УИД №57RS0023-01-2024-000949-71

Производство №2а-1576/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2024 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.П., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалымовой А.А., 

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Заводского района г. Орла, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г. Орла о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка по вопросу ненадлежащего содержания общедомового имущества многоквартирного дома №12 по ул. Веселой г. Орла. Указанный жилой дом включен в адресную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» со сроком капитального ремонта на 2036-2038 гг.

Вместе с тем, в целях перенесения капитального ремонта на более ранний срок Управлением государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности 01.03.2022 вынесено заключение №***, в соответствии с которым кровля дома имеет сверхнормативный срок эксплуатации, находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Данное заключение направлено в администрацию г. Орла, однако до настоящего времени администрацией г. Орла пакет документов в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области не направлен. Вопрос о возможности досрочного капитального ремонта не рассмотрен.

По изложенным основаниям прокурор, с учетом уточнения иска, просил суд обязать администрацию г. Орла в срок с 01.03.2025 по 01.04.2025 направить в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области документы, необходимые для рассмотрения вопроса о досрочном проведении капитального ремонта кровли многоквартирного дома №*** по 

<

...>.

Определением суда к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области.

В судебном заседании прокурор Черненко В.П., представитель заинтересованного лица ООО УК «РСУ №1» ФИО1 доводы иска поддержали.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании не оспаривал факт бездействия администрации г. Орла.

Прочие участники процесса в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Согласно положениям ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению настоящего административного дела. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из приведенной нормы права следует, что основание для признания действия (бездействия) незаконными органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является несоответствие действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно положениям ч. ч. 8-11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в п. п. 1 и 2, пп. «а» и «б» п. 3 ч. 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7, ч. 1), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права (ст. 40, ч. 1 и 2).

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый на основании указанных выше положений Конституции Российской Федерации, устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации (преамбула). 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. Названный Федеральный закон относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ч. 1 ст. 16).

В свою очередь, в силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство также основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу положений ч. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Из п. 5 ч. 1 ст. 167 ЖК РФ следует, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Как установлено ч. 1 ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2013 №482 утверждена областная адресная программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» (далее адресная программа).

Срок реализации программы определен на 2014-2044 гг.

Руководителем адресной программы определен руководитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области.

Задачами региональной программы определены:

1) создание благоприятных условий проживания граждан в многоквартирных домах;

2) формирование эффективных механизмов контроля за техническим состоянием жилищного фонда;

3) проведение активной агитационно-разъяснительной работы с населением;

4) использование эффективных технических решений и комплексности при проведении капитального ремонта;

5) развитие общественного самоуправления и инициативы собственников жилья в рамках реформы жилищных правоотношений;

6) снижение величины физического износа элементов зданий многоквартирных домов

Указанной адресной программой срок капитального ремонта вышеупомянутого многоквартирного дома запланирован на 2036-2038 гг.

Между тем, ч. 7 и 7.1 ЖК РФ указано, что в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным ч. 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Краткосрочные планы реализации региональной программы формируются исходя из принципов:

1) использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных ст. 185 настоящего Кодекса;

2) необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора;

3) актуализации в связи с проведением в порядке, предусмотренном ч. 6 ст. 189 настоящего Кодекса, капитального ремонта многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона Орловской области от 28.06.2013 №1498-ОЗ «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области» определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах для целей формирования и актуализации региональной программы осуществляется исходя из следующих критериев:

год проведения последнего капитального ремонта многоквартирного дома;

год ввода многоквартирного дома в эксплуатацию.

Постановлением Правительства Орловской области от 25.04.2014 №96 утвержден Порядок утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области (далее Порядок).

В п. 24 Порядка в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора многоквартирные дома, срок и очередность проведения капитального ремонта которых не наступили в соответствии с региональной программой, включаются в краткосрочный план, формируемый на очередной период реализации региональной программы, при наличии одного из следующих обстоятельств:

1) наличие в многоквартирном доме лифтового оборудования, отработавшего назначенный срок службы и требующего проведения капитального ремонта в соответствии с требованиями законодательства о техническом регулировании;

2) необходимость проведения досрочного капитального ремонта крыши многоквартирного дома в соответствии с заявкой органа местного самоуправления;

3) включение многоквартирного дома в соответствующий адресный перечень государственной программы Орловской области «Формирование современной городской среды на территории Орловской области», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 31.08.2017 №372 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Формирование современной городской среды на территории Орловской области».

Согласно п. 26 Порядка очередность включения в краткосрочный план многоквартирных домов, указанных в пп. 1 п. 24 настоящего Порядка, определяется в соответствии с очередностью следования таких домов в региональной программе.

В силу п. 31 Порядка для включения в сводный перечень многоквартирных домов, указанных в пп. 2 п. 24 настоящего Порядка, в которых необходимо проведение досрочного капитального ремонта крыш в следующем году, формируемый на следующий год, орган местного самоуправления в срок с 1 марта по 1 апреля текущего года представляет уполномоченному органу заявку органа местного самоуправления с приложением следующих подтверждающих документов:

1) ранжированный в порядке очередности перечень многоквартирных домов, в которых необходимо проведение досрочного капитального ремонта крыш в следующем году;

2) коллективное обращение жителей многоквартирного дома о неисправности крыши и наличии фактов попадания атмосферных осадков через кровлю в помещения этого дома;

3) обращение управляющей организации, товарищества собственников жилья (при наличии) о невозможности устранения неисправностей крыши многоквартирного дома в рамках выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений с приложением дефектной ведомости, актов приемки оказанных услуг и выполненных работ по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подтверждающих выполнение работ по текущему ремонту кровли 2 и более раза в течение последних пяти лет;

4) при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме: решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления, договор на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме с приложением актов приемки оказанных услуг и выполненных работ по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подтверждающих выполнение работ по текущему ремонту кровли 2 и более раза в течение последних пяти лет;

5) оригинал проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту крыши или переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую. Проектная документация представляется органом местного самоуправления с прилагаемым заключением о достоверности сметной стоимости выполняемых работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, а также (при необходимости) заключением государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным домом;

6) заключение органа государственного жилищного надзора о техническом состоянии многоквартирного дома.

Согласно п. 9 Порядка краткосрочные планы подлежат актуализации путем внесения в них изменений в порядке, установленном Регламентом Правительства Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 17.06.2015 №265 (далее Регламент).

В силу п. 24 Порядка в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора многоквартирные дома, срок и очередность проведения капитального ремонта которых не наступили в соответствии с региональной программой, включаются в краткосрочный план, формируемый на очередной период реализации региональной программы, при наличии необходимости проведения досрочного капитального ремонта крыши многоквартирного дома в соответствии с заявкой органа местного самоуправления.

П. 31 Порядка для включения в сводный перечень многоквартирных домов, указанных в пп. 2 п. 24 настоящего Порядка, в которых необходимо проведение досрочного капитального ремонта крыш в следующем году, формируемый на следующий год, орган местного самоуправления в срок с 1 марта по 1 апреля текущего года представляет уполномоченному органу заявку органа местного самоуправления с приложением следующих подтверждающих документов:

1) ранжированный в порядке очередности перечень многоквартирных домов, в которых необходимо проведение досрочного капитального ремонта крыш в следующем году;

2) коллективное обращение жителей многоквартирного дома о неисправности крыши и наличии фактов попадания атмосферных осадков через кровлю в помещения этого дома;

3) обращение управляющей организации, товарищества собственников жилья (при наличии) о невозможности устранения неисправностей крыши многоквартирного дома в рамках выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений с приложением дефектной ведомости, актов приемки оказанных услуг и выполненных работ по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подтверждающих выполнение работ по текущему ремонту кровли 2 и более раза в течение последних пяти лет;

4) при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме: решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления, договор на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме с приложением актов приемки оказанных услуг и выполненных работ по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подтверждающих выполнение работ по текущему ремонту кровли 2 и более раза в течение последних пяти лет;

5) оригинал проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту крыши или переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую. Проектная документация представляется органом местного самоуправления с прилагаемым заключением о достоверности сметной стоимости выполняемых работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, а также (при необходимости) заключением государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным домом;

6) заключение органа государственного жилищного надзора о техническом состоянии многоквартирного дома.

По смыслу вышеприведенных правовых норм орган местного самоуправления при наличии оснований не вправе уклониться от направления в уполномоченный орган заявки на включение многоквартирного дома в план досрочного капитального ремонта.

В соответствии с информацией, представленной ООО УК «РСУ №1» кровля многоквартирного дома №*** по 

<

...> нуждается в капитальном ремонте, так как имеет повреждения более 50% поверхности. За истекший 2023 год зафиксированы многократные обращения жильцов указанного дома по вопросу протекания кровельного покрытия.

01.03.2022 Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области составлено заключение №***ж, в соответствии с которым при обследовании дома №*** по 

<

...> установлено нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, а именно значительный физический износ покрытия кровли, ветхость, отслоение и трещины покрытия по всей площади.

Указанное заключение направлено в адрес административного ответчика, однако до настоящего времени необходимые документы для включения многоквартирного дома в краткосрочный план капитального ремонта в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области не направлены

Данный факт подтвержден в судебном заседании представителем ответчика.

На наличие каких-либо объективных препятствий, не позволяющих администрации г. Орла в течение 2 лет направить заявку в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области, представитель ответчика не ссылался.

В свою очередь, установленные недостатки кровельного покрытия безусловно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, на основании чего суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Советского района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок с 01.03.2025 по 01.04.2025 направить в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области документы, необходимые для рассмотрения вопроса о досрочном проведении капитального ремонта кровли многоквартирного дома №*** по 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 25.04.2024.

Судья Е.П. Губина