УИД: 23RS0057-01-2024-001105-09 Дело № 2-1000/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(Резолютивная часть решения объявлена 30.05.2024 года)

(Мотивированное решение составлено 30.05.2024 года)

«30» мая 2024 года г. Усть - Лабинск 

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Осипенко В.А.

При секретаре Трудик С.А.

С участием:

Помощника прокурора Усть-Лабинского района Вакаловой Е.В. 

Представителя ответчика Администрации муниципального образования Усть-Лабинский район ФИО1

Представителя ответчика МБУ ДО «Центр компетенций «Ориентир» ФИО2

Представителя третьего лица ОНД и ПР Усть-Лабинского района ГУ МЧС России ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, МБУ ДО «Центр компетенций «Ориентир» МО Усть-Лабинский район об устранении нарушений законодательства об образовании, антитеррористической и пожарной безопасности (в порядке ст. 45 ГПК РФ), 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Лабинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, к МБУ ДО «Центр компетенций «Ориентир» МО Усть-Лабинский район об устранении нарушений законодательства об образовании, антитеррористической и пожарной безопасности (в порядке ст. 45 ГПК РФ). 

В обоснование своих уточненных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района проведен анализ сведений по результатам проверки инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов дополнительного образования, проведенной сотрудниками ОВО по Усть-Лабинскому району – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю, а также соблюдения требований пожарной безопасности по результатам проверки, проведенной сотрудниками ОНД и ПР Усть-Лабинского района МЧС России. В ходе вышеуказанной проверки выявлены факты ненадлежащей инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных организаций, функционирующих в районе, а также пожарной безопасности. Должностными лицами ОВО по Усть-Лабинскому району – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю в МБУ дополнительного образования центр компетенций «Ориентир» муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – МБУ ДО «Ориентир») выявлены нарушения, которые ставят под угрозу антитеррористическую защищенность объекта образования, а именно: объект по ул. Ленина, 25 ст. Ладожской: не установлено ограждение для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств (подп. «г» п. 19 Требований № 1006); система видеонаблюдения не дооборудована дополнительными камерами видеонаблюдения (п. 30 Требований № 1006). объект по ул. Красной, 202 ст. Ладожской: не установлено ограждение для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств (подп. «г» п. 19 Требований № 1006). В части пожарной безопасности – объект по ул. Ленина, 25 ст. Ладожской: не обеспечен противопожарный разрыв между зданием школы и хозяйственными постройками не менее 12 м. До настоящего времени указанные нарушения не устранены. Согласно Уставу МБУ ДО «Ориентир» является некоммерческой организацией, созданным для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации МО Усть-Лабинский район в сфере дополнительного образования. Учредителем и собственником имущества МБУ ДО «Ориентир» является МО Усть-Лабинский район. Функции и полномочия учредителя МБУ ДО «Ориентир», которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности МО Усть-Лабинский район, осуществляет администрация МО Усть-Лабинский район. Источниками формирования финансовых средств МБУ ДО «Ориентир» являются субсидии из бюджета МО Усть-Лабинский район. Средства, полученные МБУ ДО «Ориентир», используются в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом финансово-хозяйственной деятельности. В связи с изложенным, финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической и пожарной безопасности МБУ ДО «Ориентир» должно осуществляться администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район. Число обучающихся образовательной организации постоянно меняется, в связи с этим, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание обучающихся в период ежедневного обучения. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга. На основании изложенного, просит обязать МБУ ДО «Центр компетенции «Ориентир» МО Усть-Лабинский район произвести расчет затрат на устранение нарушений требований антитеррористической и пожарной безопасности и предоставить его в администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район. Обязать администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район принять меры к финансированию мероприятий по антитеррористической и пожарной безопасности обучающихся и педагогов МБУ ДО «Ориентир», а именно: инициировать перед Советом МО Усть-Лабинский район внесение изменений в бюджет Усть-Лабинского района согласно расчету затрат, предоставленного МБУ ДО «Центр компетенции «Ориентир» МО Усть-Лабинский район на устранение нарушений требований пожарной безопасности, либо путем привлечения денежных средств иным предусмотренным законом способом. Обязать МБУ ДО «Центр компетенции «Ориентир» МО Усть-Лабинский район после поступления финансирования устранить следующие нарушения: в части антитеррористической безопасно – объект по ул. Ленина, 25 ст. Ладожской: установить ограждение для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; систему видеонаблюдения дооборудовать дополнительными камерами видеонаблюдения. В части антитеррористической безопасности – объект по ул. Красной, 202 ст. Ладожской: установить ограждение для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств. В части пожарной безопасности – объект по ул. Ленина, 25 ст. Ладожской: обеспечить противопожарный разрыв между зданием школы и хозяйственными постройками не менее 12 м.

В судебном заседании помощник прокурора Вакалова Е.В. поддержала исковые требования, просила иск удовлетворить в полом объеме.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Усть-Лабинский район ФИО1 показал, что принимаются меры к устранению выявленных нарушений, просил в иске отказать.

В судебном заседании представитель ответчика МБУ ДО «Центр компетенций «Ориентир» ФИО2 показала, что принимаются меры к устранению выявленных нарушений. 

В судебном заседании представитель третьего лица ОНД и ПР Усть-Лабинского района ГУ МЧС России ФИО3 поддержал исковые требования прокурора Усть-Лабинского района. Суду показал, что в ходе дополнительного обследования объекта – МБУ ДО «Центр компетенций «Ориентир» по ул. Ленина, 25 ст. Ладожской: было установлено, что не устранено нарушение: не обеспечен противопожарный разрыв между зданием школы и хозяйственными постройками не менее 12 м.

В судебное заседание представитель третьего лица ОВО по Усть-Лабинскому району филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю не явился, надлежащим образом уведомлен о дне, времени и месте слушания дела. Предоставил в суд сообщение из которого следует, что в ходе дополнительного обследования объекта – МБУ ДО «Центр компетенций «Ориентир» по ул. Ленина, 25 ст. Ладожской: было установлено, что не устранено нарушение: не установлено ограждение для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств (подп. «г» п. 19 Требований № 1006); система видеонаблюдения не дооборудована дополнительными камерами видеонаблюдения (п. 30 Требований № 1006). Объект по ул. Красной, 202 ст. Ладожской: не установлено ограждение для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств (подп. «г» п. 19 Требований № 1006);

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд установил следующее: 

Согласно ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. (статьи 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации).

Основными принципами противодействия терроризму в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) являются приоритет мер по предупреждению терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Руководитель организации, помимо прочего, обязан соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению (ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Прокуратурой района проведен анализ сведений по результатам проверки инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов дополнительного образования, проведенной сотрудниками ОВО по Усть-Лабинскому району – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю, а также соблюдения требований пожарной безопасности по результатам проверки, проведенной сотрудниками ОНД и ПР Усть-Лабинского района МЧС России.

В ходе вышеуказанной проверки выявлены факты ненадлежащей инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных организаций, функционирующих в районе, а также пожарной безопасности. 

Должностными лицами ОВО по Усть-Лабинскому району – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю в МБУ дополнительного образования центр компетенций «Ориентир» муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – МБУ ДО «Ориентир») выявлены нарушения, которые ставят под угрозу антитеррористическую защищенность объекта образования, а именно: объект по ул. Ленина, 25 ст. Ладожской: не установлено ограждение для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств (подп. «г» п. 19 Требований № 1006); система видеонаблюдения не дооборудована дополнительными камерами видеонаблюдения (п. 30 Требований № 1006). Объект по ул. Красной, 202 ст. Ладожской: не установлено ограждение для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств (подп. «г» п. 19 Требований № 1006). 

Должностными лицами ОНД и ПР Усть-Лабинского района в ходе проверки МБУ ДО «Ориентир» выявлены нарушения, которые ставят под угрозу пожарную защищенность объекта образования, так как до настоящего времени не устранены, а именно: объект по ул. Ленина, 25 ст. Ладожской: не обеспечен противопожарный разрыв между зданием школы и хозяйственными постройками не менее 12 м. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

К вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ).

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования закреплены в ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ).

Указанные полномочия исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета (ст.ст. 9, 15, 86 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно Уставу МБУ ДО «Ориентир» является некоммерческой организацией, созданным для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации муниципального образования Усть-Лабинский район в сфере дополнительного образования. 

Учредителем и собственником имущества МБУ ДО «Ориентир» является муниципальное образование Усть-Лабинский район.

Функции и полномочия учредителя МБУ ДО «Ориентир», которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Усть-Лабинский район, осуществляет администрация муниципального образования Усть-Лабинский район. 

Источниками формирования финансовых средств МБУ ДО «Ориентир» являются субсидии из бюджета муниципального образования Усть-Лабинский район. Средства, полученные МБУ ДО «Ориентир», используются в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом финансово-хозяйственной деятельности. 

В связи с изложенным, финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической и пожарной безопасности МБУ ДО «Ориентир» должно осуществляться администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район. 

Число обучающихся образовательной организации постоянно меняется, в связи с этим, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание обучающихся в период ежедневного обучения.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Усть-Лабинского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, МБУ ДО «Центр компетенции «Ориентир» МО Усть-Лабинский район об устранении нарушений законодательства об образовании, антитеррористической и пожарной безопасности (в порядке ст. 45 ГПК РФ) - удовлетворить. 

Обязать МБУ ДО «Центр компетенции «Ориентир» МО Усть-Лабинский район произвести расчет затрат на устранение нарушений требований антитеррористической и пожарной безопасности и предоставить его в администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район.

Обязать администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район принять меры к финансированию мероприятий по антитеррористической и пожарной безопасности обучающихся и педагогов МБУ ДО «Ориентир», а именно: инициировать перед Советом МО Усть-Лабинский район внесение изменений в бюджет Усть-Лабинского района согласно расчету затрат, предоставленного МБУ ДО «Центр компетенции «Ориентир» МО Усть-Лабинский район на устранение нарушений требований пожарной безопасности, либо путем привлечения денежных средств иным предусмотренным законом способом.

Обязать МБУ ДО «Центр компетенции «Ориентир» МО Усть-Лабинский район после поступления финансирования устранить следующие нарушения:

В части антитеррористической безопасно – объект по ул. Ленина, 25 ст. Ладожской:

установить ограждение для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств;

систему видеонаблюдения дооборудовать дополнительными камерами видеонаблюдения.

В части антитеррористической безопасности – объект по ул. Красной, 202 ст. Ладожской:

установить ограждение для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

В части пожарной безопасности – объект по ул. Ленина, 25 ст. Ладожской:

обеспечить противопожарный разрыв между зданием школы и хозяйственными постройками не менее 12 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья подписьё Осипенко В.А.