Дело №2-2-94/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Красная Заря 18 июня 2019 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе: 

председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,

при секретаре Тарасовой О.В.,

с участием истца, представителя третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО5 - ФИО6, 

представителя истца ФИО6 – ФИО7,

истца ФИО8,

представителя ответчика администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда пос.Красная Заря гражданское дело по исковому заявлению ФИО10 ФИО1, ФИО10 ФИО2 к администрации Краснозоренского района Орловской области о признании незаконным бездействие ответчика и предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, по исковому заявлению третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО10 ФИО3 к администрации Краснозоренского района Орловской области о признании незаконным бездействие ответчика и предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,

у с т а н о в и л :

ФИО6, ФИО8 обратились в суд с исковыми требованиями к администрации Краснозоренского района Орловской области о признании незаконным бездействие ответчика и предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

В обосновании требований указав, что ФИО6, ФИО8 зарегистрированы и фактически проживали в квартире по адресу: (...адрес...). В квартире на настоящий момент зарегистрированы ФИО6 и ее сын ФИО8 Указанная квартира выделалась ее отцу как работнику совхоза «Россошенский». (...дата...) межведомственная жилищная комиссия при администрации Краснозоренского района дала заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания. На ее обращение (...дата...) главой района было вынесено постановление о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Доводы ответчика, уклоняющегося от фактического предоставления жилья истцам, относительно отсутствия свободных квартир, отсутствия у администрации средств, существования иных льготных очередников, в том числе постановленных на учет ранее, не основаны на законе.

В связи с чем, просят признать незаконным бездействие ответчика по предоставлению истцам ФИО6 и ФИО8 благоустроенного жилого помещения взамен пришедшего в ветхое и аварийное состояние. Возложить на ответчика обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить на условиях социального найма истцам жилое помещение в виде квартиры, отвечающей санитарным нормам и техническим требованиям в черте населенного пункта, и благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, площадью не менее 36 кв.м.

В судебном заседании представитель третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО5 – ФИО6 обратилась с исковым заявлением к администрации Краснозоренского района Орловской области, просит признать незаконным бездействие ответчика по не предоставлению благоустроенного жилого помещения взамен пришедшего в ветхое и аварийное состояние. Возложить на ответчика обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить на условиях социального найма ФИО6, ФИО5, ФИО8 жилое помещение в виде квартиры, отвечающей санитарным нормам и техническим требованиям в черте населенного пункта, и благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, площадью не менее 36 кв.м. В обосновании требований указав, что ФИО5 зарегистрирована и фактически проживала в квартире по адресу: (...адрес...). В квартире зарегистрированы ФИО5, ФИО6, ФИО8 В последние годы квартира, в которой они прописаны, и в целом сам многоквартирный дом прибывают в аварийном, нежилом состоянии. В связи с этим, они уже долгое время фактически проживают по другим адресам, на съемных квартирах. Указанная квартира выделялась отцу, как работнику совхоза «Россошенский». (...дата...) межведомственная жилищная комиссия при администрации Краснозоренского района дала заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания. В июле 2018 года ФИО6 подавалось в администрацию заявление о выделении им другого жилья, взамен ранее имевшейся и пришедшей в аварийное состояние квартиры, однако они были поставлены лишь на очередь. Считает, что администрация уклоняется от исполнения своей обязанности по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке. 

В судебном заседании истица ФИО6, а также действующая по доверенности третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО5, исковые требования уточнила в части, просила возложить на ответчика обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить на условиях социального найма жилое помещение на трех человек ФИО6, ФИО5, ФИО8, в остальной части исковые требования поддержала.

Истец ФИО8 поддержал исковые требования, заявленные ФИО6 и уточнение к нему, в части предоставления жилого помещения на трех человек ФИО6, ФИО5, ФИО8

Представитель истца ФИО6 – ФИО7 поддержал позицию истицы по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО5, извещенная надлежащим образом о времени месте судебного заседания, в суд не явилась.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО9 исковые требования не признала, пояснила, что при обращении в администрацию Краснозоренского района Орловской области ФИО6, ФИО5 и ФИО8 были поставлены на очередь по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, в настоящее время в администрации отсутствует возможность предоставить истцам и третьему лицу жилое помещение, в связи с отсутствием финансирования, администрация не включена в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд считает возможным рассматривать дело в отсутствии не явившегося третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО5

Оценив содержание иска и заявленные исковые требования, доводы истцов, представителя истца, представителя третьего лица, позицию представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что согласно протокола (...номер...) от (...дата...) и протокола (...номер...) от (...дата...) заседания рабочего комитета совхоза «Россошенский», ФИО4 как работнику совхоза «Россошенский» было выделено 2 комнаты в (...адрес...) (л.д.41-44).

В настоящее время в (...адрес...), площадью 36 кв.м., зарегистрированы истица ФИО6 (с (...дата...)г.), ее сын ФИО2 (с (...дата...)) и сестра ФИО3 (с (...дата...)), что следует из копии лицевых счетов из книги похозяйственного учета за 2017г. – 2018г. (л.д. 38-39).

По решению Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 29.11.2016 года, жилой дома (...адрес...) (...адрес...) принят в муниципальную собственность (...дата...).

Решением Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 28.02.2018 года возложена на администрацию Краснозоренского района Орловской области обязанность в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу организовать проведение обследования (...адрес...) специализированной организацией, обязать созданную администрацией Краснозоренского района Орловской области межведомственную жилищную комиссию после получения заключения специализированной организации в течение месяца принять решение на предмет ветхости, аварийности и пригодности для проживания (...адрес...).

Межведомственная жилищная комиссия при администрации Краснозоренского района дала заключение о признании жилого помещения: (...адрес...) непригодным для проживания, что подтверждается заключением от (...дата...) и актом обследования жилого помещения от (...дата...).

На обращение ФИО6, ФИО8, ФИО5, главой района было вынесено постановление (...номер...) от (...дата...) о постановке на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий семью ФИО6 в количестве двух человек (л.д.11), вынесено постановление (...номер...) от (...дата...) о постановке на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, ФИО5

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда жилое помещение признано признанный аварийным и подлежащим сносу, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Таким образом, предоставление жилого помещения гражданам другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Однако согласно статье 89 Жилищного кодекса Российской Федерации при предоставлении жилого помещения взамен аварийного в качестве критерия равнозначности предусмотрено соответствие общей площади предоставляемого жилья по отношению к ранее занимаемому.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО6, ФИО8 с (...дата...), а ФИО5 с (...дата...) состоят в очереди лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, и относятся к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, предусмотренной положениями пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно положениям Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ "О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01.01.2015 вопросы местного значения, а именно обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Из вышеприведенных норм права следует, что законодатель принятием Федерального закона 27.05.2014 N 136-ФЗ "О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" передал полномочия по разрешению жилищных вопросов на уровень муниципальных районов.

В силу пункта 3 статьи 7 Устава Краснозоренского района Орловской области, к вопросам местного значения муниципального образования, в том числе, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Следовательно, обязанности по принятию решения о предоставлении вне очереди жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и заключению договора социального найма возлагаются на орган местного самоуправления.

Следовательно, исходя из того, что жилое помещение, занимаемое истцами и третьим лицом по договору социального найма, признано непригодным для проживания, ФИО5, ФИО6, ФИО8 состоят на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, у администрации Краснозоренского района Орловской области на основании пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить истцу вне очереди благоустроенное жилое помещение взамен занимаемого, при этом такое предоставление носит компенсационный характер и гарантирует гражданам условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Поскольку жилое помещение заявителям не предоставляется длительное время, суд признает незаконным бездействие администрации Краснозоренского района Орловской области.

Доводы о незаконном возложении обязанности по предоставлению жилья на администрацию района является несостоятельным, поскольку предметом данного гражданского спора является предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке взамен признанного в установленном порядке непригодными для проживания, которое отнесено федеральным законодателем к полномочиям органа местного самоуправления. При этом не имеет правового значения источник финансирования расходных обязательств соответствующего бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО10 ФИО1, ФИО10 ФИО2 к администрации Краснозоренского района Орловской области о признании незаконным бездействие ответчика и предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, по исковому заявлению третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО10 ФИО3 к администрации Краснозоренского района Орловской области о признании незаконным бездействие ответчика и предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Краснозоренского района Орловской области в длительном не предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен пришедшего в непригодное состояние истцам ФИО10 ФИО1, ФИО10 ФИО2 и третьему лицу ФИО10 ФИО3 незаконным.

Возложить на администрацию Краснозоренского района Орловской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО10 ФИО1, ФИО10 ФИО2, ФИО10 ФИО3 вне очереди отдельное, благоустроенное, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 36,0 кв.м. в черте (...адрес...) или с согласия в письменной форме истцов и третьего лица - в границах другого населенного пункта, расположенного на территории муниципального образования «Краснозоренский район Орловской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области пос.Красная Заря в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 23 июня 2019 года.

Судья Н.В.Ванеева