Судья Пивченко Д.И. Дело № 21-538/2020 (№ 12-807/2020)

64RS0045-01-2020-005710-97

РЕШЕНИЕ

11 декабря 2020 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Закарян И.В., 

при ведении протокола помощником судьи Береговским М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу закрытого акционерного общества «Саратовское предприятие городских электрических сетей» на решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 28 октября 2020 года, постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 19 августа 2020 года № 02-07-09/18, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО от 29 июля 2009 года, в отношении закрытого акционерного общества «Саратовское предприятие городских электрических сетей»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 19 августа 2020 года № 02-07-09/18 закрытое акционерное общество «Саратовское предприятие городских электрических сетей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда города Саратова от 28 октября 2020 года постановление административной комиссии оставлено без изменения, жалоба закрытого акционерного общества «Саратовское предприятие городских электрических сетей» - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Саратовский областной суд, закрытое акционерное общество «Саратовское предприятие городских электрических сетей», просит решение районного суда и постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить. В обосновании доводов жалобы указывает, что закрытое акционерное общество «Саратовское предприятие городских электрических сетей» как сетевая организация, наделена правом выдачи разрешения на производство земляных работ в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи. Кроме того, указывает, что провал в асфальтовом покрытии образовался вследствие вскрышных работ, проводимых обществом с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения Саратов» 8 декабря 2019 года.

Проверив законность и обоснованность решения судьи и постановления должностного лица в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 13 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного органами местного самоуправления срока восстановления благоустройства территории после проведения земляных работ, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законодательством, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 12 сентября 2019 года комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» закрытому акционерному обществу «Саратовское предприятие городских электрических сетей» было выдано разрешение № 873т на производство земляных работ по адресу: 

<

...> угол ул. Астраханская (тротуар) площадью 6 кв.м со сроком начала работ 12 сентября 2019 года и окончания - 16 сентября 2019 года.

Пунктом 8 разрешения на производство земляных работ было предусмотрено, что восстановленный участок дороги необходимо сдать в эксплуатацию представителю МБУ «Служба благоустройства города» и представителю администрации Кировского района города Саратова по акту до 20 сентября 2019 года. 

Согласно акту сдачи в эксплуатацию восстановительного участка дороги (тротуара) после производства работ по ремонту подземных коммуникаций от 01 октября 2019 года асфальтобетонное покрытие тротуаров после проведения вскрышных работ площадью 12.5 кв.м. по адресу: 

<

...> угол ул. Астраханская восстановлено. 

Проведенной сотрудником отдела контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» проверкой установлены и зафиксированы данные, указывающие, по мнению должностного лица, на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 13 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО. Указанные сведения зафиксированы актом без номера составленным 17 июля 2020 года в присутствии понятых и применением фотофиксации правонарушения.

По результатам рассмотрения собранных материалов должностным лицом отдела контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» составлен протокол об административном правонарушении № 09200236-ША от 31 июля 2020 года.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении 17 июля 2020 года в 12 часов 10 минут по адресу: 

<

...> угол ул. Астраханская (тротуар) выявлен факт нарушения закрытым акционерным обществом «Саратовское предприятие городских электрических сетей» установленного органами местного самоуправления срока восстановления благоустройства территории после проведения земляных работ. Установлен факт провала асфальтового покрытия на тротуаре, о чем составлен акт и произведена фотофиксация правонарушения в присутствии свидетелей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения закрытого акционерного общества «Саратовское предприятие городских электрических сетей» к административной ответственности, предусмотренное частью 13 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО.

С таким выводом согласился и судья районного суда при рассмотрении жалобы закрытого акционерного общества «Саратовское предприятие городских электрических сетей» на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов».

Между тем, данный вывод сделан без учета требований части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, в соответствии с которой срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО от 29 июля 2009 года, составляет два месяца.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (пункт 14) разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. 

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, о невыполнения обязанности к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела следует, что закрытому акционерному обществу «Саратовское предприятие городских электрических сетей» было вменено нарушение срока восстановления благоустройства территории после проведения земляных работ на основании разрешения от 12 сентября 2019 года, которым установлен срок восстановления участка тротуара и представление акта сдачи в эксплуатацию восстановленного участка до 20 сентября 2019 года (л.д. 49).

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности закрытого акционерного общества «Саратовское предприятие городских электрических сетей» по части 13 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО за нарушение срока восстановления территории, исчисляется с 21 сентября 2019 года и истек 21 ноября 2019 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Между тем постановление о привлечении закрытого акционерного общества «Саратовское предприятие городских электрических сетей» к административной ответственности по части 13 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО от 29 июля 2009 года вынесено административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 19 августа 2020 года за пределами установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление административной комиссии и решение судьи нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по части 13 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО от 29 июля 2009 года в отношении закрытого акционерного общества «Саратовское предприятие городских электрических сетей» прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 28 октября 2020 года, постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 19 августа 2020 года № 02-07-09/18, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО от 29 июля 2009 года, в отношении закрытого акционерного общества «Саратовское предприятие городских электрических сетей» - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья И.В. Закарян