ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

по делу 

№ 3а-473/2025

27 ноября 2025 г.

г. Махачкала

, РД

Верховный Суд Республики Дагестан в составе: 

председательствующего судьи Верховного Суда Республики Дагестан Магомедовой З.А.,

при секретаре судебных заседаний ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан «Дагестанское бюро по технической инвентаризации и кадастровой оценке» (далее - ГБУ РД «Дагтехкадастр») о признании незаконным решение ГБУ РД «Дагтехкадастр» №1117 исх-ГКО-1143/5 от 11 июня 2025 г. об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 05:40:000016:997, площадью 5 243 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, возле поста ГАИ за с. Красноармейское, и обязать произвести пересчет кадастровой стоимости данного земельного участка с учетом отнесения его к сегменту 1 «Сельскохозяйственное использование» Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных Приказом Росреестра от 4 августа 2021 г. N П/0336, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с приведенным выше административным исковым заявлением, мотивировав заявленные требования тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000016:997, площадью 5 243 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, возле поста ГАИ за 

<

адрес>, категория земель - «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - «Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства». Фактическое использование земельного участка соответствует виду его разрешенного использования и используется ею в сельскохозяйственных целях (для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства), что, согласно Методическим указаниям о государственной кадастровой оценке, утвержденным приказом Росреестра от 

<

дата> № П/0336, соответствует сегменту 1. «Сельскохозяйственное использование». Однако Актом об определении кадастровой стоимости №АЗУ-05/2023/000239 от 

<

дата> утверждены результаты определения государственной кадастровой стоимости данного земельного участка в размере 6 475 010,51 руб. При этом, при осуществлении государственной кадастровой оценки ГБУ РД «Дагтехкадастр» ошибочно отнесло данный земельный участок к сегменту 13. «Садоводческое, огородническое и дачное использование, малоэтажная застройка» (код сегмента 02:021).

Считает, что в данном случае имеет место ошибка со стороны ГБУ РД «Дагтехкадастр», выразившаяся в неправильном определении сегмента, к которому отнесен земельный участок при определении кадастровой стоимости, что повлияло на модель определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с обоснованием ее выбора, поскольку все имеющиеся правоустанавливающие документы на спорный земельный участок, а также уставная документация, а также его фактическое использование, подтверждают, что он используется в сельскохозяйственных целях (для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте, дате и времени проведения судебного заседания в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве пожизненного наследуемого владения принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000016:997, площадью 5 243+/-25 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, возле поста ГАИ за 

<

адрес>, категория земель - «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - «Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства». Дата постановки на кадастровый учет 

<

дата>

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 05:40:000016:997 была утверждена Актом №АЗУ-05/2023/000239 от 

<

дата>

По результатам проведенной кадастровой оценки в отношении данного земельного участка по состоянию на 

<

дата> установлена кадастровая стоимость в размере 6 475 010,51 руб., сведения о которой внесены в ЕГРН 

<

дата>, и подлежит применению с 

<

дата>

Вышеуказанная кадастровая стоимость земельного участка была определена ГБУ РД «Дагтехкадастр» в порядке статьи 16 Федерального закона от 

<

дата> № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон о кадастровой оценке). 

В соответствии с частью 1 статьи 21 названного Закона о кадастровой оценке, бюджетное учреждение, осуществившее определение кадастровой стоимости, рассматривает заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются:

1) несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке;

2) описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.

Ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного объекта недвижимости, считаются единичными (часть 3).

Ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости, повлиявшие на величину кадастровой стоимости нескольких объектов недвижимости, считаются системными (часть 4).

Заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, вправе подать любые юридические и физические лица, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления (далее также - заявители) (часть 5).

Заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть подано в течение пяти лет со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о соответствующей кадастровой стоимости (часть 6).

Согласно части 13 названной статьи, при рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе:

1) неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории);

2) использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости.

Согласно части 14, по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости;

2) об отказе в пересчете кадастровой стоимости, если наличие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено.

В случае принятия решения об удовлетворении заявления об исправлении ошибок и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетное учреждение обязано проверить, допущена ли выявленная ошибка в отношении иных объектов недвижимости, в том числе соседних, смежных, однотипных. При выявлении соответствующих ошибок кадастровая стоимость таких объектов недвижимости также пересчитывается (часть 15).

ФИО1 обратилась в ГБУ РД «Дагтехкадастр» с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка (вх. №.17-ОШ-ГКО-138/25 от 

<

дата>).

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления административному истцу ФИО1 ГБУ РД «Дагтехкадастр» решением № исх-ГКО-1143/4 от 

<

дата> в пересчете кадастровой стоимости земельного участка отказано, в связи с отсутствием ошибок при определении кадастровой стоимости. 

Не согласившись с вышеуказанным решением, административный истец ФИО1 обратилась в Верховный Суд РД с настоящим административным иском.

В соответствии с частью 23 статьи 21 Закона о кадастровой оценке, решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. 

Административный истец ФИО1 как собственник земельного участка с кадастровым номером 05:40:000016:997, являясь плательщиком земельного налога, имеет право на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения бюджетного учреждения, принятого по итогам рассмотрения ее заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка. 

Срок обращения в суд с заявленными административными исковыми требованиями ФИО1 не пропущен.

По результатам рассмотрения административного дела суд приходит к выводу о том, что при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 05:40:000016:997 ГБУ РД «Дагтехкадастр» была допущена единичная ошибка, выразившаяся в неправильном отнесении земельного участка к группе (подгруппе) объектов недвижимости сегменту 13. «Садоводческое, огородническое и дачное использование, малоэтажная застройка» с кодом расчета 02:021 «Ведение личного подсобного хозяйства. Размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей), размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, в том числе зданий и сооружений для содержания сельскохозяйственных животных».

При этом суд приходит к указанному выводу, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о кадастровой оценке, определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в отношении всех объектов недвижимости, включенных в перечень, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке. 

На 

<

дата> - дату определения ГБУ РД «Дагтехкадастр» оспариваемой по делу кадастровой стоимости земельного участка, сведения о которой внесены в ЕГРН 

<

дата> и подлежали применению с 

<

дата>, действовали Методические указания о государственной кадастровой оценке, утвержденные Приказом Росреестра от 

<

дата> № П/0336 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценки» (далее - Методические указания), которые определяли правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости и предназначались для определения кадастровой стоимости бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации, наделенных полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости. 

Согласно пункту 2 Методических указаний, кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета имущественных прав на данный объект, кроме права собственности. 

Согласно пункта 10 Методических указаний, земельный участок характеризуется его целевым назначением (принадлежностью земельного участка к определенной категории земель) и (или) разрешенным использованием, а также видом деятельности, осуществляемой на нем без нарушения требований земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, включая фактическое использование, сведения о котором подтверждены в соответствии с пунктом 2 Указаний.

Согласно пункта 2 Методических указаний, в случае подтверждения информации о фактическом использовании объекта недвижимости, соответствующем виду (видам) разрешенного использования, определенному (установленному) в отношении такого объекта недвижимости и содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) по состоянию на дату проведения государственной кадастровой оценки, на основании поданной в бюджетное учреждение декларации о характеристиках объекта недвижимости, форма которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки, в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 

<

дата> № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», для целей Указаний в качестве вида использования понимается такое фактическое использование объекта недвижимости. 

В остальных случаях в качестве вида использования учитываются вид (виды) разрешенного использования, назначение или наименование объекта недвижимости, определенные (установленные) в отношении такого объекта недвижимости и содержащиеся в ЕГРН по состоянию на дату определения кадастровой стоимости. 

Согласно пункту 3 Методических указаний, при определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. При невозможности применения методов массовой оценки определение кадастровой стоимости осуществляется в рамках индивидуального расчета в отношении объектов недвижимости в соответствии с пунктом 49 Указаний. Для моделирования стоимости может быть использована методология любого из подходов к оценке (совокупность методов (последовательность процедур, позволяющая на основе существенной (оказывающей влияние на величину кадастровой стоимости) для данного метода информации определить стоимость объекта недвижимости в рамках одного из подходов к оценке), объединенных общей методологией): затратного, сравнительного или доходного. Выбор подхода или обоснованный отказ от его использования осуществляется исходя из особенностей вида разрешенного использования, назначения или наименования объектов недвижимости, а также достаточности и достоверности располагаемой рыночной информации, которые определяются по итогам анализа рынка недвижимости. Выбор подходов и методов, используемых для определения кадастровой стоимости, должен быть обоснован.

Согласно пункту 8 Методических указаний, при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости бюджетное учреждение исходит из того, что использование такого объекта недвижимости в соответствии с его разрешенным использованием и назначением или наименованием может быть продолжено без нарушения требований земельного законодательства и законодательства в сфере градостроительной деятельности. Определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется на основе того из определенных (установленных) для него видов использования, который позволяет использовать его наиболее эффективно, что приводит к максимизации его стоимости.

Согласно пункту 9 Методических указаний, определение кадастровой стоимости должно осуществляться на основе единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости.

Согласно пункту 44 Методических указаний, при определении кадастровой стоимости бюджетным учреждением проводится группировка объектов недвижимости. Для целей определения кадастровой стоимости методами массовой оценки объекты недвижимости объединяются в группы и подгруппы (при необходимости) в соответствии с Указаниями. Кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется в рамках каждой из групп (подгрупп). В рамках одной группы (подгруппы) должны быть использованы одни и те же подходы и методы, а также критерии сопоставления полученных результатов. По итогам группировки проводится ее анализ в разрезе кадастровых кварталов на предмет достоверности и непротиворечивости. 

Таким образом, целевое назначение земельного участка, вид его разрешенного использования, а также отнесение земельного участка к той или иной группе (подгруппе) объектов недвижимости, являются факторами, прямо влияющими на определяемый размер кадастровой стоимости земельного участка. 

Как усматривается из материалов административного дела, при определении кадастровой стоимости принадлежащего административному истцу земельного участка, последний был отнесен к группе (подгруппе) объектов недвижимости: Сегмент 13. «Садоводческое, огородническое и дачное использование, малоэтажная застройка» с кодом расчета 02:021 «Ведение личного подсобного хозяйства. Размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей), размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, в том числе зданий и сооружений для содержания сельскохозяйственных животных».

Однако каких-либо правовых оснований для отнесения рассматриваемого земельного участка к вышеуказанному сегменту не имелось.

Так, согласно выписке из ЕГРН, вид разрешенного использования рассматриваемого земельного участка - «Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», категория земель - «Земли населенных пунктов».

Как следует из материалов дела, распоряжением 

<

адрес> от 

<

дата> №-С ФИО1 предоставлен в пожизненно наследуемое владение земельный участок площадью 0,8 га (пастбища) из запасного земельного фонда района, расположенный возле поста ГАИ за 

<

адрес>, для организации крестьянского фермерского хозяйства «Роса».

Данный земельный участок с кадастровым номером 05:40:000016:997, площадью 5 305 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, возле поста ГАИ за 

<

адрес>, категория земель - «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - «Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», зарегистрирован за ФИО1 на праве пожизненного наследуемого владения (свидетельство о государственной регистрации права от 

<

дата> № 

<

адрес>).

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ и ЕГРИП, Уставу КФХ «Роса», сведениям, представленным ППК «Роскадастр» и УФНС России по Республике Дагестан по запросу суда, ФИО1 являлась индивидуальным предпринимателем - главой КФХ с 

<

дата> по 

<

дата> и с 

<

дата> по настоящее время. Основной вид деятельности по ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) разведение овец и коз (код 01.45), дополнительный вид деятельности – выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (код 01.11), выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей (код 01.13). Основными направлениями деятельности КФХ «Роса» является растениеводство, плодоводство и овощеводство, животноводство и строительство животноводческих ферм. 

Согласно Приложению № к Методическим указаниям - «Сегментация земельных участков с указанием кодов расчета видов использования для целей определения кадастровой стоимости» в сегменте 1 «Сельскохозяйственное использование" включает, в том числе коды расчета вида использования 01:010 «Растениеводство в целом. Включает коды расчета вида использования 01.020-01.060», 01:070 «Животноводство в целом, связанное с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Включает коды расчета вида использования 01.080 - 01.086», 01:160 «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых земельных участках. Производство сельскохозяйственной продукции без права возведения зданий, сооружений», 02:012 «Выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур», 02:022 «Ведение личного подсобного хозяйства. Производство (выращивание) сельскохозяйственной продукции, кормов, выпаса скота». 

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо жилыми домами, садовыми домами, хозяйственными постройками, гаражами и другими объектами, размещение которых допускается на садовых земельных участках или огородных земельных участках, на земельных участках общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 

<

дата> N 468-ФЗ "О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации", объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, предназначенными для оказания услуг в сфере сельского туризма.

Согласно ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд:

гражданами, которые ведут личные подсобные хозяйства, а также ведут садоводство или огородничество для собственных нужд;

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами с образованием и без образования юридического лица; 

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Из пункта 1 статьи 85 ЗК РФ следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

Согласно пункту 11 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).

Таким образом, представленная административным истцом правоудостоверяющая документация, и сведения, содержащиеся в ЕГРН, относительно спорного земельного участка, соответствуют сегменту 1 «Сельскохозяйственное использование".

При этом, осуществление ФИО1 на спорном земельном участке деятельности соответствующей 13 Сегменту «Садоводческое, огородническое и дачное использование, малоэтажная застройка» с кодом расчета 02:021 «Ведение личного подсобного хозяйства. Размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей), размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, в том числе зданий и сооружений для содержания сельскохозяйственных животных», согласно сведениям из ЕГРН, уставной и иной документацией, представленной в дело, своего подтверждения не нашло.

Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000016:997 на момент кадастровой оценки использовался и используется в настоящее время в целях осуществления садоводческого, огороднического и дачного использования, административным ответчиком суду не предоставлено.

Стороны по административному делу обязаны, по общему правилу, в соответствии с частью 5 статьи 247 Кодекса доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений.

Обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце (часть 5 статьи 247 и часть 1 статьи 248 КАС РФ).

Если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

Судом на административного ответчика в лице Минимущества Дагестана была возложена обязанность по предоставлению Акта обследования фактического использования данного земельного участка. Вместе с тем, испрашиваемые судом сведения ответчиком в ходе рассмотрения дела представлены не были. 

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 

<

дата> № П/0412 (далее - классификатор), такой вид разрешенного использования земельного участка как «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0) подразумевает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в частности, в том числе растениеводство (код 1.1), выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (код 1.2), овощеводство (код 1.3), садоводство (код 1.5), животноводство (код 1.7), скотоводство (код 1.8), звероводство (код 1.9); вид разрешенного использования земельного участка как «Жилая застройка» (код 2.0) подразумевает размещение жилых домов различного вида. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.3, 2.5-2.7.1, в частности, в том числе для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), малоэтажную многоквартирную жилую застройку (код 2.1.1), для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2), среднеэтажная жилая застройка (код 2.5); вид разрешенного использования земельного участка как «Земельные участки общего назначения» (код 13.0) включает земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) для размещения объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования, в частности, в том числе ведение огородничества (код 13.1), ведение садоводства (код 13.2). 

Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно сведениям, представленным МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Махачкалы» по запросу суда, согласно ранее утвержденных решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 

<

дата> № Правил землеустройства и застройки территории ГОсВД «город Махачкала», действовавших на момент утверждения оспариваемой истцом кадастровой стоимости, земельный участок с кадастровым номером 05:40:000016:997 был отнесен к территориальной зоне Ж1-Зона многоквартирной многоэтажной жилой застройки (9-16 этажей), к условно разрешенному виду использования которого относился индекс 13.2 - Ведение садоводства (Статья 36 ПЗиЗ).

Согласно карте функционального зонирования Генерального плана развития ГОсВД «город Махачкала» до 2035 года, утвержденного решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 

<

дата> №, также действовавших на момент утверждения оспариваемой истцом кадастровой стоимости, данный земельный участок расположен в 2-х функциональных зонах: П4-Зона многофункционального назначения с преобладанием производственной и коммунальной застройки и ИТ2-Зона объектов транспортной инфраструктуры (Статья 68 ПЗиЗ). 

Согласно ныне действующей карте градостроительного зонирования Правил землеустройства и застройки территории ГОсВД «город Махачкала», утвержденных решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 

<

дата> №, данный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1.2 –Зона застройки многоэтажными многоквартирными домами (9-16 этажей) (Ст. 40 ПЗиЗ).

Согласно карте функционального зонирования Генерального плана развития ГОсВД «город Махачкала» до 2035 года, утвержденного решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 

<

дата> № данный земельный участок расположен в зоне-Зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более).

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только одной территориальной зоне. 

В случае несоответствия наименования ранее установленного вида разрешенного использования земельного участка, содержащегося в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 

<

дата> № П/0412 (далее - классификатор), бюджетное учреждение вправе направить в органы государственной власти субъекта Российской Федерации или в органы местного самоуправления, уполномоченные на утверждение правил землепользования и застройки (внесение изменений в них), для согласования предполагаемого наименования вида разрешенного использования такого земельного участка, определенного в соответствии с классификатором (далее - предполагаемое наименование вида разрешенного использования), без необходимости осуществления со стороны правообладателя такого земельного участка и (или) указанных уполномоченных органов процедуры изменения (выбора, установления) в отношении земельного участка другого (нового) вида разрешенного использования.

ГБУ РД «Дагтехкадастр» вышеуказанные требования Методологических указаний, Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ не соблюдены, расчет кадастровой стоимости земельного участка произведен с ошибкой о виде фактического использования, не соответствующего виду фактического использования по данным ЕГРН и установленному не в соответствии с требованиями законодательства о целевом использовании земельных участков. 

В связи с изложенным, установление кадастровой стоимости, принадлежащего административному истцу земельного участка, исходя из сегмента 13 Сегменту «Садоводческое, огородническое и дачное использование, малоэтажная застройка» с кодом расчета 02:021 «Ведение личного подсобного хозяйства. Размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей), размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, в том числе зданий и сооружений для содержания сельскохозяйственных животных», согласно сведениям из ЕГРН, уставной и иной документацией, представленной в дело, своего подтверждения не нашло, и осуществлено ответчиком вопреки установленному в отношении него виду разрешенного использования земельного участка. 

Сведений, позволяющих прийти к обратному выводу административными ответчиками в материалы дела не представлено. 

Таким образом, доводы административного иска о допущенной ГБУ РД «Дагтехкадастр» ошибке, при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 05:40:000016:997, выразившейся в ошибочном отнесении земельного участка к Сегменту 13 «Садоводческое, огородническое и дачное использование, малоэтажная застройка» с кодом расчета 02:021 «Ведение личного подсобного хозяйства. Размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей), размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, в том числе зданий и сооружений для содержания сельскохозяйственных животных», в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение, в связи с чем обжалуемое по делу решение ГБУ РД «Дагтехкадастр» № исх-ГКО-1143/5 от 

<

дата> об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельного участка подлежит признанию незаконным с возложением на ГБУ РД «Дагтехкадастр», в соответствии с частью 24 статьи 21 Закона о кадастровой оценке, обязанности устранить допущенную ошибку и произвести пересчет кадастровой стоимости земельного участка в установленном законом порядке. 

При этом, заявленные административным истцом административные исковые требования о возложении на ГБУ РД «Дагтехкадастр» обязанность исправить допущенную ошибку, произведя пересчет кадастровой стоимости земельного участка с учетом отнесения его к сегменту 1 «Сельскохозяйственное использование» Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных Приказом Росреестра от 

<

дата> N П/0336, подлежат отказу в удовлетворении, по следующим основаниям. 

Так, следствием признания судом незаконным оспариваемого по делу решения ГБУ РД «Дагтехкадастр» № исх-ГКО-1143/5 от 

<

дата> об отказе в пересчете кадастровой стоимости принадлежащего административному истцу земельного участка с возложением на административного ответчика обязанности произвести пересчет кадастровой стоимости земельного участка в установленном законом порядке, является установление бюджетным учреждением в отношении данного земельного участка по результатам пересчета кадастровой стоимости в ином размере, подлежащей применению с той же даты, по состоянию на которую была определена оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость. 

При этом суд учитывает, что, как определение кадастровой стоимости объекта недвижимости, так и проведение пересчета кадастровой стоимости, в том числе с отнесением земельного участка к конкретным сегментам рынка, в соответствии с положениями Закона о кадастровой оценки и Методических указаний, относится к исключительной компетенции государственного бюджетного учреждения, в связи с чем, суд, обладая в силу части 23 статьи 21 Закона о кадастровой оценке полномочиями по проверке законности принятого по заявлению заинтересованного лица решения бюджетного учреждения об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не вправе возлагать на бюджетное учреждение обязанность учитывать при пересчете кадастровой стоимости объекта недвижимости конкретные обстоятельства, связанные с определением кадастровой стоимости, то есть фактически предрешать существо принимаемого бюджетным учреждением решения. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение ГБУ РД «Дагтехкадастр» от № исх-ГКО-1143/5 от 

<

дата> об отказе в пересчете кадастровой стоимости.

Возложить на ГБУ РД «Дагтехкадастр» обязанность исправить ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 05:40:000016:997, площадью 5 243 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, возле поста ГАИ за 

<

адрес>, и произвести пересчет кадастровой стоимости данного земельного участка, в удовлетворении требований в остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Верховный Суд Республики Дагестан.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан З.ФИО4

Мотивированное решение суда составлено 

<

дата>