Дело №2-351/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2017 года 

Мантуровский районный суд Костромской области в составе: 

председательствующего судьи Праздниковой О.А., 

при секретаре Кузнецовой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Пенсионного фонда РФ в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) о включении периодов работы в льготный стаж, назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд обратилась ФИО2 с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) о включении периодов работы в льготный стаж и назначении досрочной страховой пенсии. Свои требования мотивировала тем, что она являлась гражданкой Украины и проживала на территории указанного государства, осуществляла лечебную деятельность в родильном доме гор.Стаханова Луганской области, являлась оперирующим врачом, заведующим отделением. С 08.10.2014 года ей была назначена досрочно пенсия за выслугу лет в связи с медицинской деятельностью из расчета 25 лет, согласно законодательству Украины. В связи с возникшими военными событиями на территории Украины, в декабре 2014 года она была вынуждена переехать со своей семьей на постоянное жительство в Российскую Федерацию. 15.11.2016 года на территории РФ по программе переселения соотечественников она получила гражданство РФ, 13.12.2016 года получила паспорт гражданки РФ. В связи с выездом на постоянное место жительства в РФ и получением гражданства РФ, с 01.04.2017 года выплата пенсии на Украине ей была прекращена. 28.02.2017 года она (истица) обратилась с заявлением о назначении пенсии в ГУ УПФ в г.Мантурово Костромской области (межрайонное), предоставив все необходимые документы. 16.06.2017 года пенсионный фонд принял решение № 33722/17 об отказе в установлении пенсии в связи с отсутствием льготного стажа 30 лет: периоды работы в Луганской (Ворошиловоградской) областной больнице № 2 и Родильном доме г.Стаханова, дающие право на досрочное назначение пенсии, приобретенное на Украине, не подтверждены компетентными органами и не подлежат включению в льготный стаж. Ответчиком было истребовано ее выплатное дело из Пенсионного фонда Украины. 29.06.2017 года она вновь обратилась с заявлением в пенсионный фонд о назначении досрочной пенсии, в связи с тем, что в адрес ответчика поступило ее (истицы) выплатное дело, документы которого подтверждают требуемый льготный стаж. 14.07.2017 года в назначении досрочной пенсии также было отказано решением № 111398/17. В льготный стаж не были зачтены периоды работы с 01.08.1991 года по 07.08.2014 года на Украине в родильном доме г.Стаханова (из расчета 1 год за 1 год 6 месяцев), т.к. уточняющие справки не подтверждены компетентными органами. Согласно решению ГУ УПФ в г.Мантурово (межрайонное) страховой стаж составил 31 год 8 месяцев 7 дней, стаж на соответствующих видах работ 25 лет 7 месяцев 7 дней. В связи с отсутствием требуемого стажа 30 лет, в назначении досрочной пенсии было отказано. С решением Пенсионного фонда не согласна, т.к стаж ее работы в родильном доме гор.Стаханова подтвержден документально. Просит включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30-31 ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (отделение акушерское, гинекологическое – оперирующие врачи-специалисты всех наименований, в том числе оперирующие врачи-заведующие) периоды работы: в родильном доме г.Стаханова с 01.01.1997 года по 31.12.1997 г. – 1 год 6 месяцев; с 01.01.1999 г. по31.12.1999 г. – 1 год 6 месяцев; с 01.01.2000 г. по 31.12.2000 г. – 1 год 6 месяцев; с 01.01.2003 г. по 31.12.2003 г. – 1 год 6 месяцев; с 01.01.2005 г. по 31.12.2005 г. – 1 год 6 месяцев; с 01.01.2006 г. по 31.12.2006 г. – 1 год 6 месяцев; с 01.01.2007 г. по 31.10.2007 г., с 01.11.2007 г. по 06.05.2008 г., с 07.05.2008 г. по 07.08.2012 г. – 8 лет 5 месяцев. Просит назначить ей пенсию с 01.04.2017года. 

В судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержала и пояснила, что в периоды не засчитанные в льготном исчислении во время своей работы в родильном доме г.Стаханова она занимала должность заведующей акушерским стационаром, туда входили отделения физиологии (где лежали обследованные здоровые женщины), обсервации (где находились больные, необследованные женщины) и палата патологии. Она (истица) отвечала за все структуры отделения. Заведующий отделением на Украине является, в том числе, ведущим хирургом, практически ни одна операция не обходилась без заведующего отделением. В месяц проводилось примерно 18 операций, из них незапланированных - более 12, операция «кесарево сечение» проводилась каждый день. В операциях она участвовала в качестве оперирующего врача или ассистировала молодому врачу, но ответственность за проведение операции возлагалась на нее. Сама она (истица) является врачом первой категории, начала работать в 1991 году врачом женской консультацией, затем, по сложившейся в роддоме практике, ее перевели работать в другое отделение того же роддома. В больнице имелась практика, по которой врачи ежегодно переводились на работу в другое отделение в том же роддоме, с целью повышения навыков врачей и квалификации. В трудовой книжке это не отражалась. Количество проведенных лично ею операций подтверждается справкой № 72 от 06.05.2016 года, выданной на основании журналов.

Ответчик – представитель ГУ УПФ РФ в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласился по доводам, указанным в отзыве на иск. При этом пояснила, что у истицы нет документов, подтверждающих стаж работы. Гражданам, приехавшим из Содружества, пенсия в РФ назначается при условии работы со схожими условиями. На Украине пенсия назначается по выработке 25 лет на соответствующих видах работ, а в РФ это 30 лет. Украина не использует льготное исчисление, а в РФ его применяют. Это условие не соблюдено у истицы, поэтому ей отказано. Согласно расчетам пенсионного фонда льготный стаж истицы составил 25 лет 7 месяцев 7 дней, до льготного стажа не доработано 4 года. Кроме того, работа истицы осуществлялась на территории Украины, а не на территории России, поэтому льготное исчисление не возможно. Представленные истицей сведения не подтверждены компетентными органами Украины, т.к документы заверены Луганской Народной Республикой.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, допросив свиедетелй, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что ФИО2 с 08.10.2014 года по 31.03.2017 года являлась получателем пенсии по выслуге лет в Кременском районе Луганской области на территории Украины. В связи с военными действиями на территории Украины выехала из г.Стаханова Луганской Народной Республики, на территорию РФ – в Костромскую область г. Нея, где фактически проживает с декабря 2014года и зарегистрирована по месту жительства: [адрес]. 

Как следует из сообщения УМВД России по Костромской области от 22 ноября 2016 года № 44/5334, 15.11.206 года принято решение № 656 о приобретении ФИО1 гражданства РФ на основании части 7 ст.14 ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ», 13.12.2016 года миграционным пунктом УФМС России по Костромской области в г.Нея истице был выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников СНГ регулируются «Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 г., подписанным, в том числе Российской Федерацией и Украиной.

Согласно ст. ст. 1, 6 Соглашения от 13 марта 1992 г., пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 г.

В соответствии с п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В силу положений ст. 7 данного Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

В соответствии с п.1 подп.20 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, вступившему в силу с 01 января 2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28 февраля 2017 года истица обратилась в Пенсионный фонд РФ с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения. Решением ГУ УПФ РФ в г.Мантурово Костромской области (межрайонное) № 33722/17 от 16 июня 2017 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии за работу в связи с лечебной деятельностью из-за отсутствия требуемого стажа работы (30 лет). Согласно представленным документам, страховой стаж ФИО1 16 лет 11 месяцев 5 дней, стаж на соответствующих видах работ 2 года 11 месяцев 6 дней. Из стажа для досрочного назначения пенсии в связи с лечебной деятельностью были исключены периоды работы с 08.02.1989 года по 28.07.1991 года в Областном лечебном управлении в г.Ворошиловограде в качестве медицинской сестры, за период с 01.08.1991 года по 07.10.2014 года в родильном доме г.Стаханова в качестве врача, поскольку сведения не подтверждены компетентным органом. От Главного управления Пенсионного фонда в Луганской области поступил ответ о невозможности проверки факта льготной работы ФИО1, выплатное дело в адрес Пенсионного фонда еще не поступило. 

29 июня 2017 года истица снова обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии, решением от 14.07.2017 года в назначении досрочной страховой пенсии с 29.06.2017 года было снова отказано в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ 30 лет. При этом ее страховой стаж составил 31 год 8 месяцев 7 дней, стаж на соответствующих видах работ 25 лет 7 месяцев 7 дней. Ответчиком не были зачтены в стаж в льготном исчислении (как один год работы за один год шесть месяцев) периоды работы с 01.08.1991 года по 07.10.2014 года на Украине в родильном доме г.Стаханова в соответствии с законодательством РФ в соответствии со ст.30, 31 ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев по причине того, что условия назначения Пенсии на Украине отличаются от условий назначения в РФ. Пенсия на Украине назначена за выслугу лет 25 медицинской деятельности, исчисление периодов работы в льготном исчислении за хирургический профиль не применяется, уточняющие справки не проверены компетентными органами.

Согласно копии свидетельства о браке ФИО4 [Дата] вступила в брак с Ш. В. Г., после вступления в брак жене присвоена фамилия ФИО2

Судом установлено, что оспариваемые истцом периоды работы протекали на территории респ.Украина. Из записей в трудовой книжке следует, что истица с 01.08.1991 года принята на должность врача-интерна в родильный дом г.Стаханова Луганской области для прохождения годичной интернатуры по акушерству и гинекологии, 01.01.1993 г. после окончания интернатуры принята на должность акушера-гинеколога женской консультации, 01.11.2007 г. назначена и.о.заведующего акушерским отделением, 07.05.2008 г. назначена заведующим акушерским отделением, 08.08.2012 года переведена на должность врача акушера-гинеколога женской консультации, где проработала до 07.10.2014 года. 

Исходя из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вопрос о включении того или иного периода работы в специальный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения гражданином указанной работы.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

н) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (п.1 п.п. н) указанного Постановления);

В силу п.3 указанного Постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". 

В соответствии с абз. 2 п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г. № 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет»: врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, - один год работы в этих должностях и подразделениях считать «один год и 6 месяцев».

Согласно Приказу Минздрава РФ № 28 от 29.01.1999, утвердившему перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), родовое (родильное) отделения отнесены к хирургическим подразделениям.

В силу пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы. Так, в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.

Пунктом 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и 6 месяцев, предусмотрена работа по должностям оперирующих врачей - специалистов всех наименований, в том числе оперирующих врачей-заведующих, работающих в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка, в том числе, хирургическое отделение стационара - гинекологическое, акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное; акушерское патологии беременности, операционный блок, родовое (родильное).

Данные должности были предусмотрены и ранее действовавшим Перечнем, который являлся приложением к Правилам исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.2001 г. N 130). Согласно п. 3 Правил и п. 1 Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей, среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один года работы за один год и шесть месяцев (Приложение к Правилам) оперирующим врачам-специалистам всех наименований, операционным медицинским сестрам, акушеркам отделений хирургического профиля стационаров: акушерского физиологического, акушерского обсервационного, акушерского патологии беременности, гинекологического, родового (родильного) один год работы засчитается за один год и шесть месяцев.

Из справки, уточняющей занятость в соответствующих должностях и в учреждениях за период работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, выданной ГУ «Стахановский родильный дом» Луганской Народной Республики от 20 сентября 2016 года исх.№ 20, следует, что ФИО2 в периоды: с 01.01.1997 года по 31.12.1997 года работала врачом акушером-гинекологом акушерского стационара, непосредственно участвуя в операциях (пр. № 109-к от 01.11.1996 г); с 01.01.1999 года по 31.12.1999 года работала врачом акушером-гинекологом акушерского стационара, непосредственно участвуя в операциях (пр. № 102-к от 29.10.1997 г); с 01.01.2000 года по 31.12.2000 года работала врачом акушером-гинекологом гинекологического отделения, непосредственно участвуя в операциях (пр. № 1-к от 04.01.2000 г); с 01.01.2003 года по 31.12.2003 года работала врачом акушером-гинекологом гинекологического отделения, непосредственно участвуя в операциях (пр. № 126-к от 01.11.2002 г); с 01.01.2005 года по 31.12.2005 года работала врачом акушером-гинекологом акушерского стационара, непосредственно участвуя в операциях (пр. № 129-к от 11.11.2004 г); с 01.01.2006 года по 31.12.2006 года работала врачом акушером-гинекологом гинекологического отделения, непосредственно участвуя в операциях (пр. № 183-к от 11.11.2005 г); с 01.01.2007 года по 31.10.2007 года работала врачом акушером-гинекологом акушерского стационара, непосредственно участвуя в операциях (пр. № 158-к от 02.11.2006 г); с 01.11.2007 года по 06.05.2008 года работала и.о. заведующей акушерским стационаром на 1,0 ставки, выполняла лечебную работу врача акушера-гинеколога до 0,5 ставки, непосредственно участвуя в операциях (пр. № 45-к от 31.10.2007 г); с 07.05.2008 года по 07.08.2012 года работала заведующей акушерским стационаром на 1,0 ставки, выполняла лечебную работу врача акушера-гинеколога до 0,5 ставки, непосредственно участвуя в операциях (пр. № 12-к от 06.05.2008 г). Копии указанных приказов имеются в материалах пенсионного дела и материалах гражданского дела.

За указанные периоды имеет право на льготное исчисление выслуги один год работы за один год шесть месяцев как врач акушер-гинеколог акушерского стационара. Основание выдачи справки: книги приказов с 1996 года по 2012 год, личная карточка форма Т-2 и форма П-2, штатное расписание с 1997 года по 2012 год, табеля учета рабочего времени, операционные журналы за 1997 год – 2012 год. Справка подписана главным врачом, главным бухгалтером, начальником отдела кадров Стахановский родильный дом, скреплена печатью.Согласно копии справки от 06 мая 2016 года исх.№ 72, выданной Стахановский родильный дом Луганской Народной Республики, ФИО2, являлась оперирующим врачом акушером-гинекологом. С 01.01.1997 г. по 31.12.1997 г. в акушерском стационаре провела как хирург 9 операций, как ассистент – 62 операции; с 01.01.1999 года по 31.12.1999 года в акушерском стационаре провела как хирург 5 операций, как ассистент – 43 операции; с 01.01.2000 г. по 31.12.2000 года в гинекологическом отделении провела как хирург 13 операций, как ассистент – 26 операций; с 01.01.2003 г. по 31.12.2003 г. в гинекологическом отделении провела как хирург 18 операций, как ассистент – 32 операции; с 01.01.2005 г. по 31.12.2005 г. в акушерском стационаре провела как хирург 21 операцию, как ассистент – 38 операций; с 01.01.2006 г. по 31.12.2006 г. в гинекологическом отделении провела как хирург 24 операции, как ассистент – 46 операций; с 01.01.2007 г. по 31.10.2007 г. в акушерском стационаре провела как хирург 24 операции, как ассистент – 28 операций; с 01.11.2007 года по 07.08.2012 года в должности заведующей акушерским стационаром провела как хирург 156 операций, как ассистент – 126 операций. Основание выдачи справки: хирургические журналы учета операций 1997 г., 1999 г., 2000 г., 2003 г., 2005 г., 2006 г., с 2007 г. по 07.08.2012 года. Справка подписана главным врачом и скреплена печатью.

Копии справок соответствуют оригиналам документов, представленных истицей. Оснований не доверять сведениям, изложенным в указанных справках, у суда не имеется, поскольку документы оформлены надлежащим образом, а изложенные в справках сведения подтверждены свидетельскими показаниями.

Как следует из справки Стахановский родильный дом от 20 сентября 2016 года № 21, ФИО2 работая в родильном доме г.Стаханова с 01.11.2007 г. по 31.12.2007 г. в должности исполняющей обязанности заведующей акушерского стационара, выполняла работу врача акушера-гинеколога акушерского стационара, непосредственно участвуя в операциях и оказывала экстренную помощь родильницам и роженицам. Справка выдана на основании операционных журналов акушерского стационара за 2007 год. 28.04.2015 года Департаментом регистрационной палаты Единого государственного реестра юридических и физических лиц-предпринимателей Министерства юстиции Луганской Народной республики на базе родильного дома г.Стаханова зарегистрировано юридическое лицо Государственное учреждение «Стахановский родильный дом» Луганской Народной Республики. Справка подписана главным врачом и скреплена печатью.

В материалах дела имеются справки Стахановской центральной городской многопрофильной больницы ЛНР от 14.06.2016 года № 965 и № 966, в которых указан заработок по месяцам ФИО1 за период с 1997 года по 2005 год и с 2006 года по 2014 год, а также указано, что со всех включенных в справку сумм произведены отчисления в Фонд социального страхования полностью, в Пенсионный фонд по установленным тарифам.

Согласно приложению к справке о зарплате, указано, что с целью выполнения Указа Главы Луганской Народной Республики «Об упорядочении системы здравоохранения» № 32/01/01/15 от 27.01.2015 года и Распоряжением Совета Министров ЛНР от 07.04.2015 года № 02.05./48/15 «О создании Государственных учреждениях здравоохранения» в Луганской Народной Республике созданы новые Государственные учреждения здравоохранения. С 07.04.2015 года ранее существовавшие учреждения здравоохранения прекратили свою деятельность (в том числе Родильный дом г.Стаханова). Приказом Министерства здравоохранения Луганской Народной Республики от 08.04.2015 года № 250-а вновь созданным государственным учреждениям переданы документы длительного хранения за весь период, в том числе документы, подтверждающие обязательства перед работниками по выплате заработной платы.

Из ответа начальника Пенсионного фонда Украины в Луганской области от 01.03.2017 года № 2278/04-02 на запрос Пенсионного фонда РФ о проверке факта льготной работы ФИО1 за периоды работы в том числе в Родильном доме г.Стаханова с 01.08.1991 г. по 07.10.2014 года следует, что справки, выданные так называемой Луганской народной республикой, не имеют никакой юридической силы на территории Украины и не подлежат проверке достоверности содержащихся в них сведений. Луганская (Ворошиловоградская) областная больница № 2 и родильный дом г.Стаханова как плательщики взносов, зарегистрированы в управлениях Пенсионного фонда Украины Луганской области, которые на данное время находятся на территории временно неподконтрольной украинской власти, доступ к документации и архивам отсутствует. Исходя из изложенного, провести проверку факта льготной работы ФИО1 не представляется возможным.. Запрос выполнится только в случае перемещения архивов на подконтрольную украинской власти территорию либо возврата оккупированной территории под контролем органов государственной власти Украины. Согласно сведениям Центральной базы данных получателей пенсий Информационного центра персонифицированного учета Пенсионного фонда Украины, по состоянию на февраль 2017 года, ФИО2, как получатель пенсии по выслуге лет, находится на учете в управлении Пенсионного фонда Украины в Кременском районе Луганской области.

Необходимое условие для включения периода работы в специальный стаж, также содержится в п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, согласно которому периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01.11.1999, а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Конституционный Суд РФ в Определении от 24.01.2008 года N 40-О-О высказал правовую позицию, в соответствии с которой, определение какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности, зависит от вида и профиля деятельности соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Выделение законодателем определенных категорий медицинских работников и предоставление им возможности более раннего ухода на пенсию в связи с исчислением их специального стажа в льготном порядке обусловлено осуществлением ими деятельности, сопряженной с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером их профессиональной деятельности, осуществляемой на постоянной основе.

Таким образом, льготное исчисление стажа - год работы как год и 6 месяцев связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером деятельности в определенных условиях; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности структурных подразделениях лечебных учреждений.

Как установлено судом, истица работала в родильном доме г.Стаханова в период с 01.01.1997 года по 31.12.1997 года, с 01.01.1999 года по 31.12.1999 года, с 01.01.2005 года по 31.12.2005 года; с 01.01.2007 года по 31.10.2007 года врачом акушером-гинекологом акушерского стационара на полную ставку, с 01.01.2000 года по 31.12.2000 года, с 01.01.2003 года по 31.12.2003 года, с 01.01.2006 года по 31.12.2006 года врачом акушером-гинекологом гинекологического отделения также на полную ставку, при этом непосредственно участвовала в операциях; с 01.11.2007 года по 06.05.2008 года занимала должность и.о. заведующей акушерским стационаром на 1,0 ставки, выполняла лечебную работу врача акушера-гинеколога до 0.5 ставки, с 07.05.2008 года по 07.08.2012 года занимала должность заведующей акушерским стационаром на 1,0 ставки, выполняла лечебную работу врача акушера-гинеколога до 0,5 ставки, при этом непосредственно участвовала в проведении операций в родильном доме г.Стаханова.

Данные обстоятельства подтверждаются также копиями имеющихся в материалах дела справок об участии ФИО1 в проведении операций, в основание которых положены данные хирургических журналов учета операций за периоды с 1997 года по 2012 год, копиями приказов о переводе истицы в гинекологический и акушерский стационар, а также показаниями свидетелей.

Так, допрошенные в суде свидетели ФИО5, ФИО6, которые работали в одном родильном доме вместе с истицей в спорный период времени, подтвердили факт того, что истица работала в должностях врача акушера-гинеколога акушерского и гинекологического стационара, непосредственно участвовала в проведении операций либо сама лично, либо в качестве ассистирующего врача. Во время работы заведующей акушерским стационаром, ФИО2 также была оперирующим врачом, ночью во время дежурства, на ургентные операции часто вызывали истцу, как заведующую отделением и наиболее опытного квалифицированного специалиста, для проведения операций. Свидетель 1 показала, что она лично совместно с ФИО1 проводили 6-8 операций в месяц, но в отделении работало еще двое врачей, с которыми истица также оперировала.

Таким образом, в процессе рассмотрения дела нашел подтверждение тот факт того, что работая врачом акушером-гинекологом, и.о. заведующим отделением, заведующим отделением с 01.01.1997 года по 07.08.2012 года в оспариваемые периоды истица осуществляла врачебную деятельность оперирующего врача акушера-гинеколога, оперирующего врача-заведующего в отделении хирургического профиля в объеме, соответствующем требованиям пункта 4 Правил. 

При таких обстоятельствах у суда имеются правовые основания для включения спорных периодов работы с 01.01.1997 года по 31.12.1997 года, с 01.01.1999 года по 31.12.1999 года, с 01.01.2005 года по 31.12.2005 года; с 01.01.2007 года по 31.10.2007 года врачом акушером-гинекологом акушерского стационара, с 01.01.2000 года по 31.12.2000 года, с 01.01.2003 года по 31.12.2003 года, с 01.01.2006 года по 31.12.2006 года врачом акушером-гинекологом гинекологического отделения; с 01.11.2007 года по 06.05.2008 года в должности и.о. заведующей акушерским стационаром, с 07.05.2008 года по 07.08.2012 года в должности заведующей акушерским стационаром в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в льготном исчислении, предусмотренном подпунктом "б" пункта 5 Правил, поскольку в данный период истица занимала предусмотренные вышеуказанными Списком и Перечнем 2002 г. должности оперирующего врача - заведующего акушерским отделением, врача акушера-гинеколога и непосредственно осуществляла врачебную деятельность в поименованном теми же Списком и Перечнем отделении хирургического профиля стационара - гинекологическом и акушерском отделении.

В связи с чем, решение Пенсионного фонда в части включения указанных периодов работы в календарном исчислении следует признать незаконным. 

Отказывая во включении данных периодов работы в льготном исчислении в стаж работы истицы, ответчик указывает на то, что условия назначения пенсий на Украине отличаются от условий назначения в РФ, пенсия на Украине назначается за выслугу лет 25 медицинской деятельности, исчисление периодов работы в льготном исчислении за хирургический профиль не применяется на Украине, уточняющие справки не проверены компетентными органами. 

Суд не может согласиться с указанным доводом в силу следующего.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года. При этом, в статье 1 Соглашения указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству, на территории которого они проживают. Таким образом, Соглашение указывает на необходимость применения пенсионного законодательства того государства, в которое переселился гражданин, претендующий на назначение пенсии. Следовательно, при назначении пенсии ФИО1 надлежит руководствоваться нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа. 

В соответствии с пунктом 15 Указания Министерства социальной защиты населения РФ от 18 января 1996 года N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР" (зарегистрировано в Минюсте РФ 21 марта 1996 года, регистрационный N 1056) документы о стаже работы и заработке, представляемые из государств - бывших республик Союза ССР, должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Изложенное означает, что данные документы, в частности, должны содержать все реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. Форма документов может быть произвольной.

По мнению суда, предусмотренных законом оснований не учитывать представленные истцом справки для подтверждения специального стажа у ответчика не имеется.

Согласно "ОК 011-93. Общероссийский классификатор управленческой документации", утвержденному Постановлением Правительства РФ N 299 от 30 декабря 1993 года, справка является унифицированной формой документации.

Соответственно, такая справка должна отвечать требованиям, предъявляемым к унифицированным формам документов.

В соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 3 марта 2003 года N 65-ст "О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации" и утвержденным этим Постановлением "ГОСТ Р 6.30-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов" унифицированные формы документов должны содержать дату документа, регистрационный номер, а также основания выдачи документа.

Представленные истцом справки в обоснование заявленных требований, составлены на русском языке, на основании первичных кадровых документов – приказов по личному составу, личных карточек формы Т-2, табелей учета рабочего времени, операционных журналов, заверены подписью главного врача, главного бухгалтера, начальника отдела кадров, и скреплены печатью организации, т.е оформлены с соблюдением всех требований, предъявляемых к официальным документам, сомнений в достоверности их подлинности не вызывают.

Справками № 965 и № 966 от 14.06.2016 года выданными Стахановской центральной городской многопрофильной больницей ЛНР, а также имеющихся в материалах пенсионного дела истицы, поступившего с Украины, содержащими сведения о сумме заработка ФИО1, учитываемого при начислении пенсии, подтверждаются сведения о том, что со всех включенных в справку сумм произведены отчисления в Пенсионный Фонд по установленным тарифам. 

Судом не принимаются доводы представителя ответчика в части того, что сведения о страховом стаже не подтверждены компетентным органом, и поэтому, отсутствуют основания в назначении истцу страховой пенсии, поскольку на момент обращения истца о назначении ей страховой пенсии были представленные все необходимые документы, отвечающие требованиям действующего пенсионного законодательства для принятия обоснованного решения, ставить в вину лицу неполучение сведений из компетентных органов не может ущемлять и огранивать право истца, гражданина России о назначении ему по достижении возраста страховой пенсии.

Суд также учитывает, что на территории Луганской области рес.Украины в настоящее время осуществляются боевые действия, в связи с чем получить дополнительную информацию от работодателя не возможно. Указанные обстоятельства подтверждены сообщением Пенсионного фонда Украины от 01.03.2017 года в ГУ УПФ об отсутствии возможности оказания содействия в истребовании документов в связи с временным неосуществлением органами государственной власти Украины своих полномочий. При этом, по мнению суда, не стабильная и сложная политическая обстановка на Украине, не может лишать истца права на получение пенсии в полном объеме, так как в этот период она на полную ставку осуществляла трудовую деятельность на Украине.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня его обращения с заявлением в указанный орган, либо с более раннего срока, если это установлено данным Законом.

Истица просила досрочно назначить ей пенсию по старости с 01.04.2017 года.

Письмом Минсоцзащиты РФ от 31 января 1994 года N 1-369-18 разъяснен порядок пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения 1992 года.

Согласно абз. 6 п. 1 Письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 N 1-369-18 при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем.

В настоящее время Письмо как нормативный правовой акт Российской Федерации подлежит применению в системе действующего законодательства, с учетом положений ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в силу которой иностранный гражданин признается переселившимся из государства - участника Соглашения со дня приобретения им права на постоянное проживание в Российской Федерации, то есть со дня получения вида на жительство.

Таким образом, одним из обязательных условий для назначения пенсии иностранным гражданам, переселившимся из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, является постоянное проживание на территории Российской Федерации, подтвержденное соответствующими доказательствами, а именно видом на жительство или паспортом гражданина Российской Федерации, с получением которых у них возникает право на пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, что является основанием прекращения выплаты им пенсии по прежнему месту жительства.

По смыслу ст. 7 Соглашения 2002 года, которое заключено в целях сохранения пенсионных прав граждан, приобретенных за период вхождения государств - участников в СССР, и Письма Минсоцразвития РФ, в случае переезда пенсионеров в пределах государств, подписавших Соглашение, на период переезда и документирования в государстве прибытия переселяющимся должен обеспечиваться определенный уровень социальных выплат. 

Как установлено судом, ФИО2 13.12.2016 года получила паспорт гражданина РФ, при выезде из Украины трудовая пенсия ей была выплачена по 31.03.2017 года. Первоначально истица обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии 28.02.2017 года, решением от 16.06.2017 года в назначении пенсии было отказано, затем обратилась 29.06.2017 года, решением ответчика от 14.07.2017 года в назначении пенсии также было отказано в связи с отсутствием льготного стажа.

Исходя из позиции ответчика, полагавшего, что право на пенсию возникает у истицы с даты обращения с заявлением в Пенсионный фонд, гражданин заведомо лишается права на получение пенсии с даты, следующей за днем прекращения ее выплаты по прежнему месту жительства, что не соответствует нормам международного и национального законодательства в области пенсионного обеспечения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о возникновении у ФИО1 права на досрочную страховую пенсию по старости с даты, следующей за днем прекращения выплаты ей пенсии в респ. Украине, то есть с 01 апреля 2017 года.

Произведя расчет специального стажа ФИО1 с учетом периодов, включенных судом в стаж в льготном исчислении, суд установил, что у истицы на 01.04.2017 года имелся стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения продолжительностью более 30 лет, в связи с чем, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности назначить истице досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 01 апреля 2017 года (месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии на Украине). 

Истцом заявлялись только неимущественные исковые требования, при подаче иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, которая подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях РФ», ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии - удовлетворить.

Признать решение ГУ УПФ РФ в г.Мантурово Костромской области (межрайонное) № 111398/17 от 14.07.2017 г. в части отказа во включении в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев периоды работы с 01.01.1997 года по 31.12.1997 года, с 01.01.1999 года по 31.12.1999 года, с 01.01.2005 года по 31.12.2005 года; с 01.01.2007 года по 31.10.2007 года в должности врача акушера-гинеколога акушерского стационара, с 01.01.2000 года по 31.12.2000 года, с 01.01.2003 года по 31.12.2003 года, с 01.01.2006 года по 31.12.2006 года в должности врача акушера-гинеколога гинекологического отделения; с 01.11.2007 года по 06.05.2008 года в должности оперирующего врача и.о. заведующего акушерским стационаром, с 07.05.2008 года по 07.08.2012 года в должности оперирующего врача заведующего акушерским стационаром в Родильном доме г.Стаханова незаконным.

Включить в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев периоды работы ФИО1 с 01.01.1997 года по 31.12.1997 года, с 01.01.1999 года по 31.12.1999 года, с 01.01.2005 года по 31.12.2005 года; с 01.01.2007 года по 31.10.2007 года в должности врача акушера-гинеколога акушерского стационара, с 01.01.2000 года по 31.12.2000 года, с 01.01.2003 года по 31.12.2003 года, с 01.01.2006 года по 31.12.2006 года в должности врача акушера-гинеколога гинекологического отделения; с 01.11.2007 года по 06.05.2008 года в должности оперирующего врача и.о. заведующего акушерским стационаром, с 07.05.2008 года по 07.08.2012 года в должности оперирующего врача заведующего акушерским стационаром в Родильном доме г.Стаханова

Обязать ГУ УПФ РФ в г.Мантурово Костромской области ( межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 01.04.2017 года.

Взыскать с ГУ УПФ РФ в г. Мантурово Костромской области ( межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в полной форме. 

Судья: О.А Праздникова.