УИД 60RS0012-01-2023-000516-19

Судья Тимофеев А.В. Дело № 12-62/2023

(дело № 5-2-28/2023) 

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

 

29 июня 2023 года город Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Александровой А.А.,

с участием:

переводчика с арабского языка ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданина Сирийской Арабской Республики ФИО2 и его защитника – адвоката Дозорова В.Е. на постановление судьи Невельского районного суда Псковской области от 04 июня 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, в отношении гражданина Сирийской Арабской Республики ФИО2, (дд.мм.гг.), уроженца города 

<

данные изъяты> Сирийской Арабской Республики (со слов), гражданина Сирийской Арабской Республики, проживающего в городе 

<

данные изъяты> Республики Ирак (со слов), ранее на территории Российской Федерации к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Невельского районного суда Псковской области от 04 июня 2023 года гражданин Сирийской Арабской Республики ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До исполнения постановления суда гражданин Сирийской Арабской Республики ФИО2 содержится в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии – в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация город Псков).

На указанное постановление гражданином Сирийской Арабской Республики ФИО2 и его защитником – адвокатом Дозоровым В.Е., действующим на основании ордера № (****) от 13 июня 2023 года, подана жалоба в части назначенного дополнительного административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

В жалобе указывается на необоснованность назначенного принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации и в этой связи заявитель и защитник ссылаются, что судьёй районного суда надлежащим образом не мотивировано назначение этого дополнительного административного наказания, в частности, не было принято во внимание, что ФИО2 на законных основаниях прибыл на территорию Российской Федерации в соответствии с действующей визой, то есть, по делу отсутствовала необходимость помещения ФИО2 в ЦВСИГ.

Кроме того, в жалобе указывают на то, что судьёй районного суда не принято во внимание полное признание вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, чистосердечное раскаяние, а также отсутствие бесспорных доказательств того, что совершенное административное правонарушение было совершено группой лиц. 

В судебном заседании гражданин Сирийской Арабской Республики ФИО2 и его защитник – адвокат Дозоров В.Е. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

При этом ФИО2 сообщил, что въехал на территорию России 29 мая 2023 года по приглашению на свадьбу друга. На Государственную границу Российской Федерации с Республикой Беларусь он, его родственник А., а также еще несколько ранее незнакомых ему иностранных граждан поехали из города Москвы для въезда в Республику Беларусь по приглашению на три дня. Разрешительных документов на въезд на территорию Республики Беларусь и пропуска в пограничную зону у него не было, так как ему было сообщено, что для въезда на территорию Республики Беларусь с территории России достаточно одного паспорта. Также сообщил, что в настоящее время у него забронирован авиабилет в Дубаи (ОАЭ), а затем транзитный рейс в аэропорт Салмания (Ирак) по месту проживания, указал, что располагает достаточными денежными средствами для самостоятельного выезда с территории России.

Защитник – адвокат Дозоров В.Е. просил об изменении назначенного административного наказания с принудительного административного выдворения на самостоятельный контролируемый выезд из Российской Федерации, обратив внимание, что на 15 июня 2023 года у ФИО2 имелся в наличии авиабилет для вылета в страну проживания, что не было учтено судьёй районного суда. Поскольку вылет не состоялся, то бронирование авиабилета перенесено с 15 июня 2023 года на иную любую открытую дату, то есть ФИО2 в настоящее время имеет реальную возможность для самостоятельного выезда с территории России, в связи с чем необходимость в его принудительном административном выдворении отсутствует, что также соответствует интересам Российской Федерации и является более эффективным исполнением административного наказания. 

Представитель Пограничного управления ФСБ России по Псковской области, при надлежащем уведомлении, участия в рассмотрении жалобы не принял.

Выслушав объяснения ФИО2, его защитника – адвоката Дозорова В.Е., проверив материалы дела, нахожу обжалуемое постановление подлежащим изменению в части назначенного административного наказания

В соответствии со статьёй 16 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. 

Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов Российской Федерации.

Пограничная зона на территории Псковской области, прилегающая к Государственной границе Российской Федерации с Эстонской Республикой, Латвийской Республикой, Республикой Беларусь установлена Приказом ФСБ России от 13 октября 2022 года № 513 «О пределах пограничной зоны на территории Псковской области».

Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств (статья 17 Закона РФ от 01 апреля 1993 года № 4730-1).

Нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне, совершённые иностранным гражданином или лицом без гражданства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Судьёй Невельского районного суда установлено, что 03 июня 2023 года в 07 часов 55 минут гражданин Сирийской Арабской Республики ФИО2 в качестве пассажира автомобиля «Фольксваген Каравелла» с государственным регистрационным знаком (****), под управлением гражданина Российской Федерации Г.., совместно с другими иностранными гражданами: А. (Сирийская Арабская Республика), ФИО4 Республика Египет), А.А. (Йеменская Республика), в нарушение правил пограничного режима, предусмотренных статьёй 17 Закона от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», согласно которым въезд (проход) лиц в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан, находился в районе населённого пункта Дрозды Усвятского района Псковской области в пределах пограничной зоны, установленной Приказом ФСБ России от 13 октября 2022 года № 513 «О пределах пограничной зоны на территории Псковской области», без документов на право нахождения в пограничной зоне и надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации - без индивидуального пропуска в пограничную зону.

Указанные действия гражданина Сирийской Арабской Республики ФИО2 послужили основанием для составления должностным лицом пограничной службы протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: 

-протоколом об административном правонарушении от 03 июня 2023 года, в котором приведены обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности (л.д.27-29); 

-протоколом об административном задержании гражданина Сирийской Арабской Республики ФИО2 в районе населённого пункта Дрозды Усвятского района Псковской области, расположенного в пределах пограничной зоны Государственной границы Российской Федерации, совместно с иными иностранными гражданами, не имея при себе документов, дающих право нахождения в пограничной зоне (индивидуального пропуска) (л.д.4-5);

- схемой задержания от 03 июня 2023 года, согласно которой ФИО2 с другими иностранными гражданами был задержан в пределах пограничной зоны, Государственной границы на участке отделения (погз) в н.п. Дрозды Усвятского района (л.д.30);

-объяснением гражданина Сирийской Арабской Республики ФИО2 от 03 июня 2023 года, данном с участием переводчика ФИО1, в котором указано, что 03 июня 2023 года он на автомобиле совместно с другими гражданами следовал из Москвы в Республику Беларусь с целью туризма (л.д. 25-26);

- объяснениями свидетелей: А. (Сирийская Арабская Республика), А.А (Арабская Республика Египет), А.А. (Йеменская Республика) (12 -24);

-объяснением военнослужащего (****) З. о том, что при осуществлении пограничной деятельности в районе н.п. Дрозды Усвятского района Псковской области 03 июня 2023 года в 07 часов 55 минут на расстоянии 200 м. от Государственной границы Российской Федерации и Республики Беларусь им была остановлена автомашина «Фольксваген» под управлением Г.., в которой были обнаружены 2 гражданина Сирии, 2 гражданина Египта, 2 гражданина Йемена (л.д.6-8);

-объяснением гражданина Российской Федерации Г. о том, что по просьбе знакомого лица осуществлял перевозку иностранных граждан в обход пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации (л.д.9-11);

-копией паспорта гражданина Сирийской Арабской Республики ФИО2, (дд.мм.гг.), № (****), подтверждающего его гражданскую принадлежность, копией однократной гостевой визы № (****) от 10 мая 2023 года, сроком действия до 19 июня 2023 года, миграционной картой № (****) со сроком пребывания с 29 мая 2023 года по 19 июня 2023 года (л.д.31);

- выпиской из АС ЦБДУИГ ФМС России СПО «Мигрант-1» на имя ФИО2 (л.д.32).

Данным доказательствам судьёй Невельского районного суда была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательства по делу являются достаточными для выводов о виновности ФИО2 во вменённом ему правонарушении, отвечают требованиям относимости и допустимости.

Таким образом, совершённое ФИО2 деяние - нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, совершённое иностранным гражданином, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, то есть при рассмотрении дела об административном правонарушении его действия квалифицированы судьёй правильно.

Оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности не имеется.

Вопреки доводам жалобы, при назначении ФИО2 административного наказания требования статьи 4.1 КоАП РФ судьёй районного суда были соблюдены, в частности, было учтено его чистосердечное раскаяние в содеянном и полное признание своей вины. 

При этом в действиях указанного иностранного гражданина правильно установлено обстоятельство, отягчающее его административную ответственность, а именно – совершение административного правонарушения в составе группы лиц.

Данное обстоятельство, вопреки доводам защитника, следует из обстоятельств совершения административного правонарушения, связанного с намерением незаконного перемещения через Государственную границу Российской Федерации в обход пункта пропуска, что прямо следует из объяснения свидетеля Г.

С учётом обстоятельств дела, назначенное судьёй районного суда дополнительное административное наказание в виде административного выдворения с территории Российской Федерации является законным и обоснованным.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, и личности лица, привлечённого к административной ответственности, имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

Частью 1 статьи 3.10 КоАП РФ установлено, что административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Согласно пункту 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Выбор формы административного выдворения зависит от характера совершенного правонарушения, а также личности виновного, в том числе наличия у него объективных возможностей для самостоятельного выезда из Российской Федерации в течение пяти дней с момента вступления постановления о выдворении в законную силу.

При рассмотрении дела защитником Дозоровым В.Е. была представлена копия электронного авиабилета на имя ФИО2 на обратный рейс «Москва - Дубаи» на 15 июня 2023 года и указано, что по данному авиабилету вылет ФИО2 отложен на открытую дату, билет является действующим, в связи с чем выезд ФИО2 с территории Российской Федерации может состояться в любой день в течение короткого времени.

По изложенному основанию, полагаю, что в отношении ФИО2 может быть применено дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, в связи с чем прихожу к выводу о возможности изменения формы административного выдворения по данному делу.

В связи с изменением формы административного выдворения ФИО2 подлежит немедленному освобождению из ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация город Псков).

Иных предусмотренных пунктами 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ оснований для отмены или изменения вынесенного по делу постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Невельского районного суда Псковской области от 04 июня 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, в отношении гражданина Сирийской Арабской Республики ФИО2 изменить в части формы административного выдворения за пределы Российской Федерации, назначив ему административное выдворение за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Гражданина Сирийской Арабской Республики ФИО2 освободить из ФКУ "Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации" (дислокация город Псков) немедленно.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина