Судья Караневич Е.В. УИД №18RS0009-01-2023-000723-25

суд первой инстанции №5-32/2023

суд второй инстанции №12-70/2023 

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

28 июня 2023 года город Ижевск

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Гульнара Ришатовна,

при секретаре судебного заседания ***,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ***.

защитника ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу *** на постановление судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ *** (далее – ***) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.137-143).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, *** просит отменить постановление судьи районного суда, ссылаясь на его незаконность.

В судебном заседании Верховного Суда Удмуртской Республики *** и её защитник *** доводы жалобы и дополнения к ней поддержали, просили прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, Верховный Суд Удмуртской Республики приходит к следующим выводам.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантируется право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В соответствии с частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Статьей 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ определено, что одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

В силу статьи 4 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Частью 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ на организатора публичного мероприятия возложен ряд обязанностей, в их числе обязанность подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 названного Федерального закона.

В силу части 1 статьи 7 указанного Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Исходя из пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 указанного Кодекса, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется).

При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ) (пункт 28 данного постановления Пленума).

Проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Как следует из материалов дела, ***, вменено в вину, что ДД.ММ.ГГГГ в дневное время суток в период времени с 11 часов 00 минут до 15 часов 00 минут на перекрестке улиц 

<

адрес> 

<

адрес> Удмуртской Республики, ***, являясь организатором публичного мероприятия в форме пикетирования, осуществляющим организационно-распорядительные функции, проведенного с целью привлечения внимания на улучшение качеств дорог г.Воткинска, проведенной группой граждан в количестве 15-18 человек, с использованием средств наглядной агитации, а именно плакатов с надписью: «Требуем асфальтированную дорогу, пешеходную дорожку», «35 лет обещают», «Ходим по уши в грязи», «2023 год 

<

адрес> асфальтировать», «Требуем в 2023 году заменить водопровод», в нарушение пункта 1 части 4 статьи 5 и статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования» без подачи установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

По результатам рассмотрения дела постановлением судьи районного суда *** привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случает, предусмотренных частью 7 названной статьи.

Вместе с тем, с указанным выводом Верховный Суд Удмуртской Республики согласиться не может, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Однако по настоящему делу указанные требования закона судьей районного суда выполнены не были.

Из материалов дела следует, что административное правонарушение установлено на основании рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного врио зам. начальника полиции по ООП майором полиции *** по факту обнаружения сообщения размещенного на стене со ссылкой на видеохостинг «YouTube» канал «Воткинск. Все в наших руках», где размещено видео снятое ДД.ММ.ГГГГ в дневное время на перекрестке улиц Совхозная – Красноармейская, где неустановленные лица в количестве 15-18 человек с плакатами не типографического исполнения с содержанием текста об отсутствии ремонта проезжей части 

<

адрес> в течение 35 лет. На переднем плане женщина зачитывает текст с листа бумаги с обращением к президенту *** ФИО1. В данном случае майор полиции *** усмотрел признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ (КУСП №).

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному инспектором ИАЗ МО МВД России «Воткинский» старшим лейтенантом полиции *** действия *** квалифицированы по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Видеозапись, содержащаяся в материалах дела, а также объяснения участников содержат сведения об обращении к Президенту *** ФИО1 с просьбой обратить внимание на плохое качество дорог на 

<

адрес>.

В статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ для целей названного Федерального закона используются следующие основные понятия: 

публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями;

собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Материалы дела не содержат сведений, указывающих на то, что на публичном мероприятии в форме пикетирования происходил обмен мнениями по вопросам политической, социальной, экономической и культурной жизни страны и вопросам внешней политики, призывы к каким либо действиям, или информирование избирателей о своей деятельности с использованием звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта. Также в материалах дела отсутствует сам объект пикетирования.

Отсутствие объекта пикетирования, видеозаписи публичных мнений участников мероприятия по различным вопросам политической, социальной, экономической и культурной жизни страны и вопросам внешней политики, призывы к каким-либо действиям, или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями в материалах дела не позволяет административное деяние, вменяемое *** квалифицировать как публичное мероприятие в форме пикетирования.

Верховный Суд Удмуртской Республики приходит к выводу о том, что проводимое ДД.ММ.ГГГГ собрание не отвечает признакам общественной акции или собрания, как их определяют положения Федерального закона о митингах. 

В данном случае действия ***, выразившиеся в записи видеообращения с привлечением граждан, в определенном месте, с использованием плаката и визуализации объекта, не свидетельствуют о наличии у *** умысла на проведение публичного мероприятия, требующего предварительного уведомления уполномоченного органа. 

При изложенных обстоятельствах, в действиях *** отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Не установлена также ее вина в нарушении пункта 1 части 4 статьи 5, статьи 10 Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях *** состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

жалобу *** удовлетворить.

Постановление судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (

<

адрес>) через суд первой инстанции.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова