртской Республики, целью которого является почтение памяти политика и государственного деятеля Н.Б.Е. в связи с пятой годовщиной его убийства, выражение солидарности и поддержки его идеям, выступление с выражениям протеста против политических репрессий и произвола власти, требованиями законной сменяемости власти в Российской Федерации и выражения отношения к внесению поправок в Конституцию РФ.

26.02.2020 года Правительством УР заявителю вручено письмо N 10-170-01054 от 25.02.2020 года с предложением изменить место проведения публичного мероприятия на одно из специально отведенных мест- площадь перед Монументом Дружбы народов.

В обоснование предложения указано на то, что на Центральной площади города Ижевска напротив Дома Правительства Удмуртской Республики, на пешеходной зоне между ул. Лихвинцева и ул. Наговицына вдоль фасада Дома Правительства УР, на подходах к данным объектам по ул. Пушкинской, ул. Наговицына, ул. Лихвинцева 29 февраля 2020 года с 13.00 до 16.00 ч. запланировано и организовано проведение общегородского праздничного мероприятия «Широкая масленица - 2020» с массовым присутствием людей. 

Таким образом, в оспариваемом решении С.Е.П. предложена возможность рассмотреть вопрос о проведении публичного мероприятия в другом месте, что полностью согласуется с требованиями части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Однако волеизъявления на проведение публичного мероприятия в другой день С.Е.П. не выразила; процедуру согласования проведения публичного мероприятия в специально отведенных местах в другом месте не инициировала; доказательств, свидетельствующих о невозможности достижения целей проведения публичного мероприятия в другом месте, на площади перед Монументом Дружбы народов, не представила.

В силу приведенных выше положений закона орган государственной власти вправе сделать организатору публичного мероприятия мотивированное предложение об изменении места и (или) времени его проведения, предложение об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", что не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя. Соответственно, такой ответ не может быть признан незаконным, поскольку не ограничивает права организатора публичного мероприятия на его проведение в другом удобном для него месте.

Оценивая довод С.Е.П. о том, что предложение Правительства Удмуртской Республики об альтернативном месте проведения пикетирования является фактически отказом в его проведении, суд приходит к выводу о том, что он подлежит отклонению как не основанный на законе и материалах дела.

Как указано выше, согласно ч. 2.1 ст. 8, ч. 3 ст. 12 Закона о публичных мероприятиях органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Исходя из этого не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, включая направление письменного мотивированного предупреждения о том, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке в случае нарушения ими при проведении публичного мероприятия требований Конституции Российской Федерации и (или) запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации. Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Неисполнение органом публичной власти иных обязанностей, предусмотренных частью 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях, также не может расцениваться как отказ данного органа в согласовании проведения публичного мероприятия.

Таким образом, письмо административного истца, по поводу которого возник спор, отказом в проведении пикетирования по своему содержанию и форме не является, так как не запрещает проводить С.Е.П. соответствующее мероприятие.

Напротив, по результатам рассмотрения поступившего уведомления руководителем Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики С.С.В. в адрес организатора пикета направлено письменное мотивированное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия в связи тем, что в заявленном в уведомлении месте запланировано и организовано проведение общегородского праздничного мероприятия «Широкая масленица- 2020» с массовым присутствием людей, а одновременное проведение на данной территории пикетирования не будет отвечать требованиям обеспечения безопасности.

Ссылка административного истца на то, что проведение праздничного мероприятия не является законным основанием для предложения об изменении места проведения пикетирования, не может быть принята судом во внимание в связи со следующим.

Статья 4 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Законом о публичных мероприятиях предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.

В целях осуществления права на проведение публичного мероприятия в указанных условиях Закон о публичных мероприятиях устанавливает возможность проведения согласительных процедур между организаторами публичных мероприятий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, направленных на определение места, времени, формы и иных условий проведения публичных мероприятий, отвечающих достижению законной цели планируемого публичного мероприятия и соблюдению интересов иных лиц, обеспечению общественного порядка и безопасности.

По смыслу Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрация, шествиях и пикетированиях", его статей 2, 8, части 2 статьи 12, необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, что прямо закреплено в ряде других норм названного Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, его статье 5 части 4 пункте 4, пункте 5, пункте 7.1, статье 6 части 3 пункте 2, статье 12 части 1 пункте 5, статье 13 части 1 пункте 3, статье 14 части 1, части 3 пункте 2, статье 18 части 1, части 3, и согласуется с положениями статьи 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, пунктом 2 статьи 10, пунктом 2 статьи 11, статьей 17 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) и Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)).

В Определении Конституционного Суда РФ от 07.07.2016 N 1428-О "По жалобе граждан ФИО6, ФИО7 и других на нарушение их конституционных прав положениями пункта 1 части 4 статьи 6, части 1 статьи 7 и части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а также части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в целях защиты конституционно значимых ценностей при обязательном соблюдении принципов необходимости, пропорциональности и соразмерности, с тем чтобы вводимые им ограничения не посягали на само существо данного конституционного права и не препятствовали открытому и свободному выражению гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством организации и проведения мирных публичных акций.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность полноценной реализации права на свободу мирных собраний и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путем введения разумных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления эффективной публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Таким образом, исполнение Правительством Удмуртской Республики возложенных на него законом обязанностей по обеспечению безопасности при проведении публичных мероприятий необоснованно расценивается ФИО1 как нарушение ее прав.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

К таким интересам могут быть отнесены: сохранение и (или) восстановление нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной, социальной или транспортной инфраструктуры и связи (например, аварийный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения), либо необходимость поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, в том числе ввиду угрозы обрушения зданий и сооружений или превышения нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия), либо недопустимость создания помех движению пешеходов и (или) транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, либо иные подобные причины.

С учетом этого орган публичной власти обязан представить суду доказательства, подтверждающие наличие конкретных обстоятельств, препятствующих проведению публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время (пункт 12).

В подтверждение наличия таких обстоятельств, препятствующих проведению пикетирования в заявленном месте и в заявленное время, административным ответчиком представлено письмо начальника Управления муниципальной милиции Администрации города Ижевска от 21.02.2020 года №01-13/ОМ-0500/9, зарегистрированное в Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики 21.02.2020 года за №7-129-2608, из содержания которого следует, что 29 февраля 2020 года в рамках проведения народных гуляний «Широкая Масленица - 2020» в соответствии с Постановлением Администрации города Ижевска от 12.02.2020 г. № 176 для организации и проведения народных гуляний помимо Центральной площади города с 13.00 до 16.00 ч. будет дополнительно задействована пешеходная зона между ул. Лихвинцева и ул. Наговицына вдоль фасада Дома Правительства УР, подходы по данным улицам к Центральной площади и Дому Правительства УР. На указанных территориях планируется участие массового количества людей, проведение развлекательных мероприятий, возможно размещение временных стационарных объектов, техники.

В соответствии с Постановлением Администрации г. Ижевска от 12.02.2020 N 176 "О проведении народных гуляний "Широкая Масленица - 2020" на территории муниципального образования "Город Ижевск" в целях сохранения национальных традиций русского народа, в соответствии с Планом основных городских праздничных мероприятий, с постановлением Администрации города Ижевска от 06.12.2016 N 408 "Об организации муниципальных ярмарок во время проведения общегородских праздников и мероприятий на территории муниципального образования "Город Ижевск", Главой муниципального образования "Город Ижевск" постановлено провести с 24 февраля по 1 марта 2020 года народные гуляния "Широкая Масленица - 2020" в микрорайонах города Ижевска, в том числе на Центральной площади г.Ижевска 29 февраля 2020 года с 13:00 до 16:00 час.

Таким образом, проведение массового мероприятия (общегородского праздничного мероприятия «Широкая масленица- 2020»), может расцениваться как законное основание для предложения об изменении места проведения пикетирования, поскольку при совместном проведении данных мероприятий не может быть обеспечена их безопасность. Основанием предложения организатору публичного мероприятия провести пикет в ином месте послужила защита публичных интересов, так как проведение мероприятия в месте, обозначенном в уведомлении, не отвечает требованиям, предъявляемым к обеспечению необходимых мер безопасности как его участников, так и лиц, не участвующих в публичном мероприятии. 

В свою очередь, предложенное альтернативное место проведения публичного мероприятия – площадь перед Монументом Дружбы народов никоим образом не ограничивает право участников пикетирования на свободу выражения своей общественно-политической позиции, не препятствует достижению цели проведения запланированного публичного мероприятия, данный объект является местом массового посещения граждан, специально отведенным местом для проведения подобных мероприятий.

Суд с учетом названных законоположений и их разъяснений, а также исходя из представленных доказательств, приходит к выводу о том, что письмо Правительства Удмуртской Республики от 25.02.2020 года об изменении места проведения пикетирования достаточно мотивировано и вызвано необходимостью соблюдения допустимых норм безопасности и обеспечения общественного порядка.

При этом С.Е.П. не лишена возможности избрать другое место для проведения публичного мероприятия и вновь подать уведомление о его проведении.

Также подлежат отклонению как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела доводы истца об отсутствии препятствий для проведения пикетирования в заявленном месте, поскольку проведение каких-либо иных мероприятий на данной территории не планировалось.

Как следует из вышеуказанного письма начальника Управления муниципальной милиции Администрации города Ижевска от 21.02.2020 года для организации и поведения народных гуляний 29 февраля 2020 года с 13-00 час. до 16-00 час. задействована пешеходная зона между ул. Лихвинцева и ул. Наговицына вдоль фасада Дома Правительства УР, подходы по данным улицам к Центральной площади и Дому Правительства УР, что территориально совпадает с местом, обозначенным С.Е.П. в уведомлении от 25.02.2020 года, а именно, местом у здания по адресу 

<

...>, вдоль пешеходной зоны четной стороны улицы Пушкинская с ориентировочным центром в точке с географическими координатами 56.8529, 53.2121. 

Доводы о нарушении срока рассмотрения уведомления и доведения его до сведения организатора публичного мероприятия, также являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" разъяснено, что если в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) органом публичной власти не доведено до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия или предложение об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, публичное мероприятие может расцениваться как согласованное, в том числе при возникновении вопроса о привлечении лица к предусмотренной законодательством Российской Федерации ответственности, за исключением случая, когда организатор публичного мероприятия уклоняется от получения соответствующего предложения.

Из материалов дела усматривается, что уведомление о пикетировании, запланированного на 29.02.2020 года, поступило в отдел по работе с обращениями и приему граждан Правительства Удмуртской Республики в 17 час. 00 мин. 25.02.2020 года, то есть менее чем за пять дней до дня его проведения. Соответственно, в этот же день 25.02.2020 года органу публичной власти следовало довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места проведения мероприятия, что и было им сделано.

В подтверждение данных обстоятельств административным ответчиком представлена аудиозапись телефонного разговора, состоявшегося 25.02.2020 года около 20-00 час. между С.Е.П. и постоянным уполномоченным представителем Правительства УР Р.И.Л. 

Из содержания исследованной в судебном заседании аудиозаписи следует, что С.Е.П. сообщено о принятом решении Правительства УР по результатам рассмотрения ее уведомления о проведении публичного мероприятия от 25.02.2020 года, предоставлена возможность получения в этот же день письменного ответа, а также разъяснено о возможности проведения мероприятия в альтернативном месте – площадь перед Монументом Дружбы народов. От получения оспариваемого письма 25.02.2020 года С.Е.П. отказалась. Указанное письмо вручено ей 26.02.2020 года. В ходе рассмотрения дела административный истец данные обстоятельства не оспаривала.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что требования п.2 ч.1 ст. 12 Закона о публичных мероприятиях административным ответчиком выполнено.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу о том, что Правительством УР доказаны обстоятельства, имеющие значение, и представлены доказательства того, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Уведомление С.Е.П. рассмотрено в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", Законом Удмуртской Республики от 20.12.2012 года № 71-РЗ «О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Удмуртской Республики». Ответ на уведомление доведен до сведения С.Е.П. посредством доступного способа связи своевременно. Проведение пикетирования в избранном организатором месте совместно с проведением общегородского праздничного мероприятия в нарушение требований закона не обеспечивало необходимой безопасности, подлежащей соблюдению как со стороны органов государственной власти в лице Правительства УР, так и С.Е.П.

Напротив, административный истец не доказала факт нарушения своих прав на рассмотрение уведомления о проведении публичного мероприятия и не опровергла представленного Правительством УР обоснования принятого решения, по поводу которого возник спор. 

В связи с чем основания для удовлетворения исковых требований С.Е.П. о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия, в том числе признании незаконным ответного письма от 25.02.2020 года №10-170-01054 и восстановлении нарушенных прав путем возложения обязанности на административного ответчика исполнить требования, предусмотренные ст. 12 Закона о публичных мероприятиях от 12.06.2004 года, отсутствуют. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск С.Е.П. к Правительству Удмуртской Республики о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение в окончательной форме принято 28 февраля 2020 года.

Председательствующий судья Прокопьева К.Е.