РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тулун 22 июля 2020 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи – Татаринцевой Е.В.,

при секретаре – Пласкеевой Е.Л.,

с участием:

истца – ФИО1,

представителя ответчика – Областного государственного казённого учреждения «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району» ФИО2, действующей на основании доверенности от ...... *** сроком действия до ......,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1042/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Областному государственному казённому учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании отказа в предоставлении социальной выплаты незаконным, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Областному государственному казённому учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району» (далее – ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району», учреждение) о признании отказа в предоставлении социальной выплаты незаконным.

В обоснование доводов иска она указала, что ей на праве собственности принадлежал жилой дом, расположенный по адресу: ****. 

...... дом попал в зону наводнения и был полностью уничтожен. 

...... она получила свидетельство на получение социальной выплаты ***, реализуя которое ей с мужем было приобретено жилое помещение в г. Тулуне. Однако после общения с соседями выяснилось, что в её документах были технические ошибки в площади дома в сторону уменьшения.

В ...... г. она обратилась в Тулунский городской суд с иском об установлении факта владения и пользования жилым домом площадью .......... кв.м. Решением суда от ...... её исковые требования были удовлетворены.

В ...... г. она подала в учреждение заявление о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, а в ...... г. получила отказ с указанием на получение ранее свидетельства, по которому было приобретено жилое помещение.

С данным отказом она не согласна, так как п. .......... Положения о порядке и условиях предоставления социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп, предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, которые на день введения режима чрезвычайной ситуации являлись собственниками утраченных жилых помещений.

На момент введения режима чрезвычайной ситуации она являлась собственником жилого помещения общей площадью .......... кв.м, а ей было выдано свидетельство из расчёта площади жилого помещения .......... кв.м.

Просила: признать отказ ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району» в выдаче ей, ФИО1, родившейся ...... в ****, свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: ****, общей площадью .......... кв.м, незаконным; обязать ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району» выдать ей свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: ****, общей площадью .......... кв.м; обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением Тулунского городского суда Иркутской области от ...... к участию в рассмотрении дела в качестве соответчика привлечено министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее – министерство), а в качестве заинтересованного лица – Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» (далее – администрация г. Тулуна).

Определением от ...... Тулунский городской суд Иркутской области перешёл к рассмотрению дела по правилам искового производства.

Представители истца, министерства, администрации г. Тулуна, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представители соответчика и третьего лица просили рассмотреть дело в их отсутствие. Суд рассматривает дело в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объёме. 

Принимавший ранее участие в рассмотрении дела представитель истца К. исковые требования также поддержал. 

Представитель ответчика – ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району» ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала. 

В возражениях на иск учреждение указало, что в соответствии с Положением истцу было выдано свидетельство, удостоверяющее право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от ...... *** за утраченный объект, расположенный по адресу: ****, площадью ...... кв.м. 

Взамен утраченного жилого помещения истцом была приобретена квартира по адресу: ****. Перечисление социальной выплаты произведено министерством ...... 

Следовательно, истцом уже реализовано право на получение социальной выплаты в связи с утратой жилого помещения.

...... ФИО1 обратилась в учреждение с заявлением о выдаче дополнительного свидетельства к ранее выданному, однако в соответствии с п. 7 Положения социальная выплата предоставляется однократно и в отношении одного утраченного жилого помещения, выдача дополнительных свидетельств законодательством не предусмотрена.

Просило в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

В представленных в суд возражениях на иск министерство указало, что истец являлась собственником жилого помещения по адресу: ****, которое пострадало в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, и было признано непригодным для проживания.

...... ФИО1 за утраченное жилое помещение было оформлено и выдано свидетельство *** с учётом одного члена семьи, супруга – К.В.

...... за счёт средств свидетельства министерством продавцу жилого помещения по адресу: ****, площадью .......... кв.м, были перечислены денежные средства в сумме 2511903 рубеля.

Таким образом, истцом и членом её семьи право на меру социальной защиты реализовано, и в соответствии с п. 5 Правил, п. 7 Положения она не вправе претендовать на повторное получение мер социальной поддержки в отношении одного и того же жилого помещения.

Цель постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2019 г. № 916 и постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2019 г. № 556-п не обогатить граждан путём предоставления социальной выплаты на приобретение жилья, а помочь гражданам, утратившим жилые помещения, которым фактически негде жить.

На момент обращения с заявлением о получении свидетельства собственник утраченного жилого помещения ФИО1 знала об условиях оформления и получения свидетельства, согласилась с размером предоставленной государством социальной выплаты и реализовала своё право путём приобретения жилого помещения взамен утраченного.

Наличие решения Тулунского городского суда Иркутской области, которым установлен факт владения и пользования на праве собственности жилым помещением, расположенным по адресу: ****, большей площади, не является основанием для предоставления ФИО1 дополнительного свидетельства, и правового значения применительно к нормам Правил и Положения не имеет Данный судебный акт принят после получения ФИО1 свидетельства от ...... ***, которое не было аннулировано по заявлению истца, а было реализовано им и членом его семьи путём приобретения за счёт бюджетных средств жилого помещения взамен утраченного.

Просило в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

Выслушав истца, представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 72 (часть 1, п. «з») Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Согласно ст. 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как указано в п. «в» ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, Президент Российской Федерации определяет в соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пп. «а» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи закона).

Указом Губернатора Иркутской области от 27 июня 2019 г. № 134-уг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 г. введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун» от 27 июня 2019 г. № 1042 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования – «город Тулун» с 15 часов 00 минут 27 июня 2019 г. на территории муниципального образования – «город Тулун» введён режим чрезвычайной ситуации.

Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 г. № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнений на территории Иркутской области» наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования (п. 1).

В пп. «б» п. 2 данного Указа Президент Российской Федерации поручил Правительству Российской Федерации решить вопрос о выделении гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания в результате наводнения на территории Иркутской области, средств из федерального бюджета на строительство и (или) на приобретение нового жилья.

18 июля 2019 г. Правительством Российской Федерации было принято постановление № 916, которым утверждены Правила предоставления в 2019 г. иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области (далее – Правила).

В силу п. 2, пп. «а» п. 3 Правил трансферт предоставляется за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, в том числе на предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Российской Федерации.

В силу п. 10 Правил трансферт предоставляется, в том числе при наличии нормативного правового акта Иркутской области, утверждающего перечень мероприятий, в целях финансового обеспечения реализации которых предоставляется трансферт.

Пунктом 9 Правил определено, что порядок и условия предоставления социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Иркутской области или осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения или строительства которых предоставляется трансферт, устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп было утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее – Положение).

Пунктом 6 Положения определено, что предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты одному из следующих условий:

1) являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма (далее - собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) имеющим на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения (далее - имеющие документы), и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К членам семьи гражданина относятся его супруг или супруга, дети (в том числе усыновленные, принятые под опеку (попечительство), переданные на воспитание в приемную семью, а также рожденные или усыновленные после дня введения режима чрезвычайной ситуации), несовершеннолетние братья и сестры, родители и усыновители этого гражданина и его внуки (в том числе рожденные или усыновленные детьми гражданина после дня введения режима чрезвычайной ситуации), а также иные лица, признанные решением суда членами семьи гражданина (далее – члены семьи).

В приоритетном порядке социальная выплата предоставляется семьям, имеющим двух и более детей.

В случае, если дети, принятые под опеку (попечительство), переданные на воспитание в приемную семью, одновременно имеют право на предоставление социальной выплаты в соответствии с настоящим Положением и право на обеспечение жильем в соответствии с другими правовыми актами, по выбору гражданина, являющегося законным представителем указанных детей, предоставляется социальная выплата в соответствии с настоящим Положением либо осуществляется обеспечение жильем в соответствии с другими правовыми актами.

4) являвшимся собственниками (нанимателями) утраченных жилых помещений или имеющим документы и имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

5) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпункте настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением граждан, в отношении которых принято решение о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

К целям предоставления социальных выплат, указанным в пп. 1 п. 2 Положения, относятся приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации.

Порядок предоставления социальный выплаты регламентирован п. 11 Положения, в котором указано, что выдача свидетельства производится на основании заявления, которое подписывается гражданином и всеми членами его семьи, поданного в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства, по месту жительства (пребывания) гражданина (далее – учреждение).

Согласно п. 12 Положения к заявлению прилагаются:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина;

2) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя гражданина, - в случае обращения с заявлением представителя гражданина;

3) паспорт или иные документы, удостоверяющие личность членов семьи, - в случае обращения гражданина, указанного в подпунктах 1, 2, 4 пункта 6 настоящего Положения, или его представителя;

4) решение суда об установлении факта постоянного проживания в утраченном жилом помещении - в случае отсутствия у члена семьи постоянной регистрации по месту жительства в утраченном жилом помещении;

5) документы, подтверждающие отнесение лица к членам семьи (свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, договор о приемной семье либо решение суда о признании членом семьи);

6) документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченное жилое помещение, если право собственности на утраченное жилое помещение не зарегистрировано, - в случае обращения гражданина, указанного в подпунктах 2, 4 пункта 6 настоящего Положения, или его представителя;

7) предварительное разрешение органа опеки и попечительства, затрагивающее осуществление имущественных прав подопечного, - в случае обращения гражданина, в составе семьи которого имеются дети, принятые под опеку (попечительство), переданные на воспитание в приемную семью.

Как указано в п. 17 Положения, после получения ответов на запросы (межведомственные запросы), указанные в пункте 16 настоящего Положения, но не позднее 30 рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства учреждение принимает решение о выдаче свидетельства или об отказе в выдаче свидетельства.

В случае совместного обращения граждан, являющихся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение, или их представителя с заявлением о выдаче свидетельства решение о выдаче свидетельства или об отказе в выдаче свидетельства принимается в отношении каждого гражданина, являющегося участником общей собственности на утраченное жилое помещение.

Свидетельство оформляется министерством социального развития по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления от учреждения решения о выдаче свидетельства и материалов (п. 23 Положения).

В день принятия решения о выдаче свидетельства или об отказе в выдаче свидетельства гражданину (гражданам) направляется письменное уведомление о принятом решении (п. 21 Положения).

Отказ в выдаче свидетельства может быть обжалован в порядке, установленном законодательством (п. 19 Положения).

При этом п. 5 Правил, п. 7 Положения определено, что социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 являлась собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ****, ...... г. постройки, площадью .......... кв.м. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ......, основанием возникновения права являлись договор купли-продажи дома от ...... и решение Тулунского городского суда Иркутской области от ......

Согласно Перечню улиц, попавших в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения на территории муниципального образования – «г. Тулун», утверждённому постановлением администрации городского округа ...... *** (с изменениями и дополнениями), все дома по ****, попали в зону наводнения (100%).

На основании заключения межведомственной комиссии от ...... *** администрацией г. Тулуна было принято постановление от ...... ***, которым указанное жилое помещение было признано непригодным для проживания.

...... ФИО1 обратилась в министерство с заявлением о выдаче ей и члену её семьи, мужу – К.В.В., свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

...... между Е., действующей от своего имени и от имени Е.В., Е.В., С. и ФИО3 был заключен договор купли-продажи квартиры по адресу: ****, состоящей из трёх комнат, общей площадью .......... кв.м. Стоимость квартиры по договору – 2511903 рубля. Переход права собственности на приобретённое жилое помещение зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости ......

Из материалов дела следует, и данный факт не оспаривался истцом и его представителем в судебном заседании, что ...... ФИО1 за утраченное жилое помещение было оформлено и выдано свидетельство *** с учётом одного члена семьи, супруга – К.В.

...... за счёт средств свидетельства министерством продавцу жилого помещения по адресу: ****, площадью .......... кв.м, были перечислены денежные средства в сумме 2511903 рубеля.

Решением Тулунского городского суда Иркутской области от ...... был установлен факт владения и пользования на праве собственности ФИО1 объектом недвижимости – индивидуальным жилым домом общей площадью .......... кв.м, расположенным по адресу: ****.

...... ФИО1 обратилась в учреждение с заявлением о выдаче дополнительного свидетельства к ранее выданному.

Письмом от ...... *** ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району» ФИО1 в выдаче дополнительного свидетельства к ранее выданному от ...... *** отказано в связи с реализацией права на получение социальной выплаты.

Согласно ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующей дела, рассматриваемые судом в порядке особого производства, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан и организаций.

Возможность установления факта владения и пользования недвижимым имуществом предусмотрена п. 6 ч. 2 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии со ст. 267 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года, утверждённом постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2006 г. (ответ на вопрос 2), Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2013 года, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 5 февраля 2014 г. (п. 12), Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2013 года, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 3 июля 2013 г. (п. 6), указано, что для установления судом факта владения и пользования недвижимым имуществом необходимо установить как факт владения и пользования недвижимым имуществом на указанном заявителем основании, так и то, что получить необходимые документы во внесудебном порядке невозможно, либо то, что у заявителя имелись необходимые документы о владении и пользовании недвижимым имуществом, но были утрачены и их восстановление невозможно.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Пунктом 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

Таким образом, установление факта владения и пользования истцом объектом недвижимости не подменяет собой государственную регистрацию права собственности в порядке, предусмотренного Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Одним из оснований выдачи свидетельства на право социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания (пп. 8 п. 16 Положения).

Как указано в ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (далее – Положение от 28 января 2006 г. № 47).

Согласно абз. 1 п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пп. «б» п. 45 Положения от 28 января 2006 г. № 47).

По результатам работы комиссии составляется акт обследования жилого помещения (по форме согласно приложению № 2 к Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47) и принимается решение, соответствующее пункту 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, которое оформляется в виде заключения (по форме согласно приложению № 1 к Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47).

Материалы дела свидетельствуют о том, что межведомственной комиссией производилось обследование и признавалось непригодным жилое помещение, согласно представленным истцом правоустанавливающим документам – выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ......, по которой площадь жилого дома по адресу: ****, составляет .......... кв.м.

Доказательств того, что межведомственной комиссией на основании заявления ФИО1 было обследовано жилое помещение площадью .......... кв.м, истцом и её представителем в суд не представлено.

Кроме того, п. 11 Правил предусмотрено, что предоставление трансферта осуществляется при наличии утверждённых высшим должностным лицом Иркутской области по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии списков граждан, указанных в пункте 4 настоящих Правил, с указанием адресов и площади утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений.

Из содержания п. п. 2, 12, 18, 19, 20 Правил усматривается, что именно на основании указанных списков граждан принимается решение о предоставлении трансферта за счёт резервного фонда Правительства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью и доведённых в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий.

Нецелевое использование трансферта и (или) нарушение Иркутской областью условий его предоставления является основанием для применения к Иркутской области мер принуждения, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 21 Правил).

При этом п. 19 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённого приказом МЧС России от 21 марта 2019 г. № 155 и действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений, было предусмотрено, что внесение изменений в утверждённый список муниципального образования не допускается.

Решение об установлении факта владения и пользования на праве собственности ФИО1 жилым помещением площадью .......... кв.м было принято Тулунским городским судом Иркутской области ......, то есть после реализации ФИО1 права на предоставлении меры социальной защиты.

В силу статьи 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку ФИО1 свидетельство на право получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от ...... *** было реализовано, ...... денежные средства министерством перечислены на счёт продавца жилого помещения по адресу: ****, социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения и выдача дополнительного свидетельства нормами действующего законодательства не предусмотрена, как и увеличение размера социальной выплаты, то заявленные ФИО1 исковые требования не подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда (ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, то основания для обращения решения суда к немедленному исполнению отсутствуют. 

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Областному государственному казённому учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании отказа в предоставлении социальной выплаты незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Иркутский областной суд через Тулунский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Татаринцева 

Решение принято судом в окончательной форме 27 июля 2020 г.