дело № 2а-801/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2017 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Бушнева В.В.,

при секретаре Ивлеве В.А.,

с участием:

административного истца ФИО1, 

представителей административного ответчика 

МУ «УСПН Администрации г. Пятигорска» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МУ «Управление социальной поддержки населения Администрации г. Пятигорска» об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, 

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МУ «Управление социальной поддержки населения Администрации г. Пятигорска» об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, ссылаясь на то, что ее семья является многодетной, а поэтому имеет право на получение материнского (семейного) капитала, предусмотренного Законом Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

Ею в МУ «Управление социальной поддержки населения Администрации г. Пятигорска» подано заявление о предоставлении сертификата для получения материнского (семейного) капитала на сумму 100 000 рублей. 

МУ «УСПН Администрации г. Пятигорска» отказало ей в выдаче сертификата по причине того, что на территории Ставропольского края выплата материнского капитала не осуществляется.

С учетом изложенного, просит суд признать отказ МУ «УСПН Администрации г. Пятигорска» незаконным и необоснованным и обязать МУ «УСПН Администрации г. Пятигорска» предоставить ей сертификат для получения материнского (Семейного) капитала. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании полностью поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении. 

Представители административного ответчика МУ «УСПН Администрации г. Пятигорска» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что административному истцу при обращении с заявлением о предоставлении сертификата для получения материнского (семейного) капитала МУ «УСПН Администрации г. Пятигорска» не давался письменный ответ об отказе, а было разъяснено, что в настоящее время, с ДД.ММ.ГГГГ Законом Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ставропольского края» пункт 1 части 1 статьи 3, часть 1 статьи 4 и статьи 5 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (которыми предусмотрена выплата материнского (семейного) капитала и условия его выплаты) утратили силу (т.е. пункт закона, предусматривающий данную выплату, не успел вступить в действие, и утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ). 

На основании изложенного, просит суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МУ «Управление социальной поддержки населения Администрации г. Пятигорска» об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оспаривая действия МУ «Управление социальной поддержки населения Администрации г. Пятигорска» административный истец ссылается на нарушение должностным лицом норм Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельных участков бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что Законом Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки многодетных семей», принятым Думой Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ (далее - Закон), в качестве меры социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Ставропольского края, предусматривалось предоставление материнского (семейного) капитала (ст. 5 Закона).

Статьей 5 Закона № предусматривалось, что многодетной семье при рождении с ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей предоставляется материнский (семейный) капитал при соблюдении на момент обращения за его выплатой следующих условий:

наличие гражданства Российской Федерации у родителей (одинокого родителя) и ребенка (детей), на которого (которых) выплачивается материнский (семейный) капитал;

проживание родителей (одинокого родителя) на территории Ставропольского края не менее 10 лет;

достижение ребенком (детьми), на которого (которых) выплачивается материнский (семейный) капитал, трехлетнего возраста;

отсутствие документально подтвержденных фактов неисполнения родителями (одиноким родителем) своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию ребенка (детей) либо свидетельствующих о жестоком обращении с ребенком (детьми);

многодетной семьей ранее не реализовано право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Законом.

Согласно части 1 статьи 4 Закона Порядок назначения и выплаты материнского (семейного) капитала многодетной семье, а также перечень документов, подтверждающих его целевое использование, определяются Правительством Ставропольского края. 

Постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка назначения и выплаты материнского (семейного) капитала многодетной семье в Ставропольском крае» данный порядок был утвержден.

Одним из условий, необходимых для выплаты материнского (семейного) капитала, являлось достижение ребенком (детьми), на которого (которых) выплачивается материнский (семейный) капитал, трехлетнего возраста.

Таким образом, на территории края выплата материнского семейного капитала должна была начаться с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, Законом Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О приостановлении действия Закона Ставропольского края «О государственной поддержке финансово-неустойчивых сельскохозяйственных организаций в Ставропольском крае» и отдельных положений законодательных актов Ставропольского края в связи с Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» и внесении изменений в Закон Ставропольского края «О приостановлении действия Закона Ставропольского края «О государственной поддержке финансово-неустойчивых сельскохозяйственных организаций в Ставропольском крае» и отдельных положений законодательных актов Ставропольского края в связи с Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» выплата материнского семейного капитала была приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ.

Законом Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О приостановлении действия Закона Ставропольского края «О государственной поддержке финансово-неустойчивых сельскохозяйственных организаций в Ставропольском крае» и отдельных положений законодательных актов Ставропольского края и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ставропольского края в связи с Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» выплата материнского (семейного) капитала была приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ.

Законом Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ставропольского края», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, материнский (семейный) капитал исключен из перечня мер социальной поддержки, предусмотренных для многодетных семей.

Судом установлено, что при принятии вышеуказанного Закона принималось во внимание, что материнский (семейный) капитал - дополнительная мера социальной поддержки и социальной помощи многодетным семьям, финансируемая за счет средств бюджета Ставропольского края при наличии финансовой возможности.Таким образом, материнский (семейный) капитал, финансируемый из средств бюджета Ставропольского края, не предоставлялся в 2014-2015 годах и не предоставляется в настоящее время, выплата материнского (семейного) капитала на территории Ставропольского края не осуществлялась, документы на его выплату не принимались.

Помимо указанных обстоятельств, суд принимает во внимание то, что МУ «Управление социальной поддержки населения Администрации г. Пятигорска» является отраслевым органом администрации города Пятигорска, осуществляющим свои полномочия по социальной поддержке населения муниципального образования города-курорта Пятигорска в соответствии с решением Думы города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальном учреждении «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска».

В соответствии с Законом Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан» (в действовавшей ранее редакции) полномочия по назначению и выплате материнского (семейного) капитала в соответствии с Законом Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки многодетных семей» были переданы МУ «Управление социальной поддержки населения Администрации г. Пятигорска».

Законом Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ставропольского края» в связи с исключением из мер социальной поддержки многодетных семей материнского (семейного) капитала полномочие по назначению и выплате материнского (семейного) капитала исключено из полномочий органов местного самоуправления.

Согласно письменному ответу МУ «Управление социальной поддержки населения Администрации г. Пятигорска» № от ДД.ММ.ГГГГ., приобщенному к материалам административного дела, административному истцу разъяснено, что в настоящее время, с ДД.ММ.ГГГГ. Законом Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ставропольского края» пункт 1 части 1 статьи 3, часть 1 статьи 4 и статьи 5 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки многодетных семей», которыми предусмотрена выплата материнского (семейного) капитала и условия его выплаты, утратили силу (т.е. пункт закона, предусматривающий данную выплату, не успел вступить в действие, и утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ.), ввиду чего выплата материнского (семейного) капитала на территории Ставропольского края не осуществлялась, документы на его выплату не принимались.

В соответствии со ст. 123 Конституции РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь вышеназванными законоположениями, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, по результатам такой оценки приходит к выводу, что вопреки доводам заявителя ФИО1 со стороны МУ «Управление социальной поддержки населения Администрации г. Пятигорска» не допущено незаконных действий, ввиду того, что административным ответчиком не давался письменный ответ об отказе в предоставлении сертификата для получения материнского (семейного) капитала, а было разъяснено, что с ДД.ММ.ГГГГ Законом Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ставропольского края» пункт 1 части 1 статьи 3, часть 1 статьи 4 и статьи 5 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки многодетных семей», которыми предусмотрена выплата материнского (семейного) капитала и условия его выплаты, утратили силу (т.е. пункт закона, предусматривающий данную выплату, не успел вступить в действие, и утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ), ввиду чего выплата материнского (семейного) капитала на территории Ставропольского края не осуществлялась, документы на его выплату не принимались. Оснований для обязания МУ «Управление социальной поддержки населения Администрации г. Пятигорска» устранить нарушение закона не установлено.

В соответствии с правовым смыслом, под незаконным действием (бездействием) в правоприменительной практике понимаются виновные действия (бездействие) должностного лица, повлекшие нарушение прав и законных интересов должника или взыскателя.

Действия должностных лиц МУ «Управление социальной поддержки населения Администрации г. Пятигорска» по разъяснению норм Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ставропольского края» пункт 1 части 1 статьи 3, часть 1 статьи 4 и статьи 5 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки многодетных семей», не могут служить основанием для признания незаконными действия МУ «Управление социальной поддержки населения Администрации г. Пятигорска».

Таким образом, требования административного истца не основаны на Законе, не подтверждены материалами дела и подлежат отклонению в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МУ «Управление социальной поддержки населения Администрации г. Пятигорска» об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Судья В.В. Бушнев