Дело № 12-1067/2025

РЕШЕНИЕ

г. Катайск Курганской области 11 сентября 2025 г.

Судья Катайского районного суда Курганской области Крамар Ирина Владимировна (ул. Советская, 31, г. Катайск, Курганской области), рассмотрев в судебном заседании жалобу Администрации Катайского муниципального округа Курганской области на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Катайского судебного района Курганской области от 23 июня 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Катайского муниципального округа Курганской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Катайского судебного района Курганской области от 23 июня 2025 г. Администрация Катайского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 500 рублей. 

Администрация Катайского муниципального округа обжаловала указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, поскольку Администрация Катайского муниципального округа не является уполномоченным субъектом по решению вопроса об организации водоснабжения и, соответственно, не является виновной по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Мировым судьей законность предписания не проверена, правовой оценки соответствия требованиям действующего законодательства не только порядка вынесения предписания, но и содержание данного документа, не дано, тогда как эти обстоятельства имеют существенное для разрешения данного дела о привлечении юридического лица к административной ответственности за его неисполнение.

В судебное заседание представитель Администрации Катайского муниципального округа и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще. Находя материалы дела достаточными для рассмотрения по существу, судья считает возможным рассмотреть жалобу без участия указанных лиц. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 31.03.2025 Главным государственным санитарным врачом Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области вынесено предписание № 10/021 о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических-мероприятий.

В соответствии с предписанием на Администрацию Катайского муниципального округа Курганской области возложены обязанности обеспечить население, проживающее по ул. Булатова в г. Катайске, питьевой водой, в том числе путем подвоза воды (пункт 1). 

С целью исполнения пункта 1 Предписания № 10/021 от 31.03.2025 в его пункте 2 указано на необходимость: произвести расчет населения, проживающего по ул. Булатова в г. Катайске, оставшегося без водоснабжения; произвести расчет автоцистерн для подвоза воды по ул. Булатова в г. Катайске; установить график подвоза воды по ул. Булатова в г. Катайске, точки разбора воды по ул. Булатова в г. Катайске; обеспечить наличие на автоцистернах объявлений об обязательном кипячении воды; обеспечить доставку воды маломобильным гражданам; обеспечить социально незащищенных граждан бутилированной питьевой водой; обеспечить наличие у водителей автоцистерн медицинских книжек, вакцинации, инструктажа; обеспечить проведение ежедневного лабораторного контроля качества доставляемой воды из источников наполнения автоцистерн и из автоцистерн на микробиологические, органолептические показатели; обеспечить обработку автоцистерн (наличие площадки для обработки с непроницаемым покрытием, кратность промывки, кратность дезинфекции, способ обеззараживания (орошение или наполнение), наименование дезинфектанта, обработка шлангов, для наполнения емкостей; произвести расчет количества доставленной воды на 1 жителя г. Катайска, проживающего по ул. Булатова в г. Катайске, оставшегося без водоснабжения; обеспечить доведение до сведения населения г. Катайска, проживающего по ул. Булатова в г. Катайске и оставшегося без водоснабжения, информации о графике и местах подвоза воды. 

Согласно пункту 3 Предписания информацию об исполнении предписания и документы, подтверждающие его исполнение, необходимо было представить в Катайский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области до 16:00 01.04.2025.

01.04.2025 Администрацией Катайского муниципального округа Главному государственному санитарному врачу по Катайскому, Далматовскому районам представлена информация о том, что по ул. Булатова в г. Катайске не обеспечено водоснабжением 47 человек, подвоз питьевой воды им будет осуществляться ИП ФИО5 согласно заявкам населения, маломобильных граждан и социально незащищенных граждан обеспечат бутилированной питьевой водой. 

При этом доказательств, подтверждающих проведение дополнительных санитарно-эпидемиологических-мероприятий, не было представлено. Кроме того, согласно сведениям из ЕГРИП установлено, что ИП ФИО1 не осуществляет деятельность по производству бутилированной воды.

В соответствии со ст. 19, ст. 39 ч. 3 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу части 10 ст. 21 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае прекращения или ограничения водоснабжения орган местного самоуправления обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды.

В состав территории Катайского муниципального округа Курганской области входит город Катайск (подпункт 23 пункта 2 статьи 4 Устава). 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Устава Катайского муниципального округа к вопросам местного значения Катайского муниципального округа относится организация в границах Катайского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Структуру органов местного самоуправления Катайского муниципального округа составляют Дума Катайского муниципального округа, Глава Катайского муниципального округа, Администрация Катайского муниципального округа и Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа (статья 25 Устава).

Администрация Катайского муниципального округа Курганской области - исполнительно-распорядительный орган Катайского муниципального округа Курганской области, наделённый Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством Курганской области (пункт 1 статьи 38 Устава).

Администрация Катайского муниципального округа Курганской области обладает правами юридического лица, в соответствии с федеральным законодательством, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и Уставом (пункт 2 статьи 38 Устава).

Администрация Катайского муниципального округа Курганской области осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курганской области, решениями Думы Катайского муниципального округа Курганской области, постановлениями и распоряжениями Главы Катайского муниципального округа Курганской области, Уставом и Положением об Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, утверждаемым Думой Катайского муниципального округа Курганской области (пункт 3 статьи 38 Устава).

К полномочиям Администрации Катайского муниципального округа Курганской области относятся реализуемые в порядке, установленном федеральными законами, законами Курганской области и настоящим Уставом порядке вопросы, в том числе: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Катайского муниципального округа Курганской области; формирование, исполнение бюджета Катайского муниципального округа Курганской области, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об его исполнении (пункты 1 и 2 статьи 39 Устава).

Решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 05.07.2023 №73 создана Администрация Катайского МО и утверждено Положение о данном органе местного самоуправления (далее – Положение). 

Согласно Разделу 1 Положения Администрация Катайского МО является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Катайского муниципального округа Курганской области, наделена собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, являющаяся муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций. В соответствии с Разделом 2 Положения одной из основных задач Администрации является исполнение полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ и Устава Катайского муниципального округа. К полномочиям Администрации относятся вопросы, в том числе: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Катайского муниципального округа Курганской области, формирование, исполнение бюджета Катайского муниципального округа Курганской области, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об его исполнении, и другие, что указано в Разделе 3 Положения.

Решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 05.07.2023 № 77 создано Катайское территориальное управление и утверждено Положение о данном органе местного самоуправления (далее – Положение 2). Согласно пункту 16.2 Положения 2 одной из основных задач Катайского территориального управления является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий органов местного самоуправления Катайского муниципального округа в части решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции территориального управления.

В Разделе III Положения 2 перечислены вопросы местного значения, подлежащие разрешению Катайским территориальным управлением. Так, пунктом 17.2 Положения 2 предусмотрено, что одним из таких вопросов является организация в границах муниципального округа электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, за исключением г. Катайска (пункт 4 части 1 статьи 16 названного Федерального закона).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1.1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Частью 3 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Из совокупного толкования приведенных выше норм Закона об общих принципах организации местного самоуправления и муниципальных нормативных правовых актов Катайского муниципального округа следует, что обязанность по организации водоснабжения жителей г. Катайска Курганской области возложена на Администрацию Катайского муниципального округа, которая обязана разрешать закрепленные за ней вопросы местного значения, в том числе касающиеся организации водоснабжения на территории г. Катайска. 

Следовательно, Администрация Катайского муниципального округа является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Предписание № 10/021 должностного лица контролирующего органа вынесено по результатам проведения проверки по обращению гр. ФИО3 в целях устранения нарушений законодательства, содержит законные требования к Администрации Катайского муниципального округа, которые основаны на положениях закона.

Приходя к выводу о виновности Администрации Катайского муниципального округа мировой судья правильно указал, что предписание начальника Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области № 10/021 от 31 марта 2025 г. Администрацией Катайского муниципального округа не исполнено, что подтверждается протоколом об административном правонарушении, выпиской из ЕГРЮЛ, ответом администрации Катайского муниципального округа. 

Порядок и срок давности привлечения Администрации Катайского муниципального округа к административной ответственности не нарушены.

При назначении административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ соблюдены, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является соразмерным содеянному.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Обстоятельства, которые в силу требований статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 9 Катайского судебного района Курганской области от 23 июня 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Катайского муниципального округа Курганской области оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ. 

Судья И.В. Крамар