РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2020 года г.Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Жувагина А.Г.,

при секретаре Григорьевой А.В., 

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по доверенности ФИО1,

представителя ответчика заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №28» ФИО2,

рассмотрев в помещении Алексинского городского суда Тульской области в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-744/2020 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №28» об обязании принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице Алексинского территориального отдела (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по Тульской области в лице Алексинского территориального отдела) обратилось в суд с иском к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №28» об обязании принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ. В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии с распоряжением № от 03.07.2018 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области проведена плановая выездная проверка деятельности МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 28» по адресу: 

<

...>, с целью проверки выполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений № от 10.04.2018. Задача и предмет данной проверки: контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, основным видов деятельности МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 28» является образование дошкольное. В ходе проведения плановой выездной проверки 02.08.2018 МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №28», расположенного по адресу: 

<

...>, установлены нарушения: теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков на игровых площадках для детей 4-х групп отсутствуют; моечные ванны для мытья столовой посуды в буфетных 8-ми групп требуют замены, в буфетных 4-х групп отсутствуют душевые сетки с гибким шлангом для ополаскивания столовой посуды; на пищеблоке в местах присоединения моечных ванн к канализационной сети отсутствует воздушный разрыв; по состоянию на 02.08.2018 в 15-40 протекает кровля над раздевалкой группы «Звездочка», вследствие чего имеют место следы протечек на потолке; на лестничной клетке левого крыла от центрального входа детского сада в неудовлетворительном состоянии находится потолок; нарушена целостность линолеумного покрытия на полу в тамбуре перед входом в группы «Родничок» и «Улыбка», в спальне группы «Ромашка», в раздевалке и спальне группы «Вишенка», в групповых помещениях групп «Теремок» и «Колокольчик», в коридоре перед входом в группы «Теремок» и «Солнышко»-; в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии находятся: умывальная комната группы «Звездочка», стены в туалетной комнате группы «Вишенка», потолок и часть стены в группе «Теремок», вследствие чего затруднено качественное проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств. Для исследования в лаборатории филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г.Алексине» 03.08.2018 отобраны для исследования 1 образец готового блюда, 10 смывов на содержание бактерий группы кишечной палочки, 1 образец готового блюда на качество термической обработки, 3 блюда на соответствие меню-раскладке, 1 блюдо на содержание витамина С, 1 образец овощей на содержание нитратов, по 1 образцу воды питьевой из разводящей сети на санитарно-химические и микробиологические показатели, в 1 точке проведены исследования воздуха на санитарно-химические показатели. По результатам лабораторных исследований (экспертное заключение № от 08.08.2018) содержание витамина С в третьем блюде выше допустимых пределов, с разливной ложки выделены бактерии группы кишечной палочки.

Выявленные недостатки являются нарушением требований ст.ст.17, 24 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.9, 3.10, раздел 5, 13.9, 13.12, 13.14, 14.21, 14.24 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Правонарушение подтверждается актом проверки от 10.08.2019 №. В отношении МДБОУ «Детский сад комбинированного вида № 28» в присутствии заведующего, по факту выявленных нарушений 29.08.2018 составлен протокол об административном правонарушении № по статье 6.4 КоАП РФ. Постановлением главного государственного санитарного врача в Алексинском, Заокском и Ясногорском районах от 22.08.2018 МДБОУ «Детский сад комбинированного вида № 28» привлечено к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ с назначением административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

По итогам проведенной проверки выдано предписание об устранении нарушений санитарного законодательства от 10.08.2018 №, в котором указано: «С целью устранения выявленных нарушений обязательных требований предлагаю: 1). оборудовать теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков на игровых площадках для детей 4-х групп; 2).обеспечить проведение необходимого ремонта кровли над зданием дошкольного учреждения; 3).провести необходимый ремонт в помещениях групповых, спален, коридорах, раздевалках, лестничных клетках (на лестничной клетке левого крыла от центрального входа детского сада, в умывальной комнате группы «Звездочка», в туалетной комнате группы «Вишенка», в группе «Теремок»); 4).заменить линолеумное покрытие на полу в тамбуре перед входом в группы «Родничок» и «Улыбка», в спальне группы «Ромашка», в раздевалке и спальне группы «Вишенка», в групповых помещениях групп «Теремок» и «Колокольчик», в коридоре перед входом в группы «Теремок» и «Солнышко»; 5).заменить моечные ванны для мытья столовой посуды в буфетных 8- ми групп; 6).в буфетных 4-х групп установить душевые сетки с гибким шлангом для ополаскивания столовой посуды; 7).оборудовать воздушные разрывы в местах присоединения моечных ванн к канализационной сети; 8).провести необходимый ремонт в помещении прачечной с восстановлением плиточного покрытия стен, пола с заменой окна и двери. Срок исполнения – до 15.07.2020 п.п.1,4,5,8, до 20.10.2019 п.п. 2,3,6,7. О выполнении предписания сообщить в срок до 20.10.2019, до 15.07.2020 с предоставлением подтверждающих документов (фотографии)».

Согласно уведомлению об исполнении предписания № от 15.07.2020 МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 28» пункты 1 и 8 настоящего предписания не выполнены в срок до 15.07.2020. Документы, подтверждающие выполнение, в адрес Алексинского территориального отдела, не представлены.

Таким образом, не выполнено в срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор, чем нарушены требования ст. 24 Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.9, п. 3.10, п. 5.2, п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»).

Полагали, что материалами дела подтверждается факт бездействия МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 28», выражающегося в неисполнении и нарушении установленных требований действующего санитарного законодательства. Управление считает, что допущенные нарушения сотрудниками создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и могут привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний (отравлений), что обуславливает общественную опасность бездействия.

Просили, с учетом уточнений, обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 28» в срок до 01.09.2021 принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации: оборудовать теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков на игровых площадках для детей 4-х групп; провести необходимый ремонт в помещении прачечной с восстановлением плиточного покрытия стен, пола с заменой окна и двери. О принятых мерах письменно сообщить в Алексинский территориальный отдел, расположенный по адресу 

<

...>.

В судебном заседании:

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тульской области в лице Алексинского территориального отдела, действующая на основании доверенности ФИО1, исковые требования поддержали в полном объёме, и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №28» ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно положениям ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по Тульской области в лице Алексинского территориального отдел вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно ст.1 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федерального закона № 52-ФЗ), санитарно - эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, освещенность, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, помимо всего прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно - эпидемиологического надзора (ч.1 ст.2 выше названного Федерального закона).

В силу абз.3 ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Часть 1 ст.28 вышеназванного Закона устанавливает, что, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Одним из основных направлений государственной политики в области образования, согласно пп.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», является приоритет жизни и здоровья человека.

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия во время нахождения в образовательном учреждении.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу требований ст.24 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв.м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года.Теневые навесы рекомендуется оборудовать деревянными полами (или другими строительными материалами, безвредными для здоровья человека) на расстоянии не менее 15 см от земли (пункты 3.9. 3.10 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»).

Стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств.

Отделка помещений медицинского блока должна соответствовать санитарно- эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к медицинским организациям. Для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов. С учетом климатических условий рекомендуется полы в помещениях групповых, расположенных на первом этаже, предусматривать утепленными и (или) отапливаемыми, с регулируемым температурным режимом (пункты 5.2, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц ( п.3 ст.39 Федерального закона №52)

При выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно- эпидемиологических требований (п.2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 28», расположенное по адресу: 

<

...>, зарегистрировано в ЕГРЮЛ 16.08.2000. Основным видом его деятельности является дошкольное образование. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ от 31.07.2020.

Распоряжением главы администрации МО город Алексина № от 30.05.2018 на должность заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 28» назначена ФИО2 

В соответствии с распоряжением № от 03.07.2018 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области проведена плановая выездная проверка деятельности МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 28» по адресу: 

<

...>, с целью проверки выполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений № от 10.04.2018. Задача и предмет данной проверки: контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проведения плановой выездной проверки 02.08.2018 муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 28», расположенный по адресу: 

<

...>, установлены нарушения: теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков на игровых площадках для детей 4-х групп отсутствуют; моечные ванны для мытья столовой посуды в буфетных 8-ми групп требуют замены, в буфетных 4-х групп отсутствуют душевые сетки с гибким шлангом для ополаскивания столовой посуды; на пищеблоке в местах присоединения моечных ванн к канализационной сети отсутствует воздушный разрыв; по состоянию на 02.08.2018 в 15-40 протекает кровля над раздевалкой группы «Звездочка», вследствие чего имеют место следы протечек на потолке; на лестничной клетке левого крыла от центрального входа детского сада в неудовлетворительном состоянии находится потолок; нарушена целостность линолеумного покрытия на полу в тамбуре перед входом в группы «Родничок» и «Улыбка», в спальне группы «Ромашка», в раздевалке и спальне группы «Вишенка», в групповых помещениях групп «Теремок» и «Колокольчик», в коридоре перед входом в группы «Теремок» и «Солнышко»-; в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии находятся: умывальная комната группы «Звездочка», стены в туалетной комнате группы «Вишенка», потолок и часть стены в группе «Теремок», вследствие чего затруднено качественное проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств. Для исследования в лаборатории филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Алексине» 03.08.2018 отобраны для исследования 1 образец готового блюда, 10 смывов на содержание бактерий группы кишечной палочки, 1 образец готового блюда на качество термической обработки, 3 блюда на соответствие меню-раскладке, 1 блюдо на содержание витамина С, 1 образец овощей на содержание нитратов, по 1 образцу воды питьевой из разводящей сети на санитарно-химические и микробиологические показатели, в 1 точке проведены исследования воздуха на санитарно-химические показатели. По результатам лабораторных исследований (экспертное заключение № от 08.08.2018) содержание витамина С в третьем блюде выше допустимых пределов, с разливной ложки выделены бактерии группы кишечной палочки.

Выявленные недостатки являются нарушением требований ст.ст.17, 24 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.9, 3.10, раздел 5, 13.9, 13.12, 13.14, 14.21, 14.24 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», что подтверждается актом проверки от 10.08.2019 №. 

В отношении МДБОУ «Детский сад комбинированного вида № 28» 29.08.2018 составлен протокол об административном правонарушении № по статье 6.4 КоАП РФ и постановлением главного государственного санитарного врача в Алексинском, Заокском и Ясногорском районах от 22.08.2018 МДБОУ «Детский сад комбинированного вида № 28» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ с назначением административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

По итогам проведенной проверки выдано предписание об устранении нарушений санитарного законодательства от 10.08.2018 №, в котором установлены сроки его исполнения – до 15.07.2020 - п.п 1,4,5,8, до 20.10.2019 - п.п.2,3,6,7. 

Согласно уведомлению об исполнении предписания № от 15.07.2020 МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 28» пункты 1 и 8 настоящего предписания не выполнены в срок до 15.07.2020. Документов, подтверждающих выполнение предписания, не представлено.

Таким образом, не выполнено в срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор, чем нарушены требования ст.24 Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.9, п. 3.10, п. 5.2, п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»).

Суд приходит к выводу, что невыполнение предписанных законом требований администрацией МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №28» ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в дошкольном образовательном учреждении, в том числе детей, нарушая их право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Указанные выше нарушения не оспаривались заведующая МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №28» ФИО2 и подтверждены материалами дела.

В силу ст.1, ст.2, ст.11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу положений ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст.ст.59 - 60, 67 ГПК РФ, с учётом вышеуказанных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и в силу ст.206 ГПК РФ полагает возможным установить ответчику срок для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации до 01.09.2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №28» об обязании принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №28» в срок до 01.09.2021 года принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, а именно: оборудовать теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков на игровых площадках для детей 4-х групп; провести необходимый ремонт в помещении прачечной с восстановлением плиточного покрытия стен, пола, с заменой окна и двери.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 21.09.2020.

Судья