Дело 2а-468/2021

86RS0021-01-2021-000821-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Югорск 30 июля 2021 года

Югорский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Колобаева В.Н., с участием: 

административного истца - помощника Югорского межрайонного прокурора Дубкова С.Л., 

при секретаре Харитоновой Н.Н., 

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-468/2021 по административному иску Югорского межрайонного прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

Югорский межрайонный прокурор в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением об ограничении доступа к Интернет-ресурсу, признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, указав, что в нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации, через информационную сеть "Интернет", посредством сайтаhttps://www.avito.ru/hanty_mansiyskiy_ao_sovetskiy/predlozheniya_ uslug/propiska_1052209258 осуществляется распространение информации, содержащей рекламу предоставления услуг временной регистрации граждан.

В обоснование требований указал, что межрайонной прокуратурой в ходе проверки миграционного законодательства, а также законодательства о противодействии терроризму осуществлен мониторинг сети «Интернет», по результатам которого на странице сайта по адресу:https://www.avito.ru/hanty_mansiyskiy_ao_sovetskiy/predlozheniya_ uslug/propiska_1052209258 установлено наличии информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а именно информация, содержащей рекламу предоставления услуг временной регистрации граждан. Вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса не требуется. Ознакомиться с содержанием может любой Интернет-пользователь. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует. Вместе с тем, распространение информации о возможности и допустимости прописки граждан в силу закона недопустимо, поскольку указанная возможность и наличие фиктивной регистрации может использоваться в целях избежания ответственности, в том числе, за совершение действий террористического характера, а также способствовать возникновению и развитию нелегальных миграционных процессов на территории Российской Федерации. Под фиктивной регистрацией следует понимать регистрацию на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо регистрацию по месту жительства без намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо регистрацию по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания. Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. По результатам изучения содержания данного сайта установлено, что на нем размещена информация о возможности прописки и временной регистрации граждан за вознаграждение. Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно-наказуемых деяний. Статьей 322.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) установлена уголовная ответственность за фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации. В статье 33 УК РФ дано уголовно-правовое определение соучастников преступления: подстрекателя, который воздействуя на сознание и волю исполнителя, вызывает в нём намерение совершить преступление, а также пособника, то есть лица, содействовавшего совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств и орудий совершения преступления либо устранением препятствий. Согласно ч. 1 ст. 34 УК РФ ответственность соучастников преступления определяется характером и степенью фактического участия каждого из них в совершении преступления. Вместе с тем, наличие у лица фиктивной временной регистрации, может способствовать совершению террористических актов, информационному или иному пособничеству в планировании, подготовке или реализации террористических актов, возможности избежать установленной законом ответственности, поэтому данная информация является информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено и должна быть признана таковой в силу закона. Таким образом, действующим законодательством предусмотрен запрет на фиктивную регистрацию граждан за вознаграждение. Проверкой установлено, что на момент проверки доменное имя интернет-сайта HYPERLINK "https://www.avito.ru/hanty_mansiyskiy_ao_sovetskiy/predlozheniya_%20uslug/propiska_1052209258%20" https://www.avito.ru/hanty_mansiyskiy_ao_sovetskiy/predlozheniya_ uslug/propiska_1052209258, на котором размещена вышеуказанная информация, в реестре отсутствует. 

Ссылаясь на ст.ст. 175-180 КАС РФ, ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просил суд признать информацию, размещенную в сети «Интернет» по электронному адресу:https://www.avito.ru/hanty_mansiyskiy_ao_sovetskiy/predlozheniya_ uslug/propiska_1052209258, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; копию вступившего в законную силу решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения вышеуказанных сетевых адресов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Югорского межрайонного прокурора Дубков С.Л. на удовлетворении административного иска настаивал в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель заинтересованного лица - Управления Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО – Югре и ЯНАО в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. 

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные в суд доказательства, суд полагает заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующих оснований.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в зависимости от категории доступа к информации она подразделяется на общедоступную и информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

В силу части 1 статьи 10 указанного Федерального закона распространение информации в Российской Федерации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности; передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Ограничение доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном статьей 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. N 1101.

Так, согласно части 2 статьи 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в Реестр сведений, указанных в части 2 названной статьи, являются согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п.5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре" и части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

Как следует из представленных в суд материалов, Югорской межрайонной прокуратурой проведены мероприятия по проверке миграционного законодательства, а также законодательства о противодействии терроризму, в связи с чем осуществлен мониторинг сети «Интернет», по результатам которого на странице сайта по адресу: https://www.avito.ru/hanty_mansiyskiy_ao_sovetskiy/predlozheniya_ uslug/propiska_1052209258 установлено наличие информации, содержащей рекламу предоставления услуг временной регистрации граждан. В ходе проверки установлено, что вход на вышеуказанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта, скопировать материалы в электронном варианте может любой Интернет-пользователь, ограничения на передачу копирования и распространения отсутствуют. На момент проведения проверки WEB-страницы интернет-сайтов, на которых размещена информация, запрещенная к распространению на территории Российской Федерации, в едином реестре отсутствует.

Заявленные требования не связаны с административным регулированием правовой деятельности данного Интернет-ресурса, как средства массовой информации, а направлены на контроль информации, размещаемой на указанном Интернет-ресурсе.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ способами защиты гражданских прав, в частности является пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения. Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Целью обращения прокурора в суд с вышеуказанным заявлением является последующее включение сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствующий реестр, ведение которого предусмотрено ст. 15.1 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

Признание тех или иных информационных материалов, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством.

По делам о признании информации, содержащей рекламу предоставления услуг временной регистрации граждан и размещенной в сети "Интернет", запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети "Интернет" запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети "Интернет", запрещенной.

Статьей 322.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) установлена уголовная ответственность за фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации.

В статье 33 УК РФ дано уголовно-правовое определение соучастников преступления: подстрекателя, который воздействуя на сознание и волю исполнителя, вызывает в нём намерение совершить преступление, а также пособника, то есть лица, содействовавшего совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств и орудий совершения преступления либо устранением препятствий.

Согласно ч. 1 ст. 34 УК РФ ответственность соучастников преступления определяется характером и степенью фактического участия каждого из них в совершении преступления.

Уголовная ответственность подстрекателя и пособника наступает по статье, предусматривающей наказание за совершенное преступление со ссылкой на ст. 33 УК РФ.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В силу пп. 1. п. 3 ст. 3 Закона № 35-ФЗ на территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на период проведения контртеррористической операции допускается проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документе в - доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности в качестве мер и временных ограничений.

Вместе с тем, наличие у лица фиктивной временной регистрации, может способствовать совершению террористических актов, информационному или иному пособничеству в планировании, подготовке или реализации террористических актов, возможности избежать установленной законом ответственности. Таким образом, перечисленными нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на фиктивную регистрацию граждан за вознаграждение.

Из представленных в суд материалов следует, что размещенная на Интернет - странице по электронному адресу https://www.avito.ru/hanty_mansiyskiy_ao_sovetskiy/predlozheniya_ uslug/propiska_1052209258 информация о возможности получения фиктивной регистрации может использоваться в т.ч. в целях избежание ответственности за совершение действий террористического характера. 

Распространение в сети «Интернет» данной информации безусловно может привести к нарушению основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, поскольку она противоречит целям и задачам действующего законодательства, а также способствует возникновению и развитию нелегальных миграционных процессов на территории Российской Федерации, в связи с чем суд приходит к убеждению, что в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, требования прокурора являются обоснованными, направлены на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177, 180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление Югорского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации – удовлетворить

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайта URL - адресом: 

HYPERLINK "https://www.avito.ru/hanty_mansiyskiy_ao_sovetskiy/predlozheniya_%20uslug/propiska_1052209258%20" https://www.avito.ru/hanty_mansiyskiy_ao_sovetskiy/predlozheniya_ uslug/propiska_1052209258 информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Возложить обязанность на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций включить указанный сайт в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Федеральный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Югорский районный суд ХМАО-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 11 августа 2021 года.

Верно 

Председательствующий судья В.Н. Колобаев

Секретарь суда А.С. Чуткова